Судебный акт #1 (Определение) по делу № 13-94/2020 от 17.02.2020

Дело №

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Шадринский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Воронцова И.С.

при секретаре Петуниной Н.В.,

с участием представителя заявителя Администрации Краснозвездинского сельсовета Темнякова Т.М., действующего на основании доверенности от ...2020 г.,

представителя Шадринского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области Денисова В.В., действующего на основании доверенности от ....2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шадринске 27 февраля 2020 года заявление главы Администрации Краснозвездинского сельского совета Шадринского района Курганской области Ефремова М.Г. о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 22 октября 2014 года по гражданскому делу № по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в г. Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах к Администрации Краснозвездинского сельсовета Шадринского района Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Глава Администрации Краснозвездинского сельского совета Шадринского района Курганской области Ефремова М.Г. обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 22 октября 2014 года по гражданскому делу № по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в г. Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах к Администрации Краснозвездинского сельсовета Шадринского района Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства. В обоснование требований указал, что в установленный срок Администрация Краснозвездинского сельсовета исполнить требование исполнительного документа не может по следующим основаниям. В настоящее время Администрацией Краснозвездинского сельсовета Шадринского района Курганской области проведены следующие мероприятия: разработаны и утверждены проекты зон санитарной охраны (обязанность под пунктом 1) спланированы отводы поверхностного стока воды за пределы ЗСО (обязанность под пунктом 2) выполнены работы по ограждению ЗСО в с. Красная Звезда, ул. Петровского, с. Красная Звезда, ул. Ефремова (обязанность под пунктом 3 -выполнена частично), ул. Труда. Работы по ограждению ЗСО выполнены за счет средств, выделенных Администрацией Шадринского района. В настоящее время полностью установлено ограждение скважины по адресу: Курганская область,

Шадринский район, с. Красная Звезда, ул. Петровских, завершаются работы по установке ограждения скважины по адресу: Курганская область, Шадринский район, с. Красная Звезда, ул. Ефремова. По сметам расходов на ограждения ЗСО в д. Погадайское, д. Октябрь Шадринского района Курганской области сделана заявка н выделение денежных средств в Администрацию Шадринского района. Денежных средств, выделенных Администрацией Шадринского района, недостаточно для установки ограждений двух оставшихся скважин. Полное исполнение искового требования не представляется возможным в сроки, определенные исковым требованиям, ввиду сложного финансового положения. Просил предоставить до 01.12.2024 г. отсрочку исполнения решения от 22.10.2014 г.

Представитель заявителя Администрации Краснозвездинского сельсовета Темняков Т.М. в судебном заседании пояснил, что Администрации Краснозвездинского сельсовета недостаточно собственных средств для исполнения решения суда в установленные сроки. Часть работ была проведена за счет финансирования, выделенного из районного бюджета. Принята программа, которая предусматривает выделение 350000 рублей на санитарно-защитные мероприятия. Программа предусматривает финансирование за счет внебюджетных источников, а источников этих нет.

Представитель Шадринского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области Денисова В.В. в судебном заседании пояснил, что действительно программа разработана, но в ней не установлены сроки и финансирование, таким образом невозможно установить когда, какое мероприятие будет выполнено. Считает, что заявленный срок отсрочки очень большой. Не возражает против предоставления отсрочки, но не на такой длительный срок.

Представитель Шадринского МРО СП УФССП России по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, возражений не представил.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, представленные заявителем, суд приходит к следующему.

Вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдумов, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих и граждан. Подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (ч.1 ст. 16 КАС РФ).

Суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения (ч.1 ст. 189 КАС РФ).

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения (ч.1 ст.358 КАС РФ).

Аналогичные положения содержатся в ст.37 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон №229-ФЗ).

Перечень оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен. Установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учётом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

Решением Шадринского районного суда Курганской области от 22 октября 2014 года исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в г. Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах, были удовлетворены. Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2014 года.

