Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1174/2012 ~ М-1270/2012 от 27.08.2012

Дело № 2-1174/2012г.

РЕШЕНИЕ.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2012 года                                                     пос.Зубова-Поляна

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе: председательствующего судьи Косаревой Н.В., при секретаре Авдеевой Т.Н.,

с участием в деле :

истца Кижапкина Ф.Е., его представителя - адвоката Бабиной Г.С., действ. на основании ордера № 188 от 22.10.2012 года,

соистца Кижапкиной З.П.,

представителя ответчика: ФБУ ИК-2 УФСИН России по Республике Мордовия Хромовой А.А., действ. по доверенности от 25.05.2012 года (сроком действия 1 год),

представителя третьего лица, не заявившего самостоятельных требований относительно предмета спора УФСИН России по Республике Мордовия Устинова В.Л., действ. по доверенности № от 05.09.2012 г. ( сроком действия 1 год),

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия дело по иску Кижапкина Ф.Е., Кижапкиной З.П. о признании незаконными протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Мордовия от 26 марта 2012 года № 4 и действия жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Мордовия в части отказа заменить в списке очередности на получение жилья и улучшение жилищных условий Кижапкина Ф.Е. на Кижапкину З.П.

у с т а н о в и л

Кижапкин Ф.Е. и Кижапкина З.П. обратились в суд с исками, в которых выражены аналогичные требования: признать незаконным протокол заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Мордовия от 26 марта 2012 года № 4 и действия жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Мордовия в части отказа заменить в списке очередности на получение жилья и улучшение жилищных условий Кижапкина Ф.Е. на Кижапкину З.П.. В обоснование требований указывают, что Кижапкин Ф.Е. в период с 27 июня 1989 года по 21 июля 1997 год работал в должности водителя 3 класса торгового отдела Учреждения ЖХ - 385, где с 26 июля 1989 года поставлен в очередь на улучшение жилищных условий и получение жилья в списке очередников на получение жилья и улучшения жилищных условий торгового отдела Учреждения ЖХ-385. С 21 июля 1997 года в порядке перевода работал по аттестуемой должности водителя-сотрудника в ФБУ Учреждения ЖХ 385/2 ( в последующем поименованном ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Мордовия) по 28 февраля 2005 года. На основании решения Жилищно-бытовой комиссии Учреждения ЖХ 385/2 от 25 сентября 2001 года поставлен на очередь на получение жилья с 26 июля 1989 года, то есть с сохранением даты постановки на очередь в торговом отделе Учреждения ЖХ 385, так как прибыл в порядке перевода с торгового отдела.

С 28 февраля 2005 года в порядке перевода с ФБУ ИК-2 продолжил службу в органах внутренних дел отдела МВД по Зубово - Полянскому муниципальному району по должности оперативного дежурного дежурной части пункта №6 полиции Явасского поселкового отделения милиции, при этом с очереди на получение жилья в ФКУ ИК-2 не исключен.

Супруга Кижапкина Ф.Е.- соистица Кижапкина З.П. состоит на службе в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Мордовия с 07 августа 1998 года по настоящее время, занимает должность инспектора по проверке и доставке писем оперативного отдела, имеет звание прапорщик внутренней службы.

Кижапкина З.П. обратилась с заявлением на имя начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Мордовия с просьбой поручить жилищно - бытовой комиссии рассмотреть вопрос о замене в списках очередников на получение жилья и улучшения жилищных условий, где вместо Кижапкина Ф.Е. в список включить её, Кижапкину З.П., однако в этом ей было отказано.

В выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии от 26 марта 2012 года №4 основанием отказа в удовлетворении заявления указано то обстоятельство, что на данный момент времени жилищно-бытовая комиссия вправе лишь рассматривать вопросы о восстановлении в очереди. В списках очередности Кижапкина З.П. не состояла, а включать её в очередь с даты подачи заявления ее мужем в УФСИН с 1989 года будет являться не правомерным, такой порядок не предусмотрен жилищным законодательством.

