Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-45/2011 от 19.10.2011

        Дело № 5-45/2011

П О С Т А Н О ВЛ Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

01 ноября 2011 года         г.Ирбит

Ирбитский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Сивкова С.В.,

на основании ч.2, абз.2 ч.3 ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Ирбитского района», <данные изъяты>,

         У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Ирбитского района» - (далее МУП «ЖКХ Ирбитского района»), при осуществлении деятельности по предоставлению питьевой воды жителям домов № и № по <адрес>, в нарушение ст. 11, пунктов 1 и 2 ст.19, пункта 3 ст.32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «0 санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.2.5., 3.1., 3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства о техническом регулировании, санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, что было выявлено Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Ирбите, Ирбитском районе и Слободо-Туринском районе, ДД.ММ.ГГГГ в 15:00 часов при проведении административного расследования по делу.

Законный представитель юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Устинов А.В., суду пояснил, что работает директором МУП «ЖКХ Ирбитского района», вину юридического лица в совершении административного правонарушения признает полностью. Действительно на момент проведения экспертизы, был выявлен ряд нарушений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые являются устранимыми, и в настоящее время применяются меры для их устранения.       

Заслушав законного представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Так, судом установлено, что МУП «ЖКХ Ирбитского района», согласно записи № от ДД.ММ.ГГГГ включено в единый государственный реестр юридических лиц (л.д.20-22).

Согласно свидетельства, серии № о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации МУП «ЖКХ Ирбитского района», поставлено на учет в налоговом органе по месту нахождения Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 8 по Свердловской области, и ему присвоен ИНН № (л.д.23).

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, на должность директора МУП «ЖКХ Ирбитского района», назначен Устинов А.В. (л.д.24).

Как видно из экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, при осуществлении деятельности МУП «ЖКХ Ирбитского района» по предоставлению питьевой воды жителям домов № и № по <адрес>, допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

- за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано 5 обращений жителей на отсутствие питьевой воды, порывы, недостаточный напор воды в жилых квартирах. Администрацией МУП «ЖКХ Ирбитского района» об аварийных ситуациях не сообщено в Ирбитский территориальный отдел. Не представлены акты о проведении дезинфекции после устранения аварийных ситуаций. Не проводится лабораторный контроль по микробиологическим и санитарно-химическим показателям питьевой воды перед пуском водоснабжения после аварийных ситуаций;

- по результатам проведенных лабораторных исследований качества питьевой воды установлено: качество питьевой воды из водопровода кв. № жилого дома по <адрес> по санитарно - химическим показателям не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателям: Мутность-превышение в 5, 3 раза (результат испытаний - 7,89; допустимый уровень - 1,5), Кремний - превышение в 1, 4 раза (результат испытаний - 14,2; допустимый уровень - 10,0 ), Железо - превышение в 4, 7 раза ( результат испытаний - 1,4; допустимый уровень - 0,3), качество питьевой воды по микробиологическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателю общие колиформные бактерии - (результат испытаний - 0,3 бактерий в 100мл; допустимый уровень - отсутствие)- протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ

Качество питьевой воды из водопровода кв. № жилого дома по <адрес> по санитарно - химическим показателям не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателям: Мутность-превышение в 4, 5 раза (результат испытаний - 6,77; допустимый уровень - 1,5), Кремний -превышение в 1, 3 раза (результат испытаний - 12,85; допустимый уровень - 10,0 ), Железо - превышение в 4, 3 раза ( результат испытаний - 1,3; допустимый уровень - 0,3), качество питьевой воды по микробиологическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателям: общие колиформные бактерии ( результат испытаний - 0,3 бактерий в 100мл; допустимый уровень - отсутствие), общее микробное число (результат испытаний сплошной рост; допустимый уровень - 50), термотолерантные бактерии (результат испытаний - 0,3 бактерий в 100мл; допустимый уровень - отсутствие)- протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ.;

Качество питьевой воды в точке перед подачей в разводящую сеть ( скв.№, обеспечивающую водоснабжением жилой дом по <адрес>) по санитарно - химическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателям: Мутность- превышение в 5,6 раза (результат испытаний-8,46; допустимый уровень - 1,5), Кремний - превышение в 1,3 раза (результат испытаний - 12,85; допустимый уровень - 10,0), Железо - превышение в 4,2 раза ( результат испытаний - 1,27; допустимый уровень - 0,3). - качество питьевой воды по микробиологическим показателям соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. (протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ.);

Качество питьевой воды в точке перед подачей в разводящую сеть ( скв. №, обеспечивающую водоснабжением жилой дом по <адрес>) по санитарно - химическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателям: Мутность - превышение в 7,5 раза (результат испытаний - 11,3; допустимый уровень - 1,5), Кремний - превышение в 1,4 раза (результат испытаний - 14,27; допустимый уровень - 10,0), Железо - превышение в 6,4 раза (результат испытаний - 1,92; допустимый уровень - 0,3) - качество питьевой воды по микробиологическим показателям соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1О74-0 (протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ.);

Результаты лабораторного контроля, а именно ухудшение показателей качества питьевой воды по санитарно -химическим и микробиологическим показателям в водопроводах жилых домов, свидетельствуют о неудовлетворительном состоянии разводящей сети централизованной системы водоснабжения. Исполнителем МУП «Жилищно - коммунальное хозяйство Ирбитского района» потребителям - жителям жилых домов № и № по <адрес> услуга по подаче холодной воды предоставляется некачественно, с нарушением санитарных правил, требований стандарта и условий договора. Данная услуга не обеспечивает безопасности жизни и здоровья граждан, так как данные лабораторного контроля свидетельствуют, что питьевая вода не безопасна в эпидемическом отношении и по химическому составу.

Питьевая вода с неудовлетворительными органолептическими свойствами (обладающая высокой мутно цветностью) неприятна для использования, вызывает отрицательное отношение населения, отказ от использования хозяйственных и бытовых целях. Мутность воды вызвана присутствием тонкодисперсных взвесей органического и неорганического происхождения. Главным отрицательным следствием высокой мутности является то, что она стимулирует рост бактерий.

Органолептические свойства являются косвенными показателями безвредности по химическому составу безопасности питьевой воды в эпидемиологическом отношении (распространение инфекционных заболеваний). Превышения по химическому составу питьевой воды имеют значение в возникновении не только отрицательного отношения населения, но и в возникновении интоксикаций (при купании маленьких детей и заглатывании ими воды)местно-раздражающего действия (проявления в виде аллергодерматозов, конъюнктивитов). Высокое микробное число говорит об общей бактериологической загрязненности воды и о вероятности наличия патогенных микроорганизмов.

Присутствие колиформных организмов говорит о недостаточной очистке воды, о ее вторичном загрязнении, о наличии в воде питательных веществ. Наличие в пробах термотолерантных колиформных бактерии свидетельствует о низкой эффективности очистки воды от фекальных бактерий. По данным Всемирной Организации Здравоохранения 80% всех инфекционных болезней в мире возникает вследствие неудовлетворительного качества воды или нарушении санитарно-гигиенических норм в связи с ее недостатком. Водным путем распространяется большая группа кишечных заболеваний, таких, как холера, брюшной тиф, дизентерия, а также желтушный и безжелтушный микосптрозы, амебиаз, вирусная диарея, драикулез (ришта) - (л.д.11-13).

Указанные в экспертном заключении нарушения согласуются с результатами лабораторных испытаний проб воды изложенных в протоколах №, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-17).

Не доверять экспертному заключению и протоколам лабораторных испытаний, у суда нет оснований, поскольку они составлены и проведены надлежащими лицами, являются обоснованными и достаточно аргументированы.

Сама экспертиза проведена в рамках административного расследования по делу возбужденного определением Главного государственного санитарного врача по городу Ирбиту, Ирбитскому району и Слободо-Туринскому району, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Ирбите, Ирбитском районе и Слободо-Туринском районе от ДД.ММ.ГГГГ, по факту обращения с заявлением жильцов домов № и № по <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ с жалобой на неудовлетворительное качество питьевой воды (л.д.8, 9).

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст.19 названного Закона, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно пунктов 2, 3 ст.32 Закона, производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Согласно пунктов 2.5., 3.1., 3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр госсанэпиднадзора.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее производственный контроль качества питьевой воды, также обязаны немедленно информировать центр госсанэпиднадзора о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам.

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Таким образом, выявленные нарушения, противоречащие требованиям и положениям установленным ст. 11, пунктов 1 и 2 ст.19, пункта 3 ст.32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «0 санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.2.5., 3.1., 3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», допущенные МУП «ЖКХ Ирбитского района», при осуществлении деятельности по предоставлению питьевой воды жителям домов № и № по <адрес>, нашли свое полное подтверждение в судебном заседании.

Действия МУП «ЖКХ Ирбитского района», суд квалифицирует по ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Подобное состояние в надзоре за безопасностью санитарно - эпидемиологических норм и правил противоречит требованиям федерального законодательства, терпимо быть не может и требует незамедлительного устранения.

Установленные судом обстоятельства нарушения МУП «ЖКХ Ирбитского района», создают реальную угрозу жизни и безопасности граждан, как работающих на предприятии, так и граждан - потребителей, в связи с чем, суд считает необходимым назначить в отношении данного юридического лица, наказание в виде административного штрафа, поскольку иное не способствовало бы недопущению совершения новых правонарушений.

Нарушений процессуальных норм при составлении протокола по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Ирбитского района», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить в отношении него наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке течение 10 дней в коллегию по административным делам Свердловского областного суда, путем подачи соответствующей жалобы через Ирбитсий районный суд.

Судья - /подпись/

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>