Решение по делу № 33а-25119/2019 от 12.12.2019

Судья Шаяхметова Э.Ф.                    № дела суда 1 инст. 2а-761/2019

                    ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33а-25119/2019

    г. Уфа                                 23 декабря 2019 года

    Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего                 Сафина Ф.Ф.,

судей                             Гаиткуловой Ф.С.,                                        Якуповой Н.Н.,

при секретаре                         Гильмановой Д.Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Гимазетдинова Р.А. на решение Илишевского районного суда от 28 октября 2019 года, которым постановлено:

в удовлетворении уточненного административного искового заявления Гимазетдинова Радика Агелтдиновича к заместителю прокурора Илишевского района Республики Башкортостан Аскарову Рамилю Тагировичу, прокуратуре Илишевского района Республики Башкортостан, прокуратуре Республики Башкортостан, заинтересованным лицам Мустафину Ильдару Иршатовичу, Межведомственному совету общественной безопасности РБ, Прокуратуре РФ о признании незаконным бездействия заместителя прокурора Илишевского района Республики Башкортостан Аскарова Р.Т. в ходе проверки обращения Гимазетдинова Р.А. отказать.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

18 марта 2019 года Гимазетдинов Р.А. в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обратился на имя Генерального прокурора Российской Федерации с письменным заявлением (обращением), где указал на то, что главе администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан Мустафину И.И. было объявлено дисциплинарное взыскание за то, что его супруга в 2015 году приобрела квартиру в городе Уфа стоимостью 7 800 000 рублей, хотя доход семьи Мустафиных за три предыдущих года до приобретения жилого помещения составил 6 600 000 рублей. Указанная квартира через месяц после приобретения была переоформлена на тестя Мустафина И.И. Несмотря на то, что стоимость приобретенной квартиры превысила доход супругов Мустафиных за последние три года, тем не менее, прокуратура не обратилась в суд иском к Мустафину И.И. об обращении взыскания стоимости квартиры в доход государства, что позволило Мустафину И.И. незаконно избежать ответственности за совершение грубого коррупционного правонарушения. Просил обратиться в суд с иском к Мустафину И.И. об обращении взыскания на квартиру или предъявить иск о взыскании ее стоимости в размере 7 800 000 рублей в пользу государства (л.д. 7).

2 апреля 2019 года Генеральной прокуратурой Российской Федерации вышеуказанное обращение Гимазетдинова Р.А. в соответствии с п. 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приёма граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной и введенной в действие приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45, направлено в прокуратуру Республики Башкортостан для проверки доводов обращения (л.д. 8).

    В дальнейшем прокуратура Республики Башкортостан обращение Гимазетдинова Р.А. о неправомерных действиях главы администрации муниципального района Илишевский район Мустафина И.И. направила для рассмотрения прокурору Илишевского района РБ (л.д. 1 надзорного производства).

23 апреля 2019 года заместителем прокурора Илишевского района Республики Башкортостан Аскаровым Р. Т. на указанное обращение заявителю был дан ответ об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования со ссылкой на то, что отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений и реализации антикоррупционной политики Аппарата межведомственного Совета общественной безопасности Республики Башкортостан по указанному в обращении Гимазетдинова Р.А. доводу проведена проверка в отношении главы администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан Мустафина И.И. В ходе проверки Мустафиным И.И. представлены оправдательные документы по приобретению квартиры (л.д. 9 материалов административного дела, л.д. 11 надзорного производства).

Полагая, что данный ответ прокурора является незаконным, нарушает его права и свободы, свидетельствует о бездействии со стороны прокуратуры, Гимазетдинов Р.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к заместителю прокурора Илишевского района Республики Башкортостан Аскарову Рамилю Тагировичу, прокуратуре Илишевского района Республики Башкортостан, заинтересованным лицам прокуратуре Республики Башкортостан, главе администрации муниципального района Илишевский район Мустафину Ильдару Иршатовичу об оспаривании бездействия по принятию мер прокурорского реагирования.

В обоснование иска административный истец указал на то, что в своем заявлении он просил прокурора обратиться в суд с иском к Мустафину И.И. об обращении взыскания на приобретенную квартиру в доход государства либо же предъявить    иск о взыскании стоимости квартиры в размере 7 800 000 рублей в доход государства в соответствии с Федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам». Между тем, его обращение не рассмотрено надлежащим образом, содержание ответа заместителя прокурора Илишевского района Аскарова Р.Т. говорит о том, что прокуратура Илишевского района фактически не проводила проверку по его заявлению. В письме прокурора не указано, в связи с какими обстоятельствами, по чьей инициативе и когда проводилась проверка в отношении Мустафина И.И, какие оправдательные документы по приобретению квартиры и в какой орган им были представлены: в аппарат межведомственного Совета или в прокуратуру Илишевского района, также не указано, в какое время эти документы представлялись. В ответе прокурора не содержатся сведения о том, проводилась ли проверка по факту непредставления Мустафиным И.И. декларации о доходах, отсутствует вывод о наличии либо отсутствии в действиях Мустафина И.И. признаков коррупционной деятельности. Не согласен также с утверждением административного ответчика о том, что законность действий Мустафина И.И. подтверждена проверкой, проведенной отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений и реализации антикоррупционной политики Аппарата межведомственного Совета общественной безопасности Республики Башкортостан, поскольку данный орган не занимается проведением проверок по отдельным фактам коррупционных правонарушений, а на Совет общественной безопасности вложены иные функции.