Истцы не согласны с данным решением жилищно-бытовой комиссии, поскольку замена в списке очередников на получение жилья фамилии Кижапкина Ф. Е. на Кижапкину З.Ф. не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, поскольку под каким номером в списках очередников стоял он, Кижапкин Ф.Е., под таким номером была бы поставлена в очередь и она, Кижапкина З.П.. Считают, что в соответствии со ст. 55 ЖК РФ право Кижапкиной З.П. состоять в списке очередников на получение жилья вместо супруга Кижапкина Ф.Е. не прекращено и она как сотрудник ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Мордовия, будучи не обеспеченной жильем имеет право на получение жилья от государства с даты постановки на учет как нуждающейся в жилом помещении, на данном учете в качестве члена семьи она состоит в очереди с даты постановки на очередь Кижапкина Ф.Е.- с 26 июля 1989 года. Их семья проживает в жилом помещении - деревянном доме 1935 года постройки, строение ветхое, его износ составляет 100 %, что подтверждается актом проверки жилищных условий от 27 июня 2012 года. Занимаемое ими по договору социального найма жилое помещение расположено по адресу : <Адрес>, состоит на балансе Администрации Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района. Участниками приватизации жилья истцы и члены их семьи не являлись, субсидий на строительство или приобретение жилья за счет средств федерального бюджета не получали.

Исходя из вышеизложенного, просят суд: признать незаконным бездействие жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Мордовия в части отказа включить в списке очередности на получение жилья Кижапкину З.П. вместо Кижапкина Ф.Е. и обязать жилищно-бытовую комиссию ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Мордовия произвести замену в списке очередников на получение жилья, вместо Кижапкина Ф.Е., включить в списке очередников на получение жилья Кижапкину З.П. с 26 июля 1989 года.

В судебном заседании истец Кижапкин Ф.Е., его представитель-адвокат Бабина Г.С., и истица Кижапкина З.П. поддержали заявленные требования в полном объеме по тем же основаниям, изложенным в исковых заявлениях и дополнениях к ним.

Соистец Кижапкина З.П. дополнительно пояснила суду, что в 1999 году она обращалась в адрес начальника и жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-2 (ранее именовалось ФБУ ИК-2) с заявлением о постановке на очередь на получение жилья. Но в приеме заявления с документами и в постановке на очередь было отказано в устной форме, при этом пояснили, что нет надобности ей вставать повторно в очередь, так как Учреждение едино, в очереди на получение жилья состоит ее супруг Кижапкин Ф.Е. с семьей в составе четырех человек, в том числе : он - Кижапкин Ф.Е., она- Кижапкина З.П. и их дети: дочь Елена и сын Виталий. В связи с изложенным, обладая статусом сотрудника ФКУ ИК-2 имела право самостоятельно состоять в очереди на получение жилья и на это предпринимала меры, однако по независящим от нее причинам этим правом не смогла воспользоваться, поскольку ей было отказано в приеме заявления о постановке на очередь в связи с тем, что в списке очередников на получение жилья в ФКУ ИК -2 она числилась в очереди как член семьи Кижапкина Ф.Е.

В предоставленном их семье по ордеру № от 18 апреля 1995 года жилом помещении по адресу: <Адрес>. проживают по настоящее время, жилищные условия не менялись. Жилищной комиссией дважды проводилось обследование занимаемого ими жилого помещения. По результатам проведенного обследования, комиссия пришла к выводу о нуждаемости в улучшении жилищных условий, о чем отражено в актах обследования жилищных условий.

Поскольку в настоящее время Кижапкин Ф.Е. не состоит в трудовых отношениях с ФКУ ИК-2, а она, Кижапкина З.П. продолжает нести службу в данном учреждении, с целью сохранения права на получение в последующем жилье по Федеральной целевой программе »Жилище» на 2011-2015 годы« она, Кижапкина З.П. обращалась с аналогичным рапортом в адрес начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Мордовия 12 июля 2010 года, но данный рапорт был оставлен без рассмотрения. Повторно в адрес последнего обратилась с аналогичным рапортом, в котором выразила просьбу поручить жилищно-бытовой комиссии рассмотреть вопрос о переводе очереди на получение жилья и улучшение жилищных условий с Кижапкина Ф.Е. на себя, Кижапкину З.П. Однако, решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-2 от 26 марта 2012 года в переводе очереди отказано, ссылаясь на то, что жилищно-бытовая комиссия на данный момент вправе лишь рассматривать вопросы о восстановлении в очереди. В списках очередников не состояла, а включить в очередь с даты подачи заявления её мужем в УФСИН с 1989 года будет являться не правомерным. Такой порядок не предусмотрен жилищным законодательством. Данное решение истица считает не законным, так как отказ от замены в списке очередности на получение жилья нарушает её право на жилье и в последующем воспрепятствует принятию участие в подпрограмме « Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программе »Жилище» на 2011-2015 годы», поскольку состоящий в списке очередности её супруг Кижапкин Ф.Е. в настоящее время в трудовых отношениях с ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Мордовия не состоит. Со дня постановки в очередь на получение жилья и по настоящее время нуждаемость в улучшении жилищных условий не изменилось, так как продолжают проживать в том же ветхом, не пригодном для проживания жилом помещении, со 100% износом. Другого жилого помещения не имеют. Участниками приватизации они истцы, и члены их семьи, не являлись. Финансовая помощь их семье на строительство и приобретение жилья по месту работы и по месту жительства не предоставлялась, что подтверждается представленными доказательствами, имеющимся в деле.

Замена в списке очередников на получение жилья фамилии Кижапкина Ф.Е. на фамилию Кижапкина З.П. с таким же количеством членов семьи не нарушает чьих-либо прав, поскольку под каким номером в списках очередников стоял Кижапкин Ф.Е., под таким же номером была бы поставлена в очередь она, Кижапкина З.П.

По аналогичным ситуациям произведена замена в списке очередников сотрудников ФКУ ИК-17 УФСИН России по Республике Мордовия А.И., он был включен в список очередников вместо супруги Е.В., что подтверждается решением Зубово-Полянского районного суда РМ от 06 декабря 2011 года, оставленного без изменения кассационным определением судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 28 февраля 2012 года. Решением Теньгушевского районного суда РМ от 02 марта 2010 года по иску В.В. к ФБУ ЛПУ-21 УФСИН России по Республике Мордовия и УФСИН России по Республике Мордовия, которым признано законным решение жилищно-бытовой комиссии о замене в списке очередности Т.П. на супруга В.В. в очереди на получение жилья. Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РМ от 29 июня 2010 года указанное решение суда оставлено без изменения.

Представитель ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Мордовия Хромова А.А. не признала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в возражениях. Пояснила суду, что Кижапкина З.П.обратилась в жилищно-бытовую комиссию с просьбой о переводе очереди в списках очередников с ее мужа Кижапкина Ф.Е. на неё, которая состоит в списке очередников как член его семьи. Решением комиссии от 26 марта 2012 года ей было отказано в удовлетворении ее просьбы. Основанием отказа является то, что действующим жилищным законодательством Российской Федерации не предусмотрен перенос очередности на других членов семьи или передачи этого права по наследству.

Из документов, предоставленных истцом, следует, что занимаемое ими жилое помещение имеет 100% износа. В настоящее время частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано не пригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации утверждено положение от 28 января 2006 г. № 47 « Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Согласно ст.57 и 85 ЖК РФ, если жилое помещение признается не пригодным на основании п.38 Постановления Правительства № 47, то гражданин приобретает право требовать у органов местного самоуправления предоставления жилья во внеочередном порядке. Получается, что жилец имеет право на предоставление жилья органами местного самоуправления во внеочередном порядке, т.е. получение жилья за счет средств органов местного самоуправления, но не за счет федерального бюджета. На основании изложенного просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица, не заявившего самостоятельных требований относительно предмета спора УФСИН России по РМ Устинов В.Л., выступивший на стороне ответчика, считает не подлежащим удовлетворению заявленных требований по следующим основаниям. Осуществление учета сотрудников, перемещаемых по службе в пределах одного населенного пункта, исходя из даты принятия на учет по прежнему месту службы предусматривалось приказом МВД РФ от 05 января 1996 года № 18, который признан утратившим силу с 18 апреля 2003 года. В очереди на получение жилья в УФСИН числилась не Кижапкина З.П., а её супруг - Кижапкин Ф.Е.

В соответствии с п. 3 ст. 52 ЖК РФ, вступившего в действие с 01 марта 2005 года, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления по месту жительства, а также в случаях и в порядке, установленных законодательством РФ, по месту службы ( работы). Так как Законом РФ от 21 июля 1993 года № 54 73-1 « Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» обеспечение жилыми помещениями сотрудников и пенсионеров УИС по месту службы не предусмотрено, постановка граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы с 01 марта 2005 года была прекращена. На данный момент времени ЖБК вправе лишь рассматривать вопросы о восстановлении в очереди. В списках очередников Кижапкина З.П. не состояла, а включать ее в очередь с даты подачи заявления ее супругом - Кижапкиным Ф.Е. в УФСИН с 1989 года будет являться неправомерным, поскольку такой порядок не предусмотрен жилищным законодательством.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования Кижапкина Ф.Е. и Кижапкиной З.П. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и подтверждается имеющимися в деле письменными доказательствами, что на заседании жилищной комиссии Учреждения ЖХ 385/2 от 25 сентября 2001 года № 4 Кижапкин Ф.Е. поставлен на очередь на получение жилья с 26 июля 1989 года, так как в ИК-2 Учреждения ЖХ -385 он прибыл в порядке перевода с торгового отдела при Учреждении ЖХ-385. Основанием постановки на очередь на получение жилья было его заявление. Данное обстоятельство подтверждается протоколом заседания жилищной комиссии от 25 сентября 2001 года №4, справкой от 01декабря 1998 года, имеющегося в учетном деле, списком очередности сотрудников Учреждения ЖХ 385/2 на получение жилья и улучшение жилищных условий на 2001 год, в котором Кижапкин Ф.Е. значится под № 34, состав семьи-4 человека, дата подачи заявления- 26.07.1989 года.

Из списка очередности работников, сотрудников и пенсионеров ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Мордовия на получение жилья и улучшение жилищных условий по состоянию на 01 апреля 2012 года Кижапкин Ф.Е. в составе четыре человека состоит в очереди под № 22. Однако в данном списке указана дата постановки на очередь с 21 декабря 1998 года на основании протокола от 21 сентября 2001 года №1, тогда как исходя из обозренного в судебном заседании подлинного доказательства протокола заседания жилищной комиссии ИК-2 от 25 сентября 2001 года и имеющейся в деле его ксерокопии следует, что комиссией постановлено : Кижапкина Ф.Е. поставить в очередь на получение жилья с 26 июля 1989 года, так как он прибыл в порядке перевода с торгового отдела. В списках очередности сотрудников учреждения ЖХ- 385/2 на получение и улучшение жилищных условий на 2001 год дата подачи заявления указана- 26.7.1989 год, состав семьи-4 человека, основание к постановке - улучшение жилищных условий. Указанные доказательства у суда сомнения не вызывают. Исходя из изложенного, следует считать включенным Кижапкина Ф.Е. в список нуждающихся в получении жилья и улучшения жилищных условий в ФКУ ИК-2 с 26 июля 1989 года.

Согласно приказа № по личному составу от __.__.____ по МВД Республики Мордовия, прибывший из Учреждения ЖХ 385/2 в порядке перевода Кижапкин Ф.Е. назначен оперативным дежурным дежурной части Явасского поселкового отделения милиции отдела внутренних дел Зубово-Полянского района Республики Мордовия с 28 февраля 2005 года, что подтверждается выпиской из приказа № от __.__.____.

Справкой с ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Мордовия от 22 октября 2012 года подтверждается, что прапорщик внутренней службы Кижапкина З.П. проходит службу в уголовно-исполнительной системе с 07 августа 1998 года по настоящее время:

с 07 августа 1998 года по 07 ноября 1998 год- стажер по должности сотрудника специального учета специального отдела исправительной колонии №2( приказ ИК-2 № от __.__.____);

с 07 ноября 1998 года по 08 декабря 2003 год - сотрудник специального отдела исправительной колонии № 2( приказ ИК-2 № от __.__.____);

с 08 декабря 2003 года по настоящее время- инспектор по проверке и доставке писем оперативного отдела исправительной колонии №2 ( приказ ИК-2 № от __.__.____).

Справкой МО УФМС России по Республике Мордовия в Зубово-Полянском районе подтверждается, что в период с 31 октября 1990 года по 03 мая 1995 год Кижапкин Ф.Е. значился зарегистрированным по месту жительства по адресу: <Адрес>. С 03 мая 1995 года значится зарегистрированным по месту жительства по адресу: <Адрес>, где прописаны и проживают по настоящее время.

Из актов проверки жилищных условий Кижапкина Ф.Е. от 02 июля 2010 года и от 24 июня 2012 года, составленной комиссией в составе А.А., В.А., М.Е., Н.А. Е.И., следует, что занимаемое семьей Кижапкиных жилое помещение расположено по адресу: <Адрес>. Общая площадь жилого помещения- ..., в том числе: жилая площадь-..., вспомагательная-..., состоит из ... комнат. Комнаты сухие, дом деревянный, ветхий, находится в муниципальной собственности. В данном жилом помещении проживают: Кижапкин Ф.Е., Кижапкина З.П. и их дети : Е.Ф., В.Ф.

Комиссия пришла к заключению, что Кижапкин Ф.Е.нуждается в улучшении жилищных условий.

Факт родственных отношений истца КижапкинаФ.Е.с членами его семьи: Кижапкиной З.П., Е.Ф. и В.Ф. подтверждается имеющимися в деле ксерокопиями свидетельства о заключении брака и свидетельствами о рождении детей.

Из договора социального найма жилого помещения от 03 апреля 2012 года, заключенного между Администрацией Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия и Кижапкиным Ф.Е. следует, что Наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из ... комнат общей площадью ... кв.м. в том числе жилой- ... кв.м по адресу: <Адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи : жена - Кижапкина З.П., дочь- Е.Ф., сын- В.Ф.

То есть и в настоящее время истец с членами семьи проживает в этом же жилом помещении и являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, то есть основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма не отпали.

Сообщениями от 19 июля 2012 года: № 02/043/ 2012- 96, № 02/043/ 2012-97,

№ 02/043/ 2012- 94, № 02/043/ 2012- 95 и уведомлениями от 04 июня 2010 года:

№ 02/044/2010-229, № 02/044/2010-228, № 02/044/2010-230 № 02/044/2010-231 с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия и справками за № 963 от 06 июля 2012 года и за № 678 от 28 мая 2010 года с филиала ФГУП» Ростехинвентаризация по Республике Мордовия» подтверждается, что за Кижапкиным Ф.Е., Кижапкиной З.П., Е.Ф.,В.Ф. зегистрированной недвижимости в виде жилого помещения не зарегистрировано.

Справкой, выданной за подписью и.о. начальника отдела Министерства Внутренних Дел РФ по Зубово-Полянскому муниципальному району по Республике Мордовия подтверждается, что Кижапкину Ф.Е. жилье за счет средств федерального бюджета не выделялось.

Справкой Администрации Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района РМ от 27 июня 2012 года № 1704 подтверждается, что Кижапкину Ф.Е. Администрация Явасского городского поселения не предоставляла финансовой помощи и государственной поддержки на строительство и приобретение жилья.

Справкой с ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Мордовия от 26 июня 2012 года подтверждается, что Кижапкина З.П. действительно работает в ФКУ ИК-2 в должности инспектора по проверке и доставке корреспонденции оперативного отдела, за период службы жилье за счет средств федерального бюджета не выделялось.

Вышеперечисленные доказательства сторонами не оспариваются, судом признаются объективными, относимыми доказательствами по делу, свидетельствующими о том, что занимаемое семьей Кижапкиных в составе четырех человек по договору социального найма жилое помещение им не принадлежит, а принадлежит по праву собственности муниципальной казне Явасского городского поселения, данное жилое помещение находится в ветхом состоянии, имеет 100% износа, в связи с этим Кижапкин Ф.Е. поставлен на очередь на получение жилья и улучшения жилищных условий по месту службы в торговом отделе Учреждения ЖХ-385 с 26 июля 1989 года с целью улучшения жилищных условий. При поступлении на службу в ФКУ ИК-2 УФСИН России в порядке перевода, поставлен на очередь на получение жилья, с сохранением очереди с 26 июля 1989 года, так как в ИК-2 Учреждения ЖХ -385 он прибыл в порядке перевода с торгового отдела при Учреждении ЖХ-385. Основанием постановки на очередь на получение жилья было его заявление. Данное обстоятельство подтверждается протоколом заседания жилищной комиссии от 25 сентября 2001 года.

Из рапорта Кижапкиной З.П. на имя начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Мордовия следует, что Кижапкина З.П. обратилась в адрес последнего с просьбой поручить жилищно-бытовой комиссии рассмотреть вопрос о переводе очереди на получение жилья и улучшение жилищных условий с ее супруга -Кижапкина Ф.Е. на неё - Кижапкину З.П., так как Кижапкин Ф.Е. состоит в очереди с 1989 года и переведен в ОВД п. Явас Зубово- Полянского района Республики Мордовия. В рапорте указано, что являются законными супругами с ... года. Кижапкина З.П. работает в ФКУ ИК-2 с 1998 года, место работы не меняла.

Из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-2 за № 4 от 26 марта 2012 года следует, что в переводе очереди в списках очередников Кижапкиной З.П. отказано.Основанием для отказа в данном протоколе указано следующее. Осуществление учета сотрудников, перемещаемых по службе в пределах одного населенного пункта, исходя из даты принятия на учет по прежнему месту службы предусматривалось приказом МВД РФ от 05 января 1996 года № 18, который признан утратившим силу с 18 апреля 2003 года. К тому же в очереди в УФСИН числилась не Кижапкина З.П., а её муж.

В соответствии с п.3 ст. 52 ЖК РФ, вступившего в действие с 01 марта 2005 года, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления по месту жительства, а также в случаях и в порядке, установленных законодательством РФ, по месту службы(работы).

Так как Законом РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1» Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» обеспечение жилыми помещениями сотрудников и пенсионеров УИС по месту службы не предусмотрено, постановка граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях в учреждениях и органах УИС с 01 марта 2005 года была прекращена.

На данный момент времени ЖБК вправе лишь рассматривать вопросы о восстановлении в очереди, в списках очередности Кижапкина З.П. не состояла, а включать ее в очередь с даты подачи заявления ее мужем в УФСИН с 1989 года будет являться неправомерным, такой порядок не предусмотрен жилищным законодательством.

Тогда как, в соответствии со статьей 28 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего до 1 марта 2005 г), граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим кодексом и другим законодательством РСФСР.

Согласно статье 32 ЖК РСФСР, право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: 1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; 2) выезда на другое постоянное место жительства; 3) выявления в представленных документах не соответствующих сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; 4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы, и никто из членов семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев- увольнения в связи с уходом на- пенсию-или. переходом на выборную должность.

Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет.

Согласно статье 6 Федерального закона Российской Федерации № 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». С 01 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего представления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

В силу ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета. Следовательно, ст. 55 ЖК РФ гарантирует права граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на заключение с ними договора социального найма. Гражданин снимается с учета лишь после получения жилого помещения по договору социального найма.

Указанные граждане снимаются с учета по основаниям, предусмотренным п.п.1,3-6 части 1 ст.56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение им жилых помещений.

Данная норма закона содержит также указание на то, что решение о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должно содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 ст.56 ЖК РФ, их перечень не подлежит расширению законами субъектов РФ.

Из пояснений соистицы Кижапкиной З.П. следует, что она обратилась с просьбой о переводе очереди на получение жилья и улучшение жилищных условий с Кижапкина Ф.Е. на себя, Кижапкину З.П. с целью сохранения права на получение в последующем жилье по Федеральной целевой программе »Жилище» на 2011-2015 годы «, поскольку в настоящее время Кижапкин Ф.Е. не состоит в трудовых отношениях с ФКУ ИК-2, а она, Кижапкина З.П. продолжает нести службу в данном учреждении.

Суд считает не состоятельными приведенное в обжалуемом протоколе заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Мордовия за № 4 от 26 марта 2012 года основание, послужившее отказу в удовлетворении просьбы Кижапкиной З.П. о включении в список очередности на получение жилья в ФКУ ИК-2 вместо супруга- Кижапкина Ф.Е. ее -Кижапкину З.П., поскольку она не числилась в указанном списке.Указанный довод ответчика не соответствует действительности, поскольку в судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается тот факт, что Кижапкина З.П. состоит в списке на получение жилья и улучшения жилищных условий по месту службы в ФКУ ИК-2 в качестве члена семьи Кижапкина Ф.Е., состоящего в указанной очереди с 26 июля 1989 года. Замена в списке очередников на получение жилья фамилии Кижапкина Ф.Е. на фамилию Кижапкина З.П. с таким же количеством членов семьи не нарушает права и не ухудшает положение других лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку под каким номером в списках очередников стоял Кижапкин Ф.Е., под таким же номером просит истица указать в списке очередности ее, вместо супруга Кижапкина Ф.Е.

Ссылка ответчика, его представителя Хромовой А.А. и представителя третьего лица УФСИН России по Республике Мордовия Устинова В.Л. на признании утратившим силу с 18 апреля 2003 года Приказа МВД РФ от 05.01.1996 г. № 18, усматривающей вопросы осуществления постановки на очередь сотрудников, перемещаемых по службе в пределах одного населенного пункта, исходя из даты принятия их на учет по прежнему месту службы, не может послужить основанием для отказа в удовлетворении требований истцов, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 6 ФЗ « О введении в действие Жилищного кодекса РФ» от 29. 12.2004 года № 189 ФЗ граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года, в целях последующего предоставления жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений. Основанием признания Кижапкина Ф.Е. с членами семьи нуждающимся в улучшении жилищных условий послужило их проживание в жилом помещении, не отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям, поскольку дом деревянный, бревенчатый 1935 года постройки имеет 100% износ. Сторонами не оспаривается тот факт, что Кижапкиным другое жилое помещение не предоставлялось.

Суд не может признать состоятельным ссылку ответчика, его представителя на право истцов требовать у органов местного самоуправления предоставления жилья во внеочередном порядке за счет средств органов местного самоуправления ввиду их проживания в жилом помещении, имеющем 100% износ.

В рамках жилищного и процессуального законодательства для защиты жилищных прав, ввиду ущемления конституционных прав на жилище, на достойную жизнь, на семью, гражданину, в рамках защиты его прав, допустимо предъявить к другим лицам, нарушившим его права, требования о восстановлении нарушенного права. Право выбора способа защиты своих конституционных прав (в том числе в рамках их судебной защиты, гарантируемой ст. 46 Конституции РФ), принадлежит гражданину на основании ч. 2 ст.45 Конституции РФ, согласно которой каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, а также ст. 9 и 12 ГК РФ, в соответствии с которым граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе и права на защиту принадлежащих им гражданских прав.

Кижапкина З.П., являясь сотрудником ФКУ ИК-2,обратилась на имя начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Мордовия с рапортом о сохранении за ней очереди на получение жилья, с той целью, что намерены в последующем воспользоваться правом участия в подпрограмме «Государственные жилищные сертификаты», входящей в состав Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 -2015 годы». А поскольку состоящий в данной очереди супруг Кижапкин Ф.Е. прекратил трудовые отношения с данным учреждением, это исключает в дальнейшем возможность воспользоваться всем членам его семьи указанным правом.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на жильё. Малоимущим, иным гражданам, указанным в законе и нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Сотрудники УИС и граждане, уволенные со службы в УИС, могут реализовать своё конституционное право на жильё путём участия в подпрограмме «Государственные жилищные сертификаты», входящей в состав Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 -2015 годы».

На основании вышеизложенного, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств, представленных сторонами, в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцами требований и по указанным ими основаниям, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требований Кижапкина Ф.Е. и Кижапкиной З.П.

В соответствии с положениями ч.1 ст.258 ГПК РФ, суд, признав заявленное требование обоснованным, принимает решение об обязании ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. С учетом изложенного, суд считает необходимым обязать ответчика - ФКУ ИК-2 произвести перевод очереди с Кижапкина Ф.Е. на Кижапкину З.П. в списках очередников на получение жилья и улучшение жилищных условий.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Кижапкина Ф.Е., Кижапкиной З.П. удовлетворить.

Признать незаконным протокол заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Мордовия от 26 марта 2012 года № 4 и действия жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Мордовия в части отказа произвести в списке очередности работников, сотрудников и пенсионеров ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Мордовия на получение жилья и улучшения жилищных условий перевод очереди с Кижапкина Ф.Е. на Кижапкину З.П..

Обязать Жилищно-бытовую комиссию ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Мордовия произвести в списке очередности работников, сотрудников и пенсионеров ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Мордовия на получение жилья и улучшения жилищных условий перевод очереди с Кижапкина Ф.Е. на Кижапкину З.П..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий судья :                          Н.В.Косарева

На момент опубликования была подана апелляционная жалоба