Решение по делу № 12-577/2018 от 02.11.2018

№12-577/18

РЕШЕНИЕ

28 ноября 2018 года г.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Матвеева Н.А., при секретаре Лубсановой С.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФГУП «Почта России» на постановление инспектора Государственной инспекции труда в РБ от 18.10.2018 года по делу об административном правонарушении в отношении ФГУП «Почта России» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 и ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением инспектора Государственной инспекции труда в РБ от 18.10.2018 года юридическое лицо ФГУП «Почта России» привлечено к административной ответственности по ч. 1 и ч.4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000руб.

В суд обратился представитель ФГУП «Почта России» с жалобой, указав, что с названным постановлением не согласны, просят его отменить, поскольку представители юридического лица необоснованно не были допущены к рассмотрению дела об административном правонарушении в связи с тем, что доверенности представителей не содержали полномочий на представление интересов ФГУП «Почта России» при рассмотрении дела об административном правонарушении. Более того, о времени и месте составления протокола юридическое лицо также не было извещено.

В судебном заседании представитель ФГУП «Почта России» по доверенности Мантурова И.Г. доводы, изложенные в жалобе поддержала.

Представитель административного органа по доверенности Гармаев Ю.Г. в судебном заседании просила постановление оставить без изменений, поданную жалобу без удовлетворения.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что постановлением Государственной инспекции труда в РБ от 18.10.2018 года юридическое лицо ФГУП «Почта России» привлечено к административной ответственности по ч. 1 и ч.4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000руб.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федеральных законов от 24 июля 2007 г. N 210-ФЗ, от 18 июля 2011 г. N 225-ФЗ) о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление

На основании ч. 1, 2 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1).

Согласно материалам дела, ФГУП «Почта России» о времени и месте составления протоколов по ч.1 ст.5.27.1 и ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ на 05.10.2018г. в 09.00 и 09.30 соответственно, извещалось путем направления уведомления на электронный адрес 03.10.2018г. (л.д. 41-45), которое было получено юридическим лицом 03.10.2018г.

Статьями 25.1, 25.15, 28.2, 29.7 КоАП РФ предусмотрено, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении обязано заблаговременно известить (уведомить) лицо, в отношении которого составляется протокол, рассматривается дело об административном правонарушении о факте, времени и месте совершения соответствующих процессуальных действий в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ.

Таким образом, названные выше правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при составлении протокола об административном правонарушении или при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные ст. 24.1 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Учитывая, что ФГУП «Почта России» расположено в г.Москва, уведомление о составлении протоколов на 05.10.2018г. ими получено 03.10.2018г., суд приходит к выводу о том, что юридическое лицо было лишено возможности направить своего представителя для реализации гарантированных ему прав.

Более того, из представленных материалов дела следует, что 18 октября 2018г. два представителя ФГУП «Почта России» - Мантурова И.Г. и Шергина Л.П. не были допущены к рассмотрению дела об административном правонарушении, что не оспаривалось в судебном заседании.

В соответствии ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии ч.1, 2 ст. 25.5 КоАП РФ, для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему -представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

При этом если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям частей 2 и 3 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.

Согласно части 3 статьи 53 ГПК РФ доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации (при наличии печати)».

Представителями Мантуровой И.Г. и Шергиной Л.П. были представлены соответствующие вышеперечисленным требованиям доверенности из содержания которых следует, что представители наделены в том числе следующему полномочиями: представительствовать и совершать все процессуальные действия от имени ФГУП «Почта России» во всех государственных и административных органах, учреждениях, в том числе Федеральной антимонопольной службе и ее территориальных органах, в мировых судах, в судах общей юрисдикции арбитражных судах, при проведении проверок; по делам о нарушении антимонопольного законодательства, по делам об административных правонарушениях со всеми правами, которые предоставлены законом лицу, участвующему в деле о нарушении антимонопольного законодательства, защитнику, истцу, ответчику, третьему лицу, в том числе совершать следующие действия: знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, подписывать и получать протоколы по делам об административных
правонарушениях, принимать участие в рассмотрении должностными лицами (органами), уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, данной категории дел; подписывать и получать постановления по делам об административных правонарушениях; обжаловать постановления по указанным делам, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; представительствовать при рассмотрении дел об административных правонарушениях в мировых судах, судах общей юрисдикции, арбитражных судах в соответствии, с нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Следовательно, представители ФГУП «Почта России» по доверенности не были допущены к участию при рассмотрении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием в доверенности полномочий по участию в конкретном административном деле необоснованно в нарушение требований КоАП РФ.

Такое рассмотрение дела не отвечает требованиям ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении № ... от 18 октября 2018 года, вынесенное по ч.1 и ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ФГУП «Почта России» нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене.

В силу пп.4 п.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Таким образом, учитывая установленные судом обстоятельства, принимая во внимание приведенные нормы права, то, что дело не было рассмотрено всесторонне и полно, учитывая, что на момент рассмотрения жалобы в районном суде срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение Государственной инспекцией труда в РБ.

На основании изложенного, руководствуясь пп.4 п.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № ... от 18 октября 2018 года, вынесенное Государственной инспекцией труда по РБ по ч. 1 и ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ФГУП «Почта России» отменить, возвратив дело об административном правонарушении Государственной инспекции труда по РБ на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Матвеева