Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-17/2012 (2-1130/2011;) ~ М-1091/2011 от 05.12.2011

Дело №2-17/2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2012 года Сосногорский городской суд Республики Коми в составе: председательствующего судьи Катрыч В.В., при секретаре Гадомич Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сосногорске гражданское дело по заявлению Мсрян И.Ш. об оспаривании решения Управления Федеральной Миграционной Службы России по Республике Коми об аннулировании разрешения на временное проживание,

У С Т А Н О В И Л:

Мсрян И.Ш. обратилась в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с заявлением об отмене решения от 09.08.2011 года №6777 УФМС России по Республике Коми об аннулировании разрешения на временное проживание.

На основании определения Сыктывкарского городского суда Республики Коми гражданское дело по указанному заявлению передано на рассмотрение по подсудности в Сосногорский городской суд Республики Коми.

Из заявления Мсрян И.Ш. следует, что в марте 2010 года она получила разрешение на временное проживание в Российской Федерации. Выданное разрешение аннулировано в связи с тем, что она была дважды привлечена к административной ответственности за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Представитель Мсрян И.Ш. – Антонов В.В. в судебном заседании пояснил, что решение об аннулировании временного проживания Управлением Федеральной Миграционной Службы России по Республике Коми было принято без учёта личности лица, привлекаемого к ответственности и характера совершённых административных правонарушений. Также из объяснений представителя Мсрян И.Ш. – Антонова В.В. следует, что протокол об административном правонарушении от 04 июня 2010 года в отношении Мсрян И.Ш. является необоснованным и незаконным, так как составлен с нарушениями требований, установленных статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании Мсрян И.Ш. и её представитель Антонов В.В. просили признать решение УФМС России по Республике Коми об аннулировании разрешения на временное проживание необоснованным и незаконным.

Представитель УФМС России по Республике Коми в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания заинтересованное лицо извещено надлежащим образом.

Заслушав объяснения Мсрян И.Ш. и её представителя Антонова В.В., допросив свидетелей ХА...., ХС...., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 254 ГПК РФ граждане, организации вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в РФ определяется международными договорами РФ.

Из указанного законодательства следует, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Статьёй 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдаётся, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Из представленного в суд отзыва УФМС России по Республике Коми на заявление Мсрян И.Ш. следует, что заключением паспортно-визового отдела УФМС России по Республике Коми от 15 марта 2010 года гражданке Армении Мсрян И.Ш. было оформлено разрешение на временное проживание в Российской Федерации. Гражданка Армении Мсрян И.Ш. была привлечена дважды в течение года к административной ответственности за нарушение режима проживания на территории Российской Федерации, в связи с чем разрешение на временное проживание было аннулировано.

Из протокола от 04 июня 2010 года и постановления об административном правонарушении от 05 июня 2010 года в отношении Мсрян И.Ш. следует, что она с 14.05.2010 года по 05.06.2010 года проживала без регистрации по месту жительства по разрешению на временное проживание, т.е. нарушила статью 3 Правил осуществления миграционного учёта иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 3 Правил осуществления миграционного учёта иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, для осуществления регистрации по месту жительства подаёт непосредственно в территориальный орган Федеральной миграционной службы в месте нахождения жилого помещения заявление иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства установленной формы. Заявление о регистрации подаётся в течение 7 рабочих дней с даты получения иностранным гражданином разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.

Из объяснений Мсрян И.Ш., показаний свидетелей ХС... и ХА...., а также материалов дела следует, что Мсрян И.Ш. в установленный указанными Правилами срок обратилась в отделение УФМС России по Республике Коми в городе Сосногорске с заявлением о регистрации по адресу: <адрес обезличен>, по месту жительства принимающей стороны ХС...., однако территориальным органом Федеральной миграционной службы в регистрации Мсрян И.Ш. было необоснованно отказано, так как указанное жилое помещение не находилось в собственности принимающей стороны ХС...., в связи с чем Мсрян И.Ш. была вынуждена искать другое жилое помещение, не относящееся к муниципальному жилищному фонду. На момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении Мсрян И.Ш. уже была зарегистрирована по месту нахождения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>.

В соответствии со статьёй 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом и физическим лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В судебном заседании установлено, что указанные требования при составлении протокола об административном правонарушении от 04 июня 2010 года старшим инспектором УФМС России по Республике Коми Пошеченковой Е.С. соблюдены не были. Также в судебном заседании установлено, что копия постановления по делу об административном правонарушении от 05 июня 2010 не была вручена Мсрян И. Ш.в установленный законом срок.

Из протокола об административном правонарушении от 29 октября 2010 года в отношении Мсрян И.Ш. следует, что гражданка Армении Мсрян И.Ш. проживает в <адрес обезличен>, однако зарегистрирована по адресу: <адрес обезличен>, временно проживающий иностранный гражданин в Российской Федерации не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации. Из объяснений Мсрян И.Ш. следует, что она вынуждена была проживать по другому адресу, так как ухаживала за больной сестрой.

В судебном заседании установлено, что Мсрян И.Ш. действительно в указанный период времени ухаживала за своей тяжелобольной сестрой ХЛ....

Из отзыва УФМС России по Республике Коми следует, что в связи с тем, что гражданка Армении Мсрян И.Ш. была привлечена в течение года к административной ответственности за нарушение режима проживания на территории Российской Федерации, то заключением №6777 от 09 августа 2011 года разрешение на временное проживание было аннулировано.

Из заключения №6777 от 09 августа 2011 года об аннулировании разрешения на временное проживание видно, что при принятии решения об аннулировании разрешения на временное проживание, инспектор ОПРРУНР УФМС России по Республике Коми указал лишь только на неоднократность привлечения иностранного гражданина в течение одного года к административной ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации – без учёта степени общественной опасности совершенного правонарушения и личности правонарушителя. Однако, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закреплённым целям, а также отвечать характеру совершённого деяния.

Статьёй 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное проживание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые как указал Конституционный суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Материалами дела установлено, что при принятии решения в отношении гражданки Армении Мсрян И.Ш. об аннулировании разрешения на временное проживание УФМС России по Республике Коми не были соблюдены требования справедливости и соразмерности, при принятии решения уполномоченный орган не учёл степень вины Мсрян И.Ш., тяжесть содеянного и иные существенные обстоятельства.

Однако Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал в своих решениях, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьёй 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

При указанных обстоятельствах заявление Мсрян И.Ш. о признании решения УФМС России по Республике Коми №6777 от 09 августа 2011 года об аннулировании разрешения на временное проживание незаконным подлежит удовлетворению, поскольку оспариваемое решение противоречит закону и нарушает права заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Заявление Мсрян И.Ш. о признании решения УФМС России по Республике Коми №6777 от 09.08.2011 года об аннулировании разрешения на временное проживание незаконным удовлетворить.

Признать решение №6777 от 09.08.2011 года УФМС России по Республике Коми об аннулировании разрешения на временное проживание незаконным.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Катрыч В.В.