Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-18/2018 от 31.05.2018

Дело №12-18/2018

Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Магдагачи 29 июня 2018 года

Амурской области

Судья Магдагачинского районного суда Амурской области О.Ю. Шаталова,

при секретаре Губеевой Ю.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, главного врача ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» Рыжовой Т.Н. – Стромилова П.В., действующего на основании доверенности от 16 апреля 2018 года,

помощника прокурора Магдагачинского района Хоменко Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» Рыжовой Т.Н. на постановление государственного инспектора Амурской области по пожарному надзору Журавлева А.В. о назначении административного наказания №48 от 24 мая 2018 года,

установил:

постановлением государственного инспектора Амурской области по пожарному надзору от 24 мая 2018 года должностное лицо – главный врач ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» Рыжова Т.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Рыжова Т.Н. подала жалобу в Магдагачинский районный суд Амурской области, в которой указывает, с постановлением от 24 мая 2018 года №44 она не согласна, поскольку 22 августа 2017 года в отношении главного врача ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» Рыжовой Т.Н. составлен протокол №33 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого она была привлечена к административной ответственности. 03 мая 2018 года и.о. прокурора Магдагачинского района Афанасов В.С. вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, на основании которого государственный инспектор Амурской области по пожарному надзору вынес постановление №48 от 24 мая 2018 года о назначении административного наказания. Считает, что она была повторно привлечена по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Ставит вопрос об отмене постановления государственного инспектора Амурской области по пожарному надзору от 24 мая 2018 года и о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании ч.7 ст.24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Рыжовой Т.Н. – Стромилов П.В. доводы жалобы поддержал, дополнительно суду пояснил, что проверка была проведена до истечения сроков устранения первоначально выявленных нарушений, за которые главный врач Рыжова Т.Н. уже была привлечения к административной ответственности.

Помощник прокурора Магдагачинского района Хоменко Е.Ю. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, поскольку в ходе проведенной прокуратурой Магдагачинского района проверки были выявлены новые нарушения требований пожарной безопасности, назначено минимальное наказание.

Выслушав в судебном заседании лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии со ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" - руководители организации обязаны, в том числе:

соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;

проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;

содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

На основании абзаца пятого части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Из материалов дела установлено, что в 18 апреля 2018 года при проверке прокурором Магдагачинского района совместно с врио главного государственного инспектора Магдагачинского района по пожарному надзору соблюдения законодательства в области пожарной безопасности в отношении юридического лица ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: на объекте пути эвакуации запасного эвакуационного выхода со 2-го этажа больницы не обозначены знаками пожарной безопасности (в переходе между поликлиникой и детским отделением) в помещениях больницы отсутствуют номера вызова пожарной охраны (нарушение п. 33 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012); таблица 2, знак 9 НПБ 160-97 «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования»; на объекте в коллективный договор организации не включаются вопросы обеспечения пожарной безопасности (нарушение ст. 37 ФЗ от 21.12.1994 г. № ФЗ-69 «О пожарной безопасности»), на объекте не создана добровольная пожарная дружина из числа работников ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» (нарушение ст. 37 ФЗ от 21.12.1994 г. № ФЗ-69 «О пожарной безопасности», ст. 13 ФЗ от 06.05.2011 г. № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране»; на объекте не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения, стропил и обрешетки кровли во всех зданиях ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» (нарушение ч. 6 ст. 52 ФЗ от 22.07.2008 г. № ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.4.5 СП. 2.13130-2012 г. «Системы противопожарной зашиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»;     руководитель организации не определяет порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционной системы от горючих отходов с составлением соответствующего акта, не реже 1 раза в год (нарушение п. 50 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012);     здание ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» не оборудовано устройством молниезащиты (нарушение ст. 50 ч.1 п. 4 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 3.19 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения»; руководитель организации не обеспечивает испытание наружной пожарной лестницы, установленной в здании больницы (нарушение п. 24 Правил противопожарного режима в РФ), места расположении ручных пожарных извещателей и звуковых оповещателей не обозначены знаками пожарной безопасности (нарушение ст. 5 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», табл. 1 знак 1, знак 2 НПБ 160-9797 «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования»); в хирургическом отделении допускается хранение баллонов с кислородом (нарушение пп. «в» п. 136 Правил противопожарного режима в РФ; на втором этаже здания больницы не оборудован второй эвакуационный выход (нарушение п. 6.13* СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений; здание больницы не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (нарушение п. 9 Таблица 1 НПБ 110-03 ««Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»), здание больницы не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (нарушение п. 11 Таблица 2 НПБ 104-03 ««Системы оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях»; в подвальном помещении допускается размещение мастерских, кладовых (нарушение пп. «д» п. 136 Правил противопожарного режима в РФ); руководитель ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» не организовывает не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре с оформлением соответствующего акта проверки (нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в РФ); в ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» на внешних дверцах пожарных шкафов отсутствуют номера телефона ближайшей пожарной охраны (нарушение п. 4.15 НПБ 151-2000 «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний»).

Указанное послужило основанием для возбуждения прокурором Магдагачинского района в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» Рыжовой Т.Н. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и последующего привлечения ее к административной ответственности.

Факт нарушения должностным лицом ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» требований пожарной безопасности, подтверждается постановлением прокурора Магдагачинского района Амурской области от 03 мая 2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.9-14), предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара №13/1/18, в соответствии с которым установлен срок для устранения выявленных нарушений 20 июня 2018 года (л.д.15-19), и Рыжовой Т.Н. не отрицается.

