Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-376/2015 от 24.09.2015

                    Дело №(08)

РЕШЕНИЕ

«20» октября 2015 года                        г. Новороссийск

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края

Головин А.Ю.,

при секретаре Асатурян А.М.,

с участием представителя УСЗН – по доверенности Корытной Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Управления соцзащиты населения г. Новороссийска на постановление мирового судьи Тупикова М.В. судебного участка №248 г. Новороссийска от 09.09.2015 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Новофарм» по ст. 9.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №248 г. Новороссийска производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Новофарм» по ст. 9.13 КоАП РФ прекращено на основании пункта 6 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе на данное постановление представитель УСЗН г. Новороссийска просит его отменить как незаконное. В обоснование указано, что норма ст. 9.13 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение Федерального закона от 27.12.2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании». Срок давности привлечения за нарушение законодательства Российской Федерации о техническом регулировании составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

В судебном заседании представитель УСЗН г. Новороссийска поддержала доводы, изложенные в жалобе. Просила оспариваемое постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье.

Представитель ООО «Новофарм» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен повесткой.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «Новофарм».

Обсудив жалобу, выслушав представителя УСЗН, исследовав материалы дела, нахожу жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением мирового судьи судебного участка №248 г. Новороссийска производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Новофарм» по ст. 9.13 КоАП РФ прекращено на основании пункта 6 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Данным постановлением установлено, что 24.04.2015 г. в 12 час. 00 минут в ходе мониторинга специалистом УСЗН г. Новороссийска в помещениях аптек ООО «Новофарм» обнаружены нарушения требований ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов» от 24.11.1995 года №181-ФЗ.

Так, согласно протоколу об административном правонарушении от 06.05.2015 г., составленном в отношении ООО «Новофарм» по ст. 9.13 КоАП РФ, указано, что на объектах Общества обнаружены нарушения требований ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов» от 24.11.1995 года №181-ФЗ, СП 59.133330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001».

В жалобе на указанное постановление мирового судьи УСЗН приводит доводы о том, что норма ст. 9.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований ФЗ «О техническом регулировании».

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при:

разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

оценке соответствия.

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на социально-экономические, организационные, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные меры в области охраны труда, федеральные государственные образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг, стандарты оценочной деятельности, стандарты распространения, предоставления или раскрытия информации, минимальные социальные стандарты, стандарты предоставления государственных и муниципальных услуг, профессиональные стандарты (п. 3 ст. 1 ФЗ №184-ФЗ).

В соответствии со ст. 9.13 КоАП РФ уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур влечет привлечение к административной ответственности.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 3 ФЗ №181-ФЗ).

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Таким образом, мнение УСЗН о том, что нормой ст. 9.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о техническом регулировании является ошибочным.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ общий срок давности привлечения к административной ответственности установлен 3 месяца со дня совершения административного правонарушения.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что срока давности привлечения к административной ответственности при длящемся административном правонарушении исчисляется со дня обнаружения.

Однако частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ не предусмотрен специальный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области социальной защиты инвалидов.

При принятии решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении мировой судья исходил из того, что вменяемое административное правонарушение обнаружено 24.04.2015 г. Протокол об административном правонарушении составлен 06.05.2015 г. В связи с чем, мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, 3-х месячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела истек.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление является законным, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.30.8-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №248 ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 09.09.2015 ░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░» ░░ ░░. 9.13 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░                             ░░░░░░░ ░.░.