В соответствии с указанным решением на Администрацию Краснозвездинского сельсовета Шадринского района Курганской области возложены обязанности устранить нарушение санитарного законодательства посредством исполнения требований п.п. 1.6, 1.11, 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», в частности в срок до 01.06.2015 года:

Разработать и утвердить в установленном порядке проекты зон санитарной охраны источников централизованного водоснабжения, расположенных по адресам: - Курганская область, Шадринский район, с. Красная Звезда, ул. Труда, - Курганская область, Шадринский район, с. Красная Звезда, ул. Петровская, -Курганская область, Шадринский район, с. Красная Звезда, ул. Ефремова, -Курганская область, Шадринский район, д. Погадайское, - Курганская область, Шадринский район, д. Октябрь, - Курганская область, Шадринский район, д. Просвет, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения.

На территории 1-го пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения, расположенных по адресам: - Курганская область, Шадринский район, с. Красная Звезда, ул. Труда, - Курганская область, Шадринский район, с. Красная Звезда, ул. Петровских, - Курганская область, Шадринский район, с. Красная Звезда, ул. Ефремова, - Курганская область, Шадринский район, д. Октябрь, спланировать отвод поверхностного стока за её пределы.

Обеспечить глухое ограждение высотой 2,5 метра территории 1-го пояса на расстоянии 30 м от источников водоснабжения, расположенных по адресам: -Курганская область, Шадринский район, с. Красная Звезда, ул. Труда, -Курганская область, Шадринский район, с. Красная Звезда, ул. Петровских, -Курганская область, Шадринский район, с. Красная Звезда, ул. Ефремова, -Курганская область, Шадринский район, д. Октябрь.

Оборудовать твердым покрытием дорожки к источникам водоснабжения, расположенным по адресам: - Курганская область, Шадринский район, с. Красная Звезда, ул. Труда, - Курганская область, Шадринский район, с. Красная Звезда, ул. Петровских, - Курганская область, Шадринский район, с. Красная Звезда, ул. Ефремова, - Курганская область, Шадринский район, д. Октябрь.

Решение вступило в законную силу 01 декабря 2014 года.

г. выдан исполнительный листа серии ВС №.

г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 49894/15/45029-ИП в отношении должника Администрации Краснозвездинского сельсовета в пользу взыскателя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в г. Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах. Предмет исполнения: обязать администрацию Краснозвездинского сельсовета Шадринского районаШадринского района Курганской области устранить нарушение санитарного законодательства посредством исполнения требований п.п. 1.6, 1.11, 3.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение и водопроводов питьевого назначения» в частности в срок до 01.06.2015 года.

Определением Шадринского районного суда Курганской области от 17.12.2015 г. отказано главе Администраии Краснозвездинского сельсовета Шадринского района Курганской области Ефремову М.Г. о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 22.10.2014 г.

01.11.2017 г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 76018/17/45029-ИП в отношении должника Администрации Краснозвездинского сельсовета в пользу взыскателя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в г. Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах, предмет исполнения: обязать администрацию Краснозвездинского сельсовета Шадринского

районаШадринского района Курганской области устранить нарушение санитарного законодательства посредством исполнения требований п.п. 1.6, 1.11, 3.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение и водопроводов питьевого назначения» в частности в срок до 01.06.2015 года.

В настоящее время Администрацией Краснозвездинского сельсовета Шадринского района Курганской области проведены следующие мероприятия:

Разработаны и утверждены проекты зон санитарной охраны (обязанность под пунктом 1)

Спланированы отводы поверхностного стока воды за пределы ЗСО (обязанность под пунктом 2)

Выполнены работы по ограждению ЗСО в с. Красная Звезда, ул. Петровского, с. Красная Звезда, ул. Ефремова (обязанность под пунктом 3 -выполнена частично), ул. Труда.

Работы по ограждению ЗСО выполнены за счет средств, выделенных Администрацией Шадринского района. В настоящее время полностью установлено ограждение скважины по адресу: Курганская область, Шадринский район, с. Красная Звезда, ул. Петровских, завершаются работы по установке ограждения скважины по адресу: Курганская область, Шадринский район, с. Красная Звезда, ул. Ефремова. По сметам расходов на ограждения ЗСО в д. Погадайское, д. Октябрь Шадринского района Курганской области сделана заявка на выделение денежных средств в Администрацию Шадринского района. Денежных средств, выделенных Администрацией Шадринского района, недостаточно для установки ограждений двух оставшихся скважин.

В п.25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу положений ст.37 Закона №229-ФЗ, ст.434 ГПК РФ, ст.358 КАС РФ и ст.324 АПК РФ, основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учётом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжёлое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе, права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу п.1 ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки.

По смыслу ст. 6 Конвенции, исполнение судебного решения рассматривается, как составляющая часть судебного разбирательства.

С учётом этого, при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

В силу вышеперечисленных норм, основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.

При рассмотрении заявления Главы Администрации Краснозвездинского сельсовета Шадринского района Курганской области о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения установлены обстоятельства, затрудняющие исполнение решения суда.

Отсрочка исполнения заключается в принятии решения соответствующим органом о начале исполнительных действий с иной даты, не соответствующей общим условиям исполнительных действий.

При разрешении вопроса о предоставлении отсрочки, рассрочки исполнения решения, суд должен учитывать не только интересы должника, но и интересы взыскателя.

Конституционный Суд РФ в определении от 18 апреля 2006 года №104-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гр.Хакимова P.P. на нарушение его конституционных прав ч.1 ст.203 ГПК РФ» отметил, что основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учётом того, что в силу ст.ст.15 (ч.4), 17 (ч.3), 19 (ч.ч.1-2) и 55 (ч.ч.1 и 3) Конституции РФ, и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников.

Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

При этом, суд обязан во всяком случае оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки или рассрочки, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в соответствующем судебном акте.

Суд должен проверить обоснованность заявленных требований, реальную возможность их исполнения на предложенных заявителем условиях.

Администрация Краснозвездинского сельсовета Шадринского района Курганской области представило суду подтверждение обоснованности заявленных требований.

Заявитель с момента вступления решения суда в законную силу принимал меры, направленные на добровольное исполнение возложенной на должника судом обязанности.

Между тем, выполнение всех требований исполнительного документа в установленный срок не представилось возможным, в связи с чем суд приходит к выводу о предоставлении отсрочки.

Суд учитывает отсутствие возражений взыскателя против отсрочки исполнения решения суда.

Суд исходит из того, что заявителем представлены достаточные и убедительные доказательства, подтверждающие исключительность обстоятельств, позволяющих применить отсрочку исполнения решения суда.

Однако длительное неисполнение судебных решений, в соответствии со ст. 6 Европейской конвенции по правам человека и последующей судебной практике Европейского суда по правам человека, следует рассматривать как нарушение права на справедливое судебное разбирательство и несоблюдение процессуальных гарантий.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что отсрочка должнику может быть предоставлена лишь до 31 декабря 2020 года.

Руководствуясь ст.36, 98 ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.358 КАС РФ, суд определил:

Заявление главы Администрации Краснозвездинского сельского совета Шадринского района Курганской области Ефремова М.Г. о предоставлении отсрочки исполнения решения Шадринского районного суда Курганской области от 22 октября 2014 года удовлетворить частично.

Предоставить Администрации Краснозвездинского сельского совета Шадринского района Курганской области отсрочку исполнения решения Шадринского районного суда Курганской области от 22 октября 2014 года по гражданскому делу № по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в г. Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах к Администрации Краснозвездинского сельсовета Шадринского района Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства, на срок до 31 декабря 2020 года.

Настоящее определение может быть обжаловано в течение 15 дней в Курганский областной суд с подачей жалобы через Шадринский районный суд.

Судья И.С. Воронцов