Решение по делу № 2-1260/2012 ~ М-809/2012 от 22.03.2012

Дело № 2-1260/12 Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 апреля 2012 года г. Ухта Республики Коми

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Хазиевой С.М.

с участием старшего помощника прокурора г. Ухты Володиной В.А.,

при секретаре Рузиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Ухты в интересах неопределённого круга лиц, несовершеннолетних к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 31 комбинированного вида» о возложении обязанности по созданию официального сайта в сети «Интернет»,

установил:

Прокурор г. Ухты обратился в Ухтинский городской суд Республики Коми в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределённого круга лиц, несовершеннолетних с заявлением к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 31 комбинированного вида» (далее МДОУ «Д/с № 31») о возложении обязанности по созданию официального сайта в сети «Интернет». В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в части обеспечения доступа к информации о деятельности образовательных учреждений. По результатам проверки в деятельности МДОУ «Д/с № 31» выявлены нарушения названного законодательства. Одной из основных целей государственной политики в интересах детей является содействие их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества (ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»). При этом государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, поддержки семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки к полноценной жизни в обществе, ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. Для достижения целей государственной политики в области образования в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» государством разработан комплекс мер по обеспечению гарантий предоставления соответствующего современным требованиям образования, обеспечению доступности образования и информации об образовательных учреждениях гражданам России. В соответствии со ст. 5 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для его получения. Конституция РФ гарантирует общедоступность и бесплатность получения дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ч. 3 ст. 43 Конституции РФ). Аналогичные положения закреплены и в ст. 5 Закона РФ «Об образовании». Согласно п. п. 25 п. 2 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится обеспечение создания и ведения официального сайта образовательного учреждения в сети «Интернет». Пунктом 4 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» определен конкретный перечень сведений, открытость и доступность которых должно обеспечить образовательное учреждение (о дате создания образовательного учреждения, о структуре образовательного учреждения, о реализуемых образовательных программах, о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования и квалификации, о материально-техническом обеспечении и об оснащенности образовательного процесса, копия документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности и др.). При этом пунктом 5 статьи 32 Закона РФ «Об образовании» установлено, что указанные в п. 4 сведения подлежат размещению на официальном сайте образовательного учреждения в сети «Интернет» и обновлению в течение тридцати дней со дня внесения соответствующих изменений. Пунктом 3 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» установлена ответственность образовательного учреждения, в том числе за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции. В соответствии со ст. 12 Закона РФ «Об образовании» МДОУ «Д\с № 31» является образовательным учреждением. Вместе с тем, в нарушение пп.25 п. 2 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» МДОУ «Д/с № 31» не создан и не ведется в установленном порядке официальный сайт в сети «Интернет», в связи с чем нарушаются принципы открытости и доступности информации об образовательном учреждении, указанной в п. 4 ст. 32 Закона РФ «Об образовании». Кроме того, в силу требований ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных указанным Федеральным законом и другими федеральными законами. Отсутствие официального сайта в сети «Интернет», содержащего сведения о деятельности образовательного учреждения, реализуемых им образовательных программах, материально-техническом обеспечении, квалификации педагогических работников и другой информации ограничивает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних и их родителей, на общедоступность образования, получение необходимой информации о деятельности образовательного учреждения, фактически лишает возможности выбора образовательного учреждения для обучения. Данное заявление подано в целях защиты прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на получение полной и достоверной информации об образовательном учреждении с помощью информационных ресурсов в сети «Интернет». На основании изложенного прокурор просит обязать МДОУ «Д/с № 31» в срок до <....> года создать официальный сайт образовательного учреждения в сети «Интернет» и разместить на сайте сведения, установленные п. 4 ст. 32 Закона РФ «Об образовании».

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Ухты Володина В.А. на удовлетворении заявленных требований настаивала.

В судебном заседании представитель ответчика, заведующая МДОУ «Д/с № 31» Попкова Н.Н., требования прокурора г. Ухты признала и показала, что <....> ими с ООО «А» заключен договор № ... на создание официального сайта садика в сети «Интернет» и размещении на нем необходимой информации.

Суд, выслушав помощника прокурора г. Ухты, представителя ответчика, исследовав материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что МДОУ «Д/с № 31» является муниципальным дошкольным образовательным учреждением. В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» официальный сайт МДОУ «Д/с № 31» отсутствует.

В соответствии с положениями ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование; гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 28.02.2012) «Об образовании» (далее Закона РФ «Об образовании») одним из принципов государственной политики в области образования является общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников. Государство гарантирует гражданам Российской Федерации общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона образовательных стандартов и требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые, в порядке, предусмотренном настоящим Законом (ч. 3 ст. 5 Закона РФ «Об образовании»).

Согласно п. 25 ч. 2 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится обеспечение создания и ведения официального сайта образовательного учреждения в сети «Интернет». Пунктом 4 указанной статьи определён конкретный перечень сведений, открытость и доступность которых должно обеспечить образовательное учреждение, а именно: 1) сведения о дате создания образовательного учреждения; о структуре образовательного учреждения; о реализуемых основных и дополнительных образовательных программах с указанием численности лиц, обучающихся за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения; об образовательных стандартах и о требованиях, самостоятельно установленных федеральными государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона (при их наличии); о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования и квалификации; о материально-техническом обеспечении и об оснащенности образовательного процесса (в том числе о наличии библиотеки, общежитий, спортивных сооружений, об условиях питания, медицинского обслуживания, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям); об электронных образовательных ресурсах, доступ к которым обеспечивается обучающимся; о направлениях научно-исследовательской деятельности и базе для ее осуществления (для образовательных учреждений высшего профессионального образования); о результатах приема по каждому направлению подготовки (специальности) среднего профессионального образования или высшего профессионального образования, по различным условиям приема (прием на обучение, финансируемое за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения) с указанием средней суммы набранных баллов по всем вступительным испытаниям (только для образовательных учреждений, реализующих основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования и (или) высшего профессионального образования); о наличии стипендий и иных видов материальной поддержки, об условиях предоставления их обучающимся; о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года; 2) копии документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями); свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями); утвержденных в установленном порядке плана финансово-хозяйственной деятельности или бюджетной сметы образовательного учреждения; 3) отчет о результатах самообследования; 4) порядок оказания платных образовательных услуг, в том числе образец договора об оказании платных образовательных услуг, с указанием стоимости платных образовательных услуг; 5) сведения, указанные в п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», - отчёт о своей деятельности в объёме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. При этом пунктом 5 данной статьи установлено, что вышеназванные сведения подлежат размещению на официальном сайте образовательного учреждения в сети «Интернет» и обновлению в течение тридцати дней со дня внесения соответствующих изменений; порядок размещения в сети «Интернет» и обновления информации об образовательном учреждении, в том числе содержание и форма ее представления, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции.

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ред. от 06.04.2011) граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных указанным Федеральным законом и другими федеральными законами. К общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен (ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Согласно ч. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основания или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут закончить дело мировым соглашением.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом выносится решение об удовлетворении заявленных требований.

Суд находит обоснованным предложенный прокурором срок исполнения заявленных требований до <....> года, поскольку на выполнение необходимых мероприятий требуются большие материальные затраты.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает ответчику срок исполнения заявленных исковых требований – до <....> года.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Заявленные требования прокурора города Ухты в интересах неопределённого круга лиц, несовершеннолетних к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 31 комбинированного вида» о возложении обязанности по созданию официального сайта в сети «Интернет» удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 31 комбинированного вида», в срок до <....> года создать официальный сайт данного образовательного учреждения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и разместить на сайте следующую информацию, предусмотренную п. 4 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 28.02.2012) «Об образовании»: 1) сведения о дате создания образовательного учреждения; о структуре образовательного учреждения; о реализуемых основных и дополнительных образовательных программах с указанием численности лиц, обучающихся за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения; об образовательных стандартах и о требованиях, самостоятельно установленных федеральными государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона (при их наличии); о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования и квалификации; о материально-техническом обеспечении и об оснащенности образовательного процесса (в том числе о наличии библиотеки, общежитий, спортивных сооружений, об условиях питания, медицинского обслуживания, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям); об электронных образовательных ресурсах, доступ к которым обеспечивается обучающимся; о направлениях научно-исследовательской деятельности и базе для ее осуществления (для образовательных учреждений высшего профессионального образования); о результатах приема по каждому направлению подготовки (специальности) среднего профессионального образования или высшего профессионального образования, по различным условиям приема (прием на обучение, финансируемое за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения) с указанием средней суммы набранных баллов по всем вступительным испытаниям (только для образовательных учреждений, реализующих основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования и (или) высшего профессионального образования); о наличии стипендий и иных видов материальной поддержки, об условиях предоставления их обучающимся; о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года; 2) копии документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями); свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями); утвержденных в установленном порядке плана финансово-хозяйственной деятельности или бюджетной сметы образовательного учреждения; 3) отчет о результатах самообследования; 4) порядок оказания платных образовательных услуг, в том числе образец договора об оказании платных образовательных услуг, с указанием стоимости платных образовательных услуг; 5) сведения, указанные в п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», - отчёт о своей деятельности в объёме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья Ухтинского городского суда – Хазиева С.М.