Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-148/2017 (2-3620/2016;) ~ М-3806/2016 от 23.12.2016

Дело № 2-148/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области                      ДД.ММ.ГГГГ

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Богатковой З.Г.,

при секретаре судебного заседания Назарян А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мушкатерова ФИО12 к министерству образования Московской области, администрации Шатурского муниципального района о признании права на обеспечение жилым помещением,

установил:

Мушкатеров С.В. обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование заявленных требований указал, что имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Распоряжением министерства образования Московской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ над ним была установлена опека его бабушкой Мушкатеровой ФИО13, определено его место жительство по месту жительства опекуна по адресу: <адрес>. На основании решения Рославльского городского суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ его родители Мушкатеровы ФИО14 в отношении него лишены родительских прав. Опекун Мушкатерова Н.И., являясь его законным представителем, и администрация Рославльского района неоднократно обращались в отдел опеки и попечительства Министерства Московской области по Шатурскому муниципальному району с заявлением о включение его в список детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилы помещением. Распоряжением министерства образования Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р на основании обращения администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области ему было отказано во включении его в Список по основанию, что он является жителем Смоленской области, постоянно зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>, <адрес>, хотя с ДД.ММ.ГГГГ он проживает в <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ года он повторно обратился в управление опеки и попечительства по Шатурскому муниципальному району и городскому округу Рошаль Министерства образования Московской области с заявлением о включение его в Список на обеспечение жилым помещением. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было издано распоряжение №-р об отказе во включении его в список детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилы помещением по основанию злоупотребления им правом, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован постоянно в Московской области по адресу: <адрес>

Считает отказ ответчика незаконным, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ года он постоянно проживал по месту жительства своего опекуна Мушкатеровой Н.И. в <адрес>, где до ДД.ММ.ГГГГ обучался в школе №, в настоящее время является студентом 4 курса государственного профессионального образовательного учреждения Московской области «Рошальский техникум» по очной форме обучения. До настоящего времени жилым помещением не обеспечен, комната по месту регистрации общей площадью 13,2 кв.м. принадлежит его тети ФИО3, своего жилья в собственности не имеет.

Просит признать незаконным отказ во включении в список для предоставления внеочередного жилого помещения, признать за ним право на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений, обязать Министерство образования Московской области включить его в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, обязать администрацию Шатурского муниципального района предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, отраженным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Московской области.

В судебном заседании истец Мушкатеров С.В. и его представитель по доверенности Тиранова Н.Г. заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Представитель истца Тиранова Е.Г. дополнительно пояснила суду, что её доверитель Мушкатеров С.В. имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей с ДД.ММ.ГГГГ, находясь под опекой Мушкатеровой Н.И. с ДД.ММ.ГГГГ. Законный представитель Мушкатерова Н.И. неоднократно обращалась к ответчику с вопросом обеспечения жильем её внука, между органами опеки Шатурского района и Рославльского района Смоленской области велась длительная переписка до ДД.ММ.ГГГГ., которая положительных результатов не дала. Её доверитель не был включен в Список и до настоящего времени не обеспечен жилым помещением. Место жительство Мушкатерова С.В. с ДД.ММ.ГГГГ г. было определено место жительство его опекуна Мушкатеровой Н.И. по адресу: <адрес> распоряжением министерства образования Московской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ об установлении опеки. Полагает, что её доверитель, имеющий статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей имеет право на реализацию жилищных прав в соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, с учетом изменений, внесенных в ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Указанной категории граждан представляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Представитель ответчика администрации Шатурского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени, месте судебного заседании.

Представитель ответчика Министерства образования Московской области и третьего лица отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Шатурскому муниципальному району и городскому округу Рошаль по доверенностям Богданов А.С. возражал в удовлетворении требований истца, полагает, что у истца отсутствуют основания для обеспечения жилым помещением в Шатурском муниципальном районе Московской области. У истца имелось право на реализацию своих жилищных прав в Рославльском районе Смоленской области, опекуну Мушкатерова С.А. - Мушкатеровой Н.И. неоднократно разъяснялось право на обращение в уполномоченный орган (администрацию Рославльского района Московской области) с заявлением о включении в Список Мушкатерова С.А., однако такое обращение ими не было сделано, истец не воспользовался указанным правом. Действия же истца о перерегистрации в <адрес> после своего совершеннолетия и обращения в органы опеки и попечительства по новому месту жительства является неправомерным, недобросовестным злоупотреблением прав. Истец до сентября ДД.ММ.ГГГГ г. постоянно был зарегистрирован в жилом доме общей площадью 36,6 кв.м., принадлежащего колхозу «Наша Родина» Смоленской области, однако документ, подтверждающий указанный факт принадлежности жилого помещения колхозу - выписка из ЕГРН суду не представлена. Не установлен факт невозможности проживания Мушкатерова С.В. в ранее занимаемом жилом помещении нанимателем, или членом семьи нанимателя по договорам социального найма, либо собственником которого истец является. Полагает, что без установления вышеуказанного факта невозможно разрешить вопрос о праве истца на обеспечение жилым помещением. Просил отказать истцу в иске.

Третье лицо представитель администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области, представитель министерства финансов Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом. Представителем администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области представлен отзыв, в котором просит требования удовлетворить. От представителя министерства финансов Московской области также поступил отзыв, в котором просят отказать истцу в иске, поскольку считают действия министерства образования Московской области об отказе во включение Мушкатерова С.В. по основаниям указанным в распоряжениях от №№-р от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ, правомерным.

Исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Мушкатеров С.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку на основании решения Рославльского городского суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ его родители Мушкатеровы ФИО15 и Наталья Анатольевна в отношении него лишены родительских прав. Распоряжением министерства образования Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р над несовершеннолетним была установлена опека - опекуном назначена бабушка Мушкатерова Н.И., место жительство опекаемого Мушкатерова С.В. определено место жительство опекуна по адресу: <адрес> (л.д. 7-8)

    В соответствии с ч. 1 ст. 121 СК РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

    Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ и с учетом изменений, внесенных в ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», указанной категории граждан представляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

    Аналогичные нормы содержатся и в Законе Московской области от 29.12.2007 № 248/2007-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей».

    В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

    В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Московской области № 248/2007-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» Правительство Московской области постановлением от 13.02.2013 № 75/5 утвердило Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются; Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации; Порядок предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

    Мушкатеров С.В. до ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес>, <адрес> с лишёнными родительских прав Мушкатеровыми ФИО16.

С ДД.ММ.ГГГГ Мушкатеров С.В. зарегистрирован и проживает в комнате № коммунальной <адрес>у <адрес>. Указанное жилое помещение общей площадью 17,7 кв.м. принадлежит на праве собственности ФИО3, что подтверждается выпиской из ЕГРП (л.д. 12-88).

Согласно выписки из ЕГРН на территории РФ на праве собственности у Мушкатерова С.В. недвижимость отсутствует (л.д. 99).

Из справок администрации Пригорьевского сельского поселения <адрес> жилой дом общей площадью 36,6 к.м. по адресу: <адрес>, <адрес>, в котором до ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован Мушкатеров С.В., принадлежит колхозу «Наша Родина». Жилое помещение предоставлялось семье Мушкатеровых на период работы в колхозе (л.д. 131-132).

Распоряжением отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Шатурскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ №-р Мушкатерову С.В. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Шатурского муниципального района Московской области, поскольку он имел регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес> и подлежал включению в Список уполномоченным органом по указанному месту жительству (л.д. 13).

Распоряжением отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Шатурскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ №-р Мушкатерову С.В. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Шатурского муниципального района Московской области, помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Шатурского муниципального района Московской области по основанию, что истец злоупотребил правом, имея право на обеспечение жилым помещением в Рославльском районе Смоленской области не предпринял меры по включению его в Список в указанном муниципальном образовании, зарегистрировался в Шатурском районе Московской области с целью приобретения права на обеспечение жилым помещением в указанном субъекте (л.д. 15).

Вышеуказанные распоряжения министерства образования Московской области по Шатурскому муниципальному району суд считает неправомерными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение им должно предоставляться по их месту жительству.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания или временного пребывания.

В ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Из смысла ст. 20 ГК РФ следует, что у гражданина не может быть более одного места жительства.

Распоряжением министерства образования Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р над несовершеннолетним была установлена опека - опекуном назначена бабушка Мушкатерова Н.И., место жительство опекаемого Мушкатерова С.В. определено место жительство опекуна по адресу: <адрес>, поэтому возражения представителя ответчика министерства образования Московской области по Шатурскому муниципальному по основанию, что истец имел право на однократное обеспечение жилым помещением по месту регистрации в несовершеннолетнем возрасте из специализированного жилищного фонда администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области противоречит вышеуказанным нормам права и правовой позиции Верховного Суда РФ.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в сохраняющих свою силу решениях (Постановления от 4 апреля 1996 г. N 9-П и от 2 февраля 1998 г. N 4-П) и подлежащими обязательному учету в правоприменительной практике, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Кроме того, право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилым помещением, зависит не только от наличия или отсутствия у них в собственности жилого помещения, но и от факта признания их проживания в данном жилом помещении невозможным. Судом из пояснений сторон и материалов дела установлено, что истец Мушкатеров С.В. до ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес>, <адрес> с лишёнными родительских прав Мушкатеровыми ФИО17, указанное обстоятельство подтверждает факт невозможности проживания истца в жилом помещение по месту его регистрации в Смоленской области.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что местом жительства Мушкатерова С.В. (в том числе в несовершеннолетнем возрасте) является место жительства ее опекуна, поскольку единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам является фактическое место жительство этих лиц.

С учетом изложенного, истцу необоснованно отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из муниципального специализированного жилого фонда.

Доводы представителя ответчика Министерства образования Московской области и третьего лица отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Шатурскому муниципальному району о том, что Мушкатеров С.В. подлежал включению в Список по месту его регистрации в Смоленской области необоснованны, поскольку место жительство истца с ДД.ММ.ГГГГ года на основании распоряжения ответчика было определено местом жительства опекуна в <адрес>, где он и проживает по настоящее время. Мушкатеров С.В. не имеет возможности проживать в жилом помещении по адресу: <адрес>, <адрес> поскольку в указанном помещении проживают ее родители, лишенные в отношении него родительских прав.

Истец с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживает в <адрес>, иного места жительства не имеет, жилым помещением до настоящего времени не обеспечен, в связи с чем Мушкатеров С.В., как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вправе претендовать на предоставление ему для проживания жилого помещения на территории Шатурского муниципального образования по договору найма специализированного жилого помещения и на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации подлежит возложение обязанности однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, исходя из фактического места жительства истица.

Истцом заявлено ходатайство о взыскании судебных расходов, связанных с оплатой услуг представителя в размере 35 000 руб., представив в подтверждение договор на оказание юридических услуг и квитанции об оплате.

В силу ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Учитывая характер оказанных услуг, сложность гражданского дела, длительность судебного разбирательства, объем оказанной представителем правовой помощи, представление договора и квитанций, подтверждающей оплату указанных расходов, суд приходит к выводу, что требование истца о возмещении расходов по оплате услуг представителя подлежит удовлетворению с учетом принципа разумности и справедливости по правилам ст. 98 ГПК РФ в размере 20 000 руб. с министерства образования Московской области и 5000 руб. с ответчика администрации Шатурского муниципального района.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Мушкатерова ФИО18 к Министерству образования Московской области, администрации Шатурского муниципального района о признании права на обеспечение жилым помещением удовлетворить.

Признать незаконным отказ во включении Мушкатерова ФИО19 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Признать за Мушкатеровым ФИО20 право на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Обязать Министерство образования Московской области включить Мушкатерова ФИО21 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств бюджета Московской области.

Обязать администрацию Шатурского муниципального района Московской области предоставить Мушкатерову ФИО22 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, за счет субвенций из бюджета Московской области, не ниже установленных норм предоставления.

Взыскать с Министерства образования Московской области в пользу Мушкатерова С.В. расходы по оплате услуг представителя в размере 20 000 рублей.

Взыскать с администрации Шатурского муниципального района в пользу Мушкатерова С.В. расходы по оплате услуг представителя в размере 5 000 рублей

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья З.Г. Богаткова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья З.Г. Богаткова