Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3184/2014 ~ М-2859/2014 от 28.08.2014

Дело № 2-3184/14

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Орел                                 25 сентября 2014 года

Советский районный суд г. Орла

в составе

председательствующего судьи Юдиной С.В.

при секретаре Горбуновой А.В.,

с участием представителя истца Управления Минюста РФ по Орловской области Флоринской О.С.

представителя 3 лица ИФНС России по г. Орлу Андриановой А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Министерства юстиции РФ по Орловской области к Орловскому правовому Центру «Защита потребителей» общественному учреждению Орловской области о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений о государственной регистрации общественного объединения из ЕГРЮЛ,

установил:

Истец обратился в суд с указанным выше иском к Орловскому правовому Центру «Защита потребителей» общественному учреждению Орловской области о признании общественного объединения, прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений о государственной регистрации общественного объединения из ЕГРЮЛ, в обоснование которого указал, что данная Организация зарегистрирована ДД.ММ.ГГ года, ОГРН №*** учетное дело №***. Согласно материалам учетного дела юридический адрес Организации (место нахождения постоянно действующего исполнительного органа -директора): <...> директор – Э.И.. Управлением Министерства юстиции РФ по Орловской области была проведена проверка Организации на предмет соблюдения требований статьи 29 и 32 ФЗ «О некоммерческих организациях». В ходе данной проверки было установлено, что Организация в ДД.ММ.ГГ. не представляла в уполномоченный орган соответствующие документы, в том числе, документы, содержащие информацию о месте нахождения действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, а также документы, содержащие информацию об объеме получаемых ею от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании. По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГ Управлением в адрес Организации и в адрес руководителя были направлены письма с приглашением прибыть в Управление для составления протокола об административном правонарушении в порядке ст. 19.7 КоАП РФ. Письмо в адрес Организации вернулось с почтовой отметкой на конверте «отсутствие адресата по указанному адресу». ДД.ММ.ГГ в Управление поступил приказ от ДД.ММ.ГГ №*** «О сложении полномочий Директора ОПЦ «Защита потребителей», согласно которому Директор Организации Э.И. слагает с себя полномочия ввиду плохого состояния здоровья и необходимости длительного лечения за пределами г. Орла. Сведениями об осуществлении Организацией деятельности истец не располагает. Просил суд признать указанную Организацию прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом по месту государственной регистрации юридического лица.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Представитель истца Управления Минюста РФ по Орловской области заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям указным в иске.

Представитель 3 лица ИФНС России по г. Орлу возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку Орловский правовой Центр «Защита потребителей» общественное учреждение Орловской области имеет задолженности по платежам в бюджет.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с абзацем 4 части 1 статьи 29 ФЗ от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения, в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Как установлено судом, Орловский правовой Центр «Защита потребителей» общественное учреждение Орловской области зарегистрирован Управлением Министерства юстиции РФ по Орловской области ДД.ММ.ГГ года, учетный №***. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, юридический адрес Организации (место нахождения постоянно действующего руководящего органа – Директор): <...>, Директор – Э.И., организационно-правовая форма Организации – общественное учреждение (л.д. 7-20).

Управлением Министерства юстиции РФ по Орловской области выявлены нарушения действующего законодательства РФ, а именно установлено, что Организацией не представлялись в уполномоченный орган, соответствующие документы, в том числе, документы, содержащие отчет о своей деятельности, за ДД.ММ.ГГ а также документы, содержащие информацию о действительном месте нахождении постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, а также документы, содержащие информацию об объеме получаемых ею от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГ Управлением в адрес организации и в адрес руководителя были направлены письма №*** с приглашением прибыть в управление для составления протокола об административном правонарушении в порядке статьи 19.7 КоАП РФ. Однако письмо, направленное в адрес Организации вернулось в Управление с почтовой отметкой на конверте «отсутствие адресата по указанному адресу». Информация о получении письма, направленного в адрес руководителя организации в Управление не поступало (л.д. 22-25).

Согласно приказу №*** от ДД.ММ.ГГ «О сложении полномочий Директора ОПЦ «Защита потребителей», Директор Организации Э.И. слагает с себя полномочия ввиду плохого состояния здоровья и необходимости длительного лечения за пределами г. Орла с ДД.ММ.ГГ г.