Вместе с тем, доводы жалобы Рыжовой Т.Н. о повторности привлечения ее к административной ответственности по одному и тому же факту совершенных правонарушений заслуживают внимания.

Согласно ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Из материалов дела установлено, что 18 августа 2017 года должностным лицом органа пожарного надзора в отношении ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» уже проводилась проверка соблюдения юридическим лицом обязательных требований пожарной безопасности, в результате которой были установлены многочисленные нарушения, в том числе и нарушения, выявленные при повторной проверке 18 апреля 2018 года, а именно следующие: на объекте пути эвакуации запасного эвакуационного выхода со 2-го этажа больницы не обозначены знаками пожарной безопасности (в переходе между поликлиникой и детским отделением), в помещениях больницы отсутствуют номера вызова пожарной охраны, на объекте в коллективный договор организации не включаются вопросы обеспечения пожарной безопасности, на объекте не создана добровольная пожарная дружина из числа работников ГБУЗ АО «Магдагачинская больница», на объекте не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения, стропил и обрешетки кровли во всех зданиях ГБУЗ АО «Магдагачинская больница», руководитель организации не определяет порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционной системы от горючих отходов с составлением соответствующего акта, не реже 1 раза в год, здание ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» не оборудовано устройством молниезащиты, руководитель организации не обеспечивает испытание наружной пожарной лестницы, установленной в здании больницы, места расположении ручных пожарных извещателей и звуковых оповещателей не обозначены знаками пожарной безопасности, в хирургическом отделении допускается хранение баллонов с кислородом, на втором этаже здания больницы не оборудован второй эвакуационный выход, в ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» на внешних дверцах пожарных шкафов отсутствуют номера телефона ближайшей пожарной охраны.

По факту выявленных 18 августа 2017 года постановлением врио главного государственного инспектора Магдагачинского района по пожарному надзору от 24 августа 2017 года главный врач ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» Рыжова Т.Н. была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде предупреждения. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу.

Таким образом, по фактам выявленных в апреле 2018 года нарушений требований пожарной безопасности имеется вступившее в законную силу постановление, в связи с чем, судья приходит к выводу о том, что Рыжова Т.Н. была повторно привлечена к ответственности за часть совершенных ею нарушений в 2017 году.

В силу п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление государственного инспектора Амурской области по пожарному надзору от 24 мая 2018 года подлежит изменению путем исключения из описательно-мотивировочной части постановления указания на повторно совершенные нарушения.

В остальной части постановление государственного инспектора Амурской области по пожарному надзору от 24 мая 2018 года надлежит оставить без изменения.

Иных существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также влекущих отмену постановления по делу должностным лицом не допущено.

Наказание должностному лицу ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, его личности, в минимальном размере, установленном санкцией ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и является справедливым.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30. 7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу главного врача ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» Рыжовой Т.Н. – удовлетворить частично.

Постановление врио главного государственного инспектора Магдагачинского района по пожарному надзору о назначении административного наказания №48 от 24 мая 2018 года в отношении должностного лица главного врача ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» Рыжовой Т.Н. – изменить.

Исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- на объекте пути эвакуации запасного эвакуационного выхода со 2-го этажа больницы не обозначены знаками пожарной безопасности (в переходе между поликлиникой и детским отделением) в помещениях больницы отсутствуют номера вызова пожарной охраны (нарушение п. 33 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012); таблица 2, знак 9 НПБ 160-97 «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования»;

- на объекте в коллективный договор организации не включаются вопросы обеспечения пожарной безопасности (нарушение ст. 37 ФЗ от 21.12.1994 г. № ФЗ-69 «О пожарной безопасности»),

- на объекте не создана добровольная пожарная дружина из числа работников ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» (нарушение ст. 37 ФЗ от 21.12.1994 г. № ФЗ-69 «О пожарной безопасности», ст. 13 ФЗ от 06.05.2011 г. № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране»;

- на объекте не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения, стропил и обрешетки кровли во всех зданиях ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» (нарушение ч. 6 ст. 52 ФЗ от 22.07.2008 г. № ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.4.5 СП. 2.13130-2012 г. «Системы противопожарной зашиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»;

- в ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» руководитель организации не определяет порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционной системы от горючих отходов с составлением соответствующего акта, не реже 1 раза в год (нарушение п. 50 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012);

- здание ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» не оборудовано устройством молниезащиты (нарушение ст. 50 ч.1 п. 4 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 3.19 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения»;

- в ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» руководитель организации не обеспечивает испытание наружной пожарной лестницы, установленной в здании больницы (нарушение п. 24 Правил противопожарного режима в РФ);

- в ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» места расположении ручных пожарных извещателей и звуковых оповещателей не обозначены знаками пожарной безопасности (нарушение ст. 5 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», табл. 1 знак 1, знак 2 НПБ 160-9797 «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования»);

- в ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» в хирургическом отделении допускается хранение баллонов с кислородом (нарушение пп. «в» п. 136 Правил противопожарного режима в РФ);

- в ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» на втором этаже не оборудован второй эвакуационный выход (нарушение п. 6.13* СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений;

- в ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» на внешних дверцах пожарных шкафов отсутствуют номера телефона ближайшей пожарной охраны (нарушение п. 4.15 НПБ 151-2000 «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний»).

В остальной части постановление врио главного государственного инспектора Магдагачинского района по пожарному надзору о назначении административного наказания №48 от 24 мая 2018 года – оставить без изменения.

Копию решения направить главному врачу ГБУЗ АО «Магдагачинская больница», прокурору Магдагачинского района, Отделение Надзорной деятельности по Магдагачинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Амурской области.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Магдагачинского районного суда О.Ю. Шаталова