Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-3/2019 от 19.02.2019

Дело № 12-3/2019

РЕШЕНИЕ

с.Кемля                             25 марта 2019 г.

Судья Ичалковского районного суда Республики Мордовия Куркин Д.П.,

при секретаре Капитоновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Системы жизнеобеспечения РМ» С.Н. Балакина на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Ичалковского района мирового судьи Большеигнатовского района Республики Мордовия от 28 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Ичалковского района мирового судьи Большеигнатовского района Республики Мордовия от 28 декабря 2018 г. общество с ограниченной ответственностью «Системы жизнеобеспечения РМ» (далее - ООО «Системы жизнеобеспечения РМ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

На указанное постановление законный представитель юридического лица директор ООО «Системы жизнеобеспечения РМ» С.Н. Балакин подал жалобу, полагая его подлежащим отмене с прекращением дела за отсутствием события административного правонарушения по следующим основаниям.

Монтаж и строительство кабелей ВОЛС в существующей кабельной канализации, зарегистрированной как «Городская телефонная сеть» осуществлялся с нарушением закона (отсутствие разрешения на реконструкцию объекта недвижимости) и ввод в эксплуатацию кабелей ВОЛС осуществлялся хозяйственным способом без внесения сведений об объекте в ГКН. Фактически прокладка кабеля ВОЛС, в данном случае, является самовольной реконструкцией объекта недвижимости, что не порождает правовых последствий для ООО «Системы жизнеобеспечения РМ». Податель жалобы указывает, что ПАО «Ростелеком» не обеспечило визуализацию линейного объекта в соответствии с требованиями строительных норм, то есть само способствовало повреждению линий связи, или самонадеянно допускало этот факт.

Законный представитель юридического лица - директор ООО «Системы жизнеобеспечения РМ» С.Н. Балакин на рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, отложить рассмотрение жалобы не просил.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ведущий специалист – эксперт Управления Роскомнадзора по Республике Мордовия ФИО, на рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом, в представленном заявлении руководитель Управления А.А. Репин ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие их предстваителя.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого постановления, прихожу к следующему.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности, установлены Федеральным законом Российской Федерации от 07 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи».

В соответствии с частью 1 статьи 7 вышеуказанного Федерального закона сети связи и сооружения связи находятся под защитой государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 1995 г. № 578 утверждены «Правила охраны линий и сооружений связи в Российской Федерации».

Согласно подпункту «е» пункта 49 Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 1995 г. № 578 (далее-Правил), юридическим и физическим лицам запрещается производить всякого рода действия, которые могут нарушить нормальную работу линий связи и линий радиофикации, в частности: совершать иные действия, которые могут причинить повреждения сооружениям связи и радиофикации.

В силу требований Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации (пункт 50), юридические и физические лица, не выполняющие требования настоящих Правил, а также нарушающие работу линий и сооружений связи, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ООО «Системы жизнеобеспечения РМ» является юридическим лицом, 10 октября 2018 г. при бурении скважины для установки железобетонной опоры ЛЭП установкой БКУ произведено повреждение двух стволов кабельной канализации в которых находились пять кабелей ВОЛС и два кабеля КСПП, что привело к их обрыву, о чем составлен акт о нарушении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, проведена проверка. По результатам проверки ведущим специалистом–экспертом Управления Роскомнадзора по Республике Мордовия ФИО составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Системы жизнеобеспечения РМ» по части 2 статьи 13.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Согласно части 2 статьи 13.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил охраны линий или сооружений связи, если это нарушение вызвало прекращение связи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Проанализировав материалы дела, считаю, что мировой судья пришел к обоснованному выводу, о совершении ООО «Системы жизнеобеспечения РМ» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение правил охраны линий или сооружений связи, вызвавшее прекращение связи.

Вина ООО «Системы жизнеобеспечения РМ» в совершении данного правонарушения подтверждается достаточной совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, тщательно исследованных в судебном заседании, достоверность и допустимость которых не вызывают сомнений, подробный анализ которых приведен в постановлении мирового судьи, а именно: протоколом об административном правонарушении №АП-13/3/429 от 30 октября 2018 г.; рапортом УУП ММО МВД России «Ичалковский» от 12 октября 2018 г. о проведении проверки по заявлению начальника линейно-технического цеха ПАО «Ростелеком»; заявлением ФИО. о проведении проверки по факту повреждения кабельной канализации по адресу: Республика Мордовия, Ичалковский район, с. Кемля, ул. Советская, д. 17, и находящихся в ней кабелях; объяснением ФИО; актом о нарушении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации от 10 октября 2018 г., согласно которому 10 октября 2018 г., в 13 час. 15 мин., при выполнении ООО «Системы жизнеобеспечения РМ» работ по замене опоры ЛЭП 0,4 кв. по адресу: Республика Мордовия, Ичалковский район, с. Кемля, ул. Советская, д. 17, при бурении скважины для установки железобетонной опоры ЛЭП установкой БКУ на шасси автомобиля ГАЗ-66, государственный регистрационный знак Е185РН, повреждены два ствола кабельной канализации, в которой находились 5 кабелей ВОЛС и 2 кабеля КСПП, в связи с чем допущен простой связей. Порядок работ не согласовывался. Представители ООО «Системы жизнеобеспечения РМ» ФИО от подписания акта отказались; служебной запиской начальника ЛТЦ с. Ичалки ФИО об объеме проведенных работ по восстановлению линий связи поврежденных ООО «Системы жизнеобеспечения РМ»; фототаблицей, из которой усматривается повреждение кабелей; справкой и локальной сметой на восстановление линий связи о размере ущерба от повреждения линий связи, согласно которых размер ущерба составляет 172 347, 12 руб.; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Системы жизнеобеспечения РМ»; фототаблицей места повреждения линии связи с размещенным канализационным колодцем и информационной табличкой на столбике «Охранная зона кабеля» с указанием реквизитов и телефонов; копией свидетельства о государственной регистрации права от 10 июля 2012 г., согласно которому собственником городской телефонной сети, назначение: связь, протяженностью 6861 п.м. по адресу: Республика Мордовия, Ичалковский район, п. Кемля, является ОАО «Ростелеком»; копией технического паспорта на сооружение «Городская телефонная сеть»; схемой организации ВОЛС; исполнительной документацией по прокладке волоконно-оптической линии связи и по подключению к сети ПАО Ростелеком; сообщением ГОУ ОМССиИС МРЦУССиМИС о повреждении по филиалу в РМ ПАО «Ростелеком» за 10 октября 2018 г., согласно которому в результате разрушения кабельной канализации повреждены 5 оптических кабелей, 2 кабеля КСПП; 2 кабеля 80ЛС: на одном кабеле клиенты Почта России Ичалки, ЕДДС Ичалки, на 2-м кабеле автовокзал камеры безопасный город; 1 кабель 480В для УЦН, 1 кабель 160В: Смольный, Рождествено, Баево телефония и интернет, 1 кабель 320В МАК33 Фабрика по загрузке 4 аб., 2 кабеля КСПП-Пестровка, Камаево). Длительность повреждения 7:17; отчетами об аварии; мониторингом нарушений связи; выкипировкой из генерального плана застроек Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, где указано нахождение подземного