Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-610/2015 ~ М-551/2015 от 24.08.2015

Дело № 2-610/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 сентября 2015 года пос. Игра Удмуртская Республика

Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе:

Председательствующего судьи Старковой Т.М.

при секретаре Исуповой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Б.Т.А. об оспаривании бездействия должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

Б.Т.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия должностного лица - директора Государственного казенного учреждения УР «Центр занятости населения Игринского района», указывая при этом, что в ДД.ММ.ГГГГ он обратился к руководителю ГКУ УР «ЦЗН Игринского района» с заявлением об ознакомлении с материалами, имеющими сведения, касающиеся его трудовой деятельности и регистрации его в качестве безработного. ДД.ММ.ГГГГ, за №, директором ГКУ УР «ЦЗН Игринского района» З.Н.А. ему был дан ответ, из которого следует, что с документами, подшитыми в личной карточке персонального учета в период его безработицы и хранящимися в архиве ЦЗН, он может лично ознакомиться, обратившись непосредственно в ЦЗН. Отправка документов по почте не предусмотрена Законом и финансированием службы занятости. В ДД.ММ.ГГГГ он повторно обратился к директору ГКУ УР «ЦЗН Игринского района» с просьбой ознакомить его с имеющимися материалами, содержащими сведения о нем, и представить копии этих документов, с надлежащим оформлением при этом запроса. Однако, директор З.Н.А. вновь не ознакомила его с материалами, содержащими сведения о нем и представила лишь частичные сведения, ничем не подтвержденные. Директор ГКУ УР «ЦЗН Игринского района», не ознакамливая и не предоставляя ему возможности ознакомиться с документами и материалами, касающимися его регистрации в качестве безработного, затрагивающими права и свободы, нарушила его права, гарантированные Конституцией РФ, а также Федеральными законами «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», «О персональных данных». Указанное бездействие директора ГКУ УР «ЦЗН Игринского района» является незаконным и необоснованным. В настоящее время он отбывает наказание в местах лишения свободы и не имеет возможности самостоятельно явиться в ГКУ УР «ЦЗН Игринского района». В своем заявлении Б.Т.А. просил признать незаконным и необоснованным бездействие директора ГКУ УР «ЦЗН Игринского района» З.Н.А., выразившееся в непредоставлении ему возможности ознакомиться с материалами и документами, касающимися его регистрации в качестве безработного в ГКУ УР «ЦЗН Игринского района», со сведениями, содержащимися в этих документах и материалах; обязать директора ГКУ УР «ЦЗН Игринского района» З.Н.А. устранить допущенные ею нарушения его прав и свобод.

Заявитель Б.Т.А. надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. В связи с тем, что действующее гражданское процессуальное законодательство, другие федеральные законы, не предусматривают обязательного этапирования истца, заявителя, отбывающего наказание по приговору суда, для участия в гражданском процессе, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Определение о подготовке дела к судебному разбирательству с разъяснением процессуальных прав и обязанностей сторон, с определением бремени доказывания Б.Т.А. получил.

Должностное лицо – директор ГКУ УР «ЦЗН Игринского района» З.Н.А. требования Б.Т.А. не признала, при этом пояснила, что никакого бездействия ни с ее стороны, как директора, ни со стороны работников ГКУ УР «ЦЗН Игринского района» при обращении Б.Т.А. в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не имело места. Заявление Б.Т.А. поступило в ГКУ УР «Центр занятости населения Игринского района» ДД.ММ.ГГГГ. Он просил предоставить ему сведения, имеющиеся в ЦЗН, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с указанием даты направления его, а затем трудоустройства к ИП Гулабян, а также ознакомить его лично со всей имеющейся и собранной на него информацией путем направления почтовой связью. Заявителю ДД.ММ.ГГГГ своевременно был направлен ответ с подробной информацией. Впоследствии запрос от Б.Т.А. поступил в Центр занятости населения Игринского района ДД.ММ.ГГГГ, в котором он просил направить ему по месту отбывания наказания копии документов из его личного дела в полном объеме, указывая при этом, что данные документы ему необходимы для обращения в судебные органы для подтверждения обстоятельств, связанных с его трудовой деятельностью. Заявителю ДД.ММ.ГГГГ своевременно был дан ответ, в котором изложена вся информация о его периодах безработицы. Указано, что информации о трудовой деятельности не имеется, а содержится информация о периодах, когда он состоял на учете, как ищущий работу и безработный гражданин. Кроме того, разъяснено, что в случае его обращения в суд или прокуратуру, данные органы самостоятельно запрашивают необходимую информацию. Считает, что никакие права Б.Т.А. не были нарушены. Ему была дана полная, своевременная информация. Более того, со всеми документами, находящимися в четырех делах, Б.Т.А. был ознакомлен под роспись, когда состоял на учете в ЦЗН, как ищущий работу и в качестве безработного. Просит в удовлетворении требований Б.Т.А. отказать.

Суд, выслушав должностное лицо – директора ГКУ УР «ЦЗН Игринского района», изучив и проанализировав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с положениями ч.4 ст.258 ГК РФ, разъяснениями, содержащимися в п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое действие (бездействие), решение нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному акту.

Заявителем оспаривается бездействие директора ГКУ УР «Центр занятости населения Игринского района» З.Н.А., выразившееся в непредоставлении ему возможности ознакомиться с материалами и документами, касающимися регистрации Б.Т.А. в качестве безработного в ГКУ УР «ЦЗН Игринского района», со сведениями, содержащимися в этих документах и материалах.