Просит признать незаконным бездействие заместителя прокурора Илишевского района РБ по необеспечению объективного и всестороннего рассмотрения обращения Гимазетдинова Р.А., по невыполнению запроса необходимого для рассмотрения обращения Гимазетдинова Р.А. документов и материалов в Межведомственном Совете общественной безопасности РБ, по неуказанию в письме заместителя прокурора мотивированного ответа по существу на поставленные в обращении Гимазетдинова вопросы.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

Не согласившись с решением суда, Гимазетдинов Р.А. в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене данного решения ввиду его незаконности и необоснованности.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Гимазетдинова Р.А., его представителя Еникеева А.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Прокуратуры Республики Башкортостан Сафина А.Р., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина, что следует из анализа положений ст. ст. 218, 227 КАС Российской Федерации.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Как следует из материалов дела, 18 марта 2019 года Гимазетдинов Р.А. обратился с письменными заявлениями на имя Генерального прокурора Российской Федерации и прокурора Республики Башкортостан о неправомерных действиях главы администрации муниципального района Илишевский район Мустафина И.И., изложил просьбу о направлении исков к Мустафину И.И. об обращении взыскания на приобретенную - квартиру или взыскании ее стоимости в доход государства.

02 апреля 2019 года старшим прокурором отдела по рассмотрению обращений управления по рассмотрению обращений и приему граждан Генеральной прокуратуры Российской Федерации Минаевой И.В. указанное обращение Гимазетдинова Р.А. направлено для рассмотрения в прокуратуру Республики Башкортостан, о чем административному истцу направлено письменное уведомление от 2 апреля 2019 года № 25-р-55980-19/77689-2019.

01 апреля 2019 года, в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре РФ», п. 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 30 января 2013 года № 45, и.о. начальника отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Республики Башкортостан Золотаревым Е.В. обращение Гимазетдинова Р.А. на имя прокурора Республики Башкортостан направлено для рассмотрения прокурору Илишевского района, о чем Гимазетдинов Р.А. уведомлен письмом от 1 апреля 2019 года за исходящим номером 86р-2019/19239.

23 апреля 2019 года за исходящим номером 46ж-2019 Гимазетдинову Р.А. прокуратурой Илишевского района РБ дан ответ за подписью заместителя прокурора Илишевского района Аскарова Р.Т. о проведении проверки и об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования.

Проанализировав материалы дела, руководствуясь нормами Федеральных законов от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания действий заместителя прокурора Илишевского района Республики Башкортостан Аскарова Р.Т., прокуратуры Илишевского района Республики Башкортостан, прокуратуры Республики Башкортостан, незаконными.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с таким выводом суда первой инстанции, поскольку такой вывод основан на правильном применении норм материального права и согласуется с материалами дела.

Статьей 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регламентировано, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Согласно п.п. 1, 2, 3 ст. 10 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

В силу положений ст.ст. 5, 10, 22-25, 25.1, 27, 28 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалов проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица, дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

На основании ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным. Непринятие прокурором мер реагирования на заявление гражданина не препятствует ему в дальнейшей защите предполагаемого нарушенного права этого лица в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия).

При разрешении заявленного административного иска, судом верно указано, что процедура и порядок рассмотрения обращения Гамазетдинова Р.А. не нарушены, заявителю в предусмотренные законом сроки дан мотивированный ответ на его заявление. Само по себе несогласие заявителя с полученным ответом не свидетельствует о его незаконности и возможности возложения судом на административных ответчиков обязанности по даче ответа иного содержания. Таким образом, со стороны административных ответчиков права заявителя каким-либо образом нарушены не были.

Суд первой инстанции также верно отметил, что ссылка прокурора в своем ответе на обращение Гимазетдинова Р.А. на результаты проверки, произведенной отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений и реализации антикоррупционной политики Аппарата межведомственного Совета общественной безопасности Республики Башкортостан, согласно которой в ходе проверки Мустафиным И.И. представлены оправдательные документы и объяснение, подтверждающие приобретение квартиры по адресу: г. Уфа, ул. Краснодонская, д. 3, кв. 129, в интересах Габдрахманова З.А. и Габдрахмановой З.А. правомерна.

Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» в целях противодействия коррупции устанавливает правовые и организационные основы осуществления контроля за соответствием расходов лица, замещающего государственную должность (иного лица), расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей доходу данного лица и его супруги (супруга) в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом (далее - контроль за расходами), а также определяет категории лиц, в отношении которых осуществляется контроль за расходами, порядок осуществления контроля за расходами и механизм обращения в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы.

Данным законом, в том числе установлен контроль за расходами лиц, замещающих муниципальные должности (пп. «г» п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона).

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо уполномоченное им должностное лицо принимает решение об осуществлении контроля за расходами лиц, замещающих должности, указанные в подпунктах "в", "г", "е" и "ж" пункта 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

Из ч. 3 ст. 6 вышеназванного Федерального закона следует, что государственный орган субъекта Российской Федерации (подразделение государственного органа либо должностное лицо указанного органа, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений), определяемый (определяемые) законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, осуществляет контроль за расходами лиц, замещающих должности, указанные в подпунктах "в", "г", "е" и "ж" пункта 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

На основании ч. 2 Указа Президента Республики Башкортостан от 17 мая 2013 года № УП-131 «О мерах по реализации отдельных положений законов «О противодействии коррупции» и «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» таким органом определен отдел по профилактике коррупционных и иных правонарушений и реализации антикоррупционной политики Аппарата межведомственного Совета общественной безопасности Республики Башкортостан, который осуществляет контроль за расходами лиц, указанных в абзацах втором, третьем (за исключением лиц, замещающих должности государственной гражданской службы в Администрации Главы Республики Башкортостан, их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей), четвертом - шестом подпункта "а" пункта 1 настоящего Указа.

Порядок проверки сведения о расходах регламентирован ст.ст. 6-11 Федерального закона.

В силу ст. 13 Федерального закона доклад о результатах осуществления контроля за расходами лица, замещающего (занимающего) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представляется органом, подразделением или должностным лицом, ответственными за профилактику коррупционных и иных правонарушений, лицу, принявшему решение об осуществлении контроля за расходами.

Лицо, принявшее решение об осуществлении контроля за расходами лица, замещающего (занимающего) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, а также за расходами его супруги (супруга) несовершеннолетних детей вносит в случае необходимости предложения о применении к такому лицу мер юридической ответственности и (или) о направлении материалов, полученных в результате осуществления контроля за расходами, в органы прокуратуры и (или) иные государственные органы в соответствии с их компетенцией.

На основании ч. 3 ст. 16 Федерального закона в случае, если в ходе осуществления контроля за расходами лица, замещающего (занимающего) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей выявлены обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии расходов данного лица, а также расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их общему доходу, материалы, полученные в результате осуществления контроля за расходами, в трехдневный срок после его завершения направляются лицом, принявшим решение об осуществлении контроля за расходами, в органы прокуратуры Российской Федерации. На основании ч. 3 ст. 16 Федерального закона в случае, если в ходе осуществления контроля за расходами лица, замещающего (занимающего) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей выявлены обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии расходов данного лица, а также расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их общему доходу, материалы, полученные в результате осуществления контроля за расходами, в трехдневный срок после его завершения направляются лицом, принявшим решение об осуществлении контроля за расходами, в органы прокуратуры Российской Федерации.

Судом обоснованно указано, что данная проверка была проведена на основании распоряжения Главы Республики Башкортостан от 8 августа 2017 года № РГ-162 «О проведении проверки в отношении главы Администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан Мустафина И.И.».

Прокуратура Илишевского района надзор за Аппаратом межведомственного Совета общественной безопасности Республики Башкортостан не осуществляет.

На основании изложенного, судебная коллегия соглашается с судом перовой инстанции что при рассмотрении обращения Гимазетдинова Р.А. ответчиками проверены все доводы заявителя, нарушений закона не допущено, ответ по результатам проверки направлен в сроки, установленные Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

Нарушения положений Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, введенной в действие Приказом Генпрокуратуры РФ от 30 января 2013 года N 45, приведших к нарушению прав и законных интересов административного истца, судом не установлено.

Апелляционная жалоба в полном объеме повторяет правовую позицию истца, изложенную в суде первой инстанции, каких-либо новых доводов, которые опровергали бы выводы суда либо свидетельствовали о нарушении норм материального и процессуального права, не содержит, в связи, с чем отклоняется судебной коллегия по основаниям, изложенным выше.

Суд тщательно проверил все доводы административного истца, свои выводы подробно, обоснованно и мотивированно привел в обжалуемом решении, оснований повторно приводить их в апелляционном определении судебная коллегия не усматривает.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что оснований к отмене состоявшегося судебного решения не имеется. Обстоятельства дела судом установлены полно и правильно, им дана надлежащая оценка, заявление разрешено в соответствии с действующим законодательством, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения и предусмотренных ст. 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь статьями 307 - 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Илишевского районного суда от 28 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гимазетдинова Р.А., – без удовлетворения.

Председательствующий                    Ф.Ф. Сафин

Судьи                                Ф.С. Гаиткулова

Н.Н. Якупова