Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-5140/2019 ~ М-3485/2019 от 10.07.2019

ДЕЛО № 2а-5140/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2019 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи       Курындиной Е.Ю.,

при секретаре                                    Лимаковой Е.В.,

с участием представителя административного истца – адвоката Курбатова Г.А., действующего на основании ордера №25 281 от 26 августа 2019 г.,

представителя административного ответчика – администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области Щеголевой И.Е., действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

представителя заинтересованного лица - ООО «А.В.М.» - Вертепова С.В., действующего на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

заинтересованного лица - Перевертайловой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Титова Сергея Александровича к администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконными действий по опубликованию извещения, признании протокола недействительным,

У с т а н о в и л:

Титов Сергей Александрович обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области в котором с учетом уточнения требований просил признать незаконными действия ответчика по опубликованию извещения на сайте www.torgi.gov.ru №190419/5547870/01 от 19.04.2019 г. (открытый аукцион), лот №1 о проведении аукциона о продаже земельного участка из категории земель населенных пунктов площадью 1241 кв.м. с кадастровым номером 36:28:0104012:31, с разрешенным использованием – для обслуживания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, г. Семилуки, ул. 9 Января, 18, признании протокола №3 проведения открытого аукциона по извещению №190419/5547870/01 от 21 мая 2019 недействительным.

В обоснование заявленных требований указав, что администрация городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области опубликовало извещение на сайте www.torgi.gov.ru №190419/5547870/01 от 19.04.2019 г. (открытый аукцион), лот №1 о проведении аукциона о продаже земельного участка из категории земель населенных пунктов площадью 1241 кв.м. с кадастровым номером 36:28:0104012:31, с разрешенным использованием – для обслуживания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, г. Семилуки, ул. 9 Января, 18.

Ссылаясь на п. 4 ч. 21ст. 39.11 Земельного Кодекса РФ указывает на то, что извещение о проведении аукциона, в частности, должно содержать сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения.

Таким образом, информация о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно – технического обеспечения и о плате за подключение, является требованием о предоставлении исчерпывающих сведений о возможности застройки участка, соответственно, данная информация должна быть доведена до всех заинтересованных лиц, желающих принять участие в аукционе.

Административный истец указывает на то, что земельный участок не может быть предметом аукциона в случае отсутствия сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, электроснабжения.

Для соблюдения порядка подготовки к проведению аукциона организатор торгов обязан, в том числе, получить технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно - технического обеспечения, которые в соответствии с пунктом 4 части 21 ст. 39.11 ЗК РФ обязаны включаться в извещение о проведение аукциона.

Административный истец, как заинтересованное лицо, заявки на участие в аукционе не подавал, однако указывает на то, что необходимость обращения в суд вызвана нарушением со стороны административного ответчика земельного законодательства по вопросам проведения открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков. Не предоставление полной информации об объекте аукциона лишает возможности оценить финансовую целесообразность участия в нем (л.д. 7-9, 98-100).

Определением Коминтерновского районного суда г. Воронежа, занесенным в протокол предварительного судебного заседания от 01 августа 2019 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен победитель аукциона ООО «А.В.М» (л.д. 24).

Определением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 11 сентября 2019 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен главный специалист финансово – хозяйственного отдела администрации городского поселения города Семилуки (л.д. 132).

Административный истец Титов С.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, о причинах неявки не сообщил.

Представитель административного истца – адвокат Курбатов Г.А., действующий на основании ордера (л.д. 96), уточненные требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области Щеголева И.Е., действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании (л.д. 97-98), против удовлетворения заявленных требований возражала, представленные письменные возражения поддержала (л.д. 104-106).

Представитель заинтересованного лица – ООО «А.В.М.» - Вертепов С.В., действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании (л.д. 29,30), против удовлетворения заявленных требований возражал.

Заинтересованное лицо – главный специалист финансово – хозяйственного отдела администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области Перевертайлова Ю.В. против удовлетворения заявленных требований возражала.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пункту 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукциона), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в порядке, установленном пунктом 3 статьи 39.11 Кодекса.

Организатор аукциона обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20 статьи 39.11).

Установлено и следует из материалов дела, что 19 апреля 2019 г. организатором аукциона – администрацией городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области опубликовано на официальном сайте www.torgi.gov.ru и в газете «Семилукская жизнь» извещение о проведении аукциона № 190419/5547870/01 о продаже земельного участка: лот №1 из категории земель населенных пунктов площадью 1241 кв.м. с кадастровым номером 36:28:0104012:31, с разрешенным использованием – для обслуживания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, г. Семилуки, ул. 9 Января, 18 (л.д.10-17, 89).

Указанное извещение опубликовано на основании распоряжения главы администрации от 17 апреля 2019 года о проведении торгов в форме открытого аукциона (л.д. 84).

В соответствии с пп. 4 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории).

Организатором аукциона – администрацией городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области в извещении о проведении аукциона не указаны сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения, что является нарушением требований порядка размещения информации о проведении торгов.

Вместе с тем, в процессе рассмотрения дела установлено, что в отношении указанного земельного участка на момент выставления земельного участка на аукцион у администрацией городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области имелись сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, что подтверждается: сообщением филиала ПАО «МРСК Центра» «Воронежэнерго» от 14.03.2019 г. о том, что по адресу: Воронежская область, Семилукский район, г. Семилуки, ул. 9 Января, 18 с кадастровым номером 36:28:0104012:31 проходит кабельная линия 0,4 кВ для электроснабжения банка (л.д. 31), сообщением ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» от 11.03.2019 г. о том, что вблизи земельных участков, расположенных по адресу: г. Семилуки, ул. 9 Января,, 18 (кадастровый номер 36:28:0104012:31) проходят распределительные наземные газовые сети низкого давления (л.д. 33), сообщением МУП «Водоканал Семилуки» от 26.02.2019 г. о том, что в границах земельного участка г. Семилуки, ул. 9 Января, 18, площадью 1241 м2 и с кадастровым номером 36:28:0104012:31 проходит центральная канализация, необходим вынос, центральный водопровод отсутствует (л.д. 34).

Согласно протоколу №2 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению №190419/5547870/01 от 17 мая 2019 года на участие в аукционе по продаже земельного участка Лот №1 было подано 4 заявки. Подавшие заявки на участие в аукционе 21 мая 2019 года лица заключили соглашение о задатке в размере 100% от начальной цены, внесли задаток в размере 1 173 000 руб. (л.д. 46, 47, 50-51, 54, 56-59, 62, 63-64, 68). Согласно решению аукционной комиссии администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области четыре претендента признаны участниками торгов (л.д. 75, 45, 52, 60, 77).

Вместе с тем, Титов С.А. заявки на участие в открытом аукционе не подавал.

В соответствии с протоколом №3 проведения открытого аукциона по извещению №190419/5547870/01 от 21 мая 2019 г. (лот №1) по результатам открытого аукциона победителем признан участник №4 – ООО «А.В.М.», который в ходе проведения аукциона предложил наиболее высокую цену земельного участка в размере 3 460 350 руб. (л.д. 101-102).

Суд принимает во внимание, что администрация городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области осуществило публикацию информации и извещения о проведении аукциона на официальном сайте в сети "Интернет" на сайте www.torgi.gov.ru и в газете «Семилукская жизнь» в установленный законодательством срок, десятидневный срок публикации соблюден, вся значимая информация о порядке проведения торгов, такая как "Общие условия", "Порядок внесения задатка и его возврата", "Порядок возврата и удержания задатка", "Срок и время приема заявок", "Заявка на участие в аукционе" была описана в извещении, информация об объектах, подлежащих продаже на аукционе и условиях проведения аукциона, содержится в объявлении о проведении: наименование объектов недвижимости, общая площадь, место расположения, начальная цена продажи, размер задатка, шаг аукциона, а также в извещениях указано, что с дополнительной информацией от условиях участия в аукционе и правилах его проведения, проектом договора аренды или договора купли – продажи можно ознакомиться, обратившись к организатору аукциона по адресу: Воронежская область, Семилукский район, г. Семилуки, ул. Ленина, 11, кааб. 122, контактный телефон: (47372) 2-35-36 (89 об., 85-88).

Из положений ст. 46 Конституции РФ и ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, иск об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Как указано выше, Титов С.А. заявку на участии в аукционе не подавал, при рассмотрении настоящего дела не доказал наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством, постольку нарушения порядка извещения о проведении аукциона, порядка проведения аукциона не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах (аукционе) сделки.

Кроме того, суд учитывает, что Титов С.А. обращался в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области с жалобой на действия организатора аукциона - администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области по проведении аукциона по продаже земельного участка, решением которого 28 мая 2019 г. жалоба Титова С.А. признана обоснованной, в действиях организатора торгов признано нарушение п. 4 ч. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, выразившееся в размещении извещения о проведении торгов с нарушениями п. 4 ч. 21 ст. 39.11 ЗК РФ. В связи с тем, что данное нарушение не повлияло на результаты аукциона и не привело к нарушению прав и законных интересов Титова С.А. предписание принято решение не выдавать (л.д. 90-93).

Постановлением по делу об административном правонарушении от 03 сентября 2019 г. должностное лицо администрации городского поселения – города Семилуки – главный специалист финансово – хозяйственного отдела – Перевертайлова Ю.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ (нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса) (л.д. 119-123).

Таким образом, суд полагает, что обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемыми действиями должностных лиц нарушены права и свободы заявителя, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность не установлено.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований Титову С.А. в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Титова Сергея Александровича к администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконными действий по опубликованию извещения на сайте www.torgi.gov.ru №190419/5547870/01 от 19.04.2019 г. (открытый аукцион), лот №1 о проведении аукциона о продаже земельного участка из категории земель населенных пунктов площадью 1241 кв.м. с кадастровым номером 36:28:0104012:31, с разрешенным использованием – для обслуживания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, г. Семилуки, ул. 9 Января, 18, признании протокола №3 проведения открытого аукциона по извещению №190419/5547870/01 от 21 мая 2019 недействительным - отказать

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:                                          Е.Ю. Курындина

Решение в окончательной форме изготовлено 14 октября 2019 года.