Кроме того, заявитель просил обязать директора ГКУ УР «ЦЗН Игринского района» З.Н.А. устранить допущенные нарушения его прав и свобод.

Бездействие при исполнении своих обязанностей предполагает полное отсутствие или несовершение каких-либо действий, выполнение которых относится к функциям (обязанностям) должностного лица.

Так, из приказа о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что З.Н.А. принята в Государственное казенное учреждение УР «Центр занятости населения Игринского района» директором.

Согласно заявлению Б.Т.А. установлено, что заявитель ДД.ММ.ГГГГ обратился к руководителю ГКУ УР «ЦЗН Игринского района» с заявлением о предоставлении ему всех сведений, имеющихся в ЦЗН Игринского района в связи с регистрацией его в качестве безработного за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с указанием даты направления его, а затем трудоустройства к ИП Гулабян. Кроме того, просил ознакомить его лично со всей имеющейся и собранной на него информацией путем почтовой связи.

Из письменного сообщения директора ГКУ УР «Игринского района» З.Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что на заявление Б.Т.А. был дан письменные ответ, в котором указано, что заявитель в указанный им период был зарегистрирован в качестве безработного, ему были предоставлены государственные услуги по соцвыплатам, профориентации и по содействию в трудоустройстве. В ответе указана дата снятия его с учета в качестве безработного в связи с трудоустройством в СПК «Россия». Кроме того, сообщено, что с документами, подшитыми в личной карточке персонального учета в период безработицы и хранящимися в архиве ЦЗН, Б.Т.А. может лично ознакомиться, обратившись непосредственно в ЦЗН. Отправка документов ЦЗН по почте не предусмотрена Законом и финансированием службы занятости.

Согласно запросу Б.Т.А. следует, что ДД.ММ.ГГГГ руководителю ГКУ УР «ЦЗН Игринского района» вновь поступил запрос, в котором Б.Т.А. просил направить ему заверенные копии документов из его личного дела, находящегося в ЦЗН Игринского района, в полном объеме. Сам лично он не имеет возможности ознакомиться с необходимыми документами, поскольку отбывает наказание в местах лишения свободы. Данные документы ему необходимы для обращения в судебные органы для подтверждения некоторых обстоятельств, связанных с его трудовой деятельностью.

Из письменного сообщения от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что директором ГКУ УР «ЦЗН Игринского района» З.Н.А. дан ответ Б.Т.А. на его письмо от ДД.ММ.ГГГГ. Разъяснено, что в ЦЗН содержится информация о периодах, когда он не работал и состоял на учете, как ищущий работу и безработный гражданин. При этом, указаны все периоды безработицы, даты постановки на учет и снятия с учета, период учебы. Кроме того, сообщено, что в случае его обращения в суд или прокуратуру, данные органы самостоятельно запрашивают информацию. Информацию о периодах его трудовой деятельности необходимо искать там, где он трудился.

В силу ст.ст.12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Суд считает, что добытые по делу и исследованные судом доказательства не подтверждают бездействие директора ГКУ УР «ЦЗН Игринского района» по обращениям Б.Т.А. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела усматривается, что директором ГКУ УР «Центр занятости населения Игринского района» З.Н.А. на письменные обращения Б.Т.А. были своевременно даны письменные ответы, из содержания которых видно, что информация о периодах постановки заявителя на учет в качестве безработного и снятии с учета, является полной. Кроме того, содержится вся информация по регистрации Б.Т.А. в качестве безработного в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Директором ГКУ УР «ЦЗН Игринского района» Б.Т.А. разъяснено, что в случае его обращения в суд или прокуратуру, данные органы самостоятельно запрашивают необходимую информацию.

Суд считает, что ненаправление Б.Т.А. копий всех документов, находящихся в личных карточках персонального учета, хранящихся в ГКУ УР «ЦЗН Игринского района», не может служить основанием для установления факта незаконного бездействия директора ГКУ УР «ЦЗН Игринского района» З.Н.А.

Более того, из личных карточек персонального учета следует, что со всеми документами, подшитыми в них, Б.Т.А. был ознакомлен под роспись.

Таким образом, суд, исследовав доказательства по делу в их совокупности, считает, что незаконное бездействие со стороны директора ГКУ УР «ЦЗН Игринского района» по обращениям Б.Т.А. в ЦЗН Игринского района ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, отсутствует.

Директор ЦЗН Игринского района действовала в соответствии с требованиями закона, заявителю была предоставлена подробная, полная, своевременная информация на его обращения.

В связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований Б.Т.А. о признании бездействия должностного лица незаконным, необоснованным, не имеется.

Нарушение прав заявителя в данном случае также не усматривается, ввиду того, что бездействие директором ГКУ УР «ЦЗН Игринского района» не допущено.

Требование Б.Т.А. обязать директора ГКУ УР «ЦЗН Игринского района» З.Н.А. устранить допущенные ею нарушения его прав и свобод является производным от первого требования, соответственно, учитывая, что требования о признании незаконным бездействия директора ГКУ УР «ЦЗН Игринского района» подлежат отклонению, приведенные требования также не могут быть удовлетворены.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Б.Т.А. о признании незаконным, необоснованным бездействия директора ГКУ УР «Центр занятости населения Игринского района»; возложении обязанности на директора ГКУ УР «ЦЗН Игринского района» устранить допущенные ею нарушения его прав и свобод, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Игринский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>