Согласно части 4 статьи 29 Закона «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных указанной нормой закона, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Право на объединение и свобода деятельности общественных объединений относятся к правам коллективным. Государство во исполнение положений статей 18, 71 (пункты "в", "о") и 76 Конституции Российской Федерации обязано определить в федеральном законе правовое положение общественных объединений, в том числе установить условия их признания в качестве юридических лиц, порядок их учреждения, государственной регистрации и прекращения деятельности, содержание правоспособности, исходя из того, что в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации возможные ограничения, затрагивающие названные конституционные права, должны быть оправданными и соразмерными конституционно значимым целям.

Согласно Федеральному закону "Об общественных объединениях" создание общественных объединений, включая общественные организации, осуществляется гражданами и юридическими лицами - общественными объединениями на добровольной основе для защиты общих интересов, достижения общих целей и способствует реализации прав и законных интересов граждан (части первая и вторая статьи 3, статья 5, часть первая статьи 6); общественные объединения, в том числе общественные организации, могут как регистрироваться в порядке, предусмотренном этим Федеральным законом, приобретая права юридического лица, так и функционировать без государственной регистрации и прав юридического лица (часть четвертая статьи 3, часть четвертая статьи 8); правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента его государственной регистрации (часть четвертая статьи 18, статья 21), однако созданным такое объединение считается с момента принятия решений о его создании, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов; с этого же момента оно осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные названным Федеральным законом (часть третья статьи 18).

Так, согласно части первой статьи 27 Федерального закона "Об общественных объединениях" общественное объединение, являющееся юридическим лицом, кроме поименованных прав, вправе участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренных законами; учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность; выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни; участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством, и в полном объеме осуществлять полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях. Кроме того, часть первая статьи 32 Федерального закона "Об общественных объединениях" только общественные организации, обладающие правами юридического лица, признает собственниками имущества, а по смыслу его статьи 37 только в этом статусе общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность, создавать хозяйственные товарищества, общества, иные хозяйственные организации, а также приобретать имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности.

Обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, общественная организация должна исполнять, будучи юридическим лицом, - при том что в силу части первой статьи 41 Федерального закона "Об общественных объединениях", их неисполнение может влечь ответственность именно самой общественной организации, а не только ее руководителей или членов, - а также с применением к общественной организации такой меры принуждения, как признание ее судом прекратившей деятельность в качестве юридического лица с исключением из единого государственного реестра юридических лиц.

Эта мера принуждения, может применяться к юридическим лицам различных видов: как в судебном, так и во внесудебном порядке, и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

Непредставление же в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении общественной организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, т.е. об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ее ликвидации, которая имеет значение запрета на деятельность общественных объединений независимо от факта их государственной регистрации в качестве юридического лица (части четвертая и пятая статьи 44 Федерального закона "Об общественных объединениях").

Поскольку общественная Организация не проинформировала об изменении адреса (места нахождения) Организации, об изменении сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Организации, не информировала о продолжении своей деятельности в период ДД.ММ.ГГ и не представляла отчетность за период ДД.ММ.ГГ суд находит возможным применить к ней меры ответственности, в виде признания ее прекратившей свою деятельность и исключить ее из ЕГРЮЛ.

Кроме того, признание общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением ее из Единого государственного реестра юридических лиц не препятствует этой общественной организации продолжить (возобновить) свою деятельность на правах общественного объединения, не являющегося юридическим лицом. Не препятствует оно и ее последующей регистрации в качестве юридического лица, поскольку Федеральный закон "Об общественных объединениях", в том числе оспариваемые его положения, не связывает с таким признанием запрет на ее деятельность (в отличие от ликвидации общественного объединения по решению суда) и не лишает ее возможности приобрести статус юридического лица заново.

Наличие недоимки по налогу у юридического лица при решении вопроса о признании прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица, не является обстоятельством, имеющим значение для дела.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции РФ», и Положением об Управлении Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) РФ, утвержденным приказом Министерства юстиции РФ от 25.07.2008 года № 151, решение о государственной регистрации общественных объединений принимает Министерство юстиции РФ и его территориальные органы.

Учитывая выше изложенное, суд считает возможным принять решение о признании Орловского правового Центра «Защита потребителей» общественного учреждения Орловской области прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить его из ЕГРЮЛ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать Орловский правовой Центр «Защита потребителей» общественное учреждение Орловской области прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица.

Исключить Орловский правовой Центр «Защита потребителей» общественное учреждение Орловской области из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, в Орловский областной суд, через Советский районный суд г. Орла.

Судья                                         С.В. Юдина