Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-42842/2018 от 24.10.2018

Судья – Тарасенко И.А. Дело № 33-42842/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 ноября 2018 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.,

судей Суслова К.К., Морозовой Н.А.,

по докладу судьи Лободенко К.В.,

при секретаре Ткач И.И.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Шаповалова В.А. по доверенности Миронова В.А. на решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 28 августа 2018 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

администрация МО г. Геленджик обратилась в суд с иском к Коваленко С.И., Шаповалову В.А. о запрете эксплуатации пятиэтажного объекта капитального строительства с кадастровым номером <...>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу <...>, в качестве гостиницы до оформления в установленном порядке документов по вводу его в эксплуатацию в качестве гостиницы, изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с его фактическим использованием; получения в коммунальных службах и выполнения технических условий на обеспечение его коммунальными ресурсами в соответствии с фактическими объемами потребления; оборудования на собственном или арендованном земельном участке парковочных мест в соответствии с требованиями градостроительных нормативов, обеспечения его соответствия пожарным нормам и требованиям пожарной безопасности. В обоснование исковых требований указано, что ответчикам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок площадью <...> по вышеуказанному адресу, а также четырехэтажный жилой дом с подземным этажом, площадью <...>, с кадастровым номером <...>. Специалистами управления муниципального земельного контроля администрации МО г. Геленджик установлено, что на указанном земельном участке без получения соответствующего разрешения, разработки подлежащей экспертизе проектной документации возведено пятиэтажное строение гостиничного типа с номерами, которые эксплуатируются без оформления соответствующих документов по вводу в эксплуатацию. Однако органом местного самоуправления разрешение на строительство объектов гостиничного типа (гостиницы) на указанном земельном участке не выдавалось.

Обжалуемым решением Геленджикского городского суда от 28 августа 2018 года исковые требования администрации МО г. Геленджик удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель Шаповалова В.А. по доверенности Миронов В.А. просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указано, что решение незаконно и необоснованно, поскольку вынесено при неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя администрации МО г. Геленджик по доверенности Муцениекс А.Г., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как усматривается из материалов дела, Коваленко С.И. и Шаповалову В.А. на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок площадью <...> с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>, находящийся в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2), отнесенный к категории земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами до трех этажей с приусадебными земельными участками, а также расположенный на нем объект капитального строительства: четырехэтажный с подземным этажом жилой дом, площадью <...>, с кадастровым номером <...>.

В соответствии с генеральным планом МО г. Геленджик, утвержденным решением Думы МО г. Геленджик от 02.11.2016 года №498, земельный участок с кадастровым номером <...> отнесен к зоне застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами до трех этажей с приусадебными земельными участками.

Администрацией МО г. Геленджик на основании градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением администрации МО г. Геленджик от 24.06.2009 года <...>, выдано Коваленко С.И. разрешение <...> от 14.08.2009 года на строительство 3-этажного индивидуального жилого дома.

В результате осуществления муниципального земельного контроля на территории МО г. Геленджик установлено, что на земельном участке по указанному адресу в нарушение статей 48, 49, 51, 52, 55 Градостроительного кодекса РФ, ст. 42 Земельного кодекса РФ осуществлено строительство 5-этажного объекта капитального строительства с планировкой гостиничного типа и осуществляется его эксплуатация, без получения необходимых разрешений, разработки подлежащей экспертизе проектной документации, на неотведенном для этих целей земельном участке, что подтверждается актом осмотра и фотоматериалами.

В ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» также установлено, что на общедоступных информационных ресурсах размещены объявления о сдаче гостиничных номеров в гостевом доме «Sevita», расположенном по указанному адресу.

Однако администрацией МО г. Геленджик разрешения на строительство строений гостиничного типа (гостевого дома либо гостиницы) на земельном участке по указанному адресу не выдавалось, как и не принималось решение о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объектов гостиничного типа, изменения вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, индивидуальным жилым домом является отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, и предназначенный для проживания одной семьи.

Частью 2 статьи 16 ЖК РФ предусмотрено, что жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании.

Статьей 43 Правил землепользования и застройки части территории МО г. Геленджик, утвержденных решением Думы МО г. Геленджик от 27.07.2010 года №466, разграничены понятия «индивидуальный жилой лом», «гостевой дом», «гостиница», именно по внутренней планировке (наличию помещений для предоставления гостиничных услуг, количеству гостиничных номеров) и функциональному назначению помещений (для проживания одной семьи, для сезонного размещения отдыхающих и туристов и проживания семьи застройщика, для временного проживания людей).

Исходя из архитектурно-планировочного решения спорного объекта, он представляет собой не индивидуальный жилой дом, а объект гостиничного типа (гостевой дом либо гостиницу), так как все помещения, по сути, представляют собой обособленные жилые помещения, имеющие выход в помещения общего пользования; предназначены для проживания разных семей.

Частями 7, 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрен различный перечень документов для оформления разрешения на строительство индивидуальных жилых домов и иных объектов капитального строительства (гостиниц, гостевых домов, многоквартирных жилых домов, кафе, магазинов и проч.). Так, при строительстве индивидуального жилого дома для получения разрешения на строительство необходимо представление в уполномоченные органы правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка и схемы планировочной организации земельного участка.

Необходимым является представление проектной документации в полном объеме (пояснительной записки; схем, отображающих архитектурные решения; схем планировочной организации земельного участка, выполненных в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; сведений об инженерном оборудовании, сводного плана сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проекта организации строительства объекта капитального строительства; проекта организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей), положительного заключения экспертизы проекта, разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Исходя из содержания статей 48, 49 Градостроительного кодекса РФ, при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства в границах принадлежащего застройщику земельного участка (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства) требуются подготовка и утверждение застройщиком проектной документации, подлежащей экспертизе.

Таким образом, процедура оформления разрешения на строительство индивидуального жилого дома и гостевого дома, гостиницы существенно отличается пакетом представляемых документов, в связи с повышенной общественной значимостью строящегося объекта.

В силу ч. 2 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в уполномоченный орган, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы определенный перечень документов, закрепленные положениями ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.

Администрацией МО г. Геленджик разрешения на ввод в эксплуатацию гостевого дома либо гостиницы на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <...>, не выдавалось.

На основании ч. 1 ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Поскольку эксплуатация объектов гостиничного типа (гостевого дома, гостиницы) в отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию несет в себе общественную опасность, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, осуществление ее в таких условиях может нанести существенный вред охраняемым интересам личности, общества и государства.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований администрации МО г. Геленджик.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и направлены на ошибочное толкование норм материального и процессуального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, не усматривается.

Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают.

Судебная коллегия считает решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 28 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Шаповалова В.А. по доверенности Миронова В.А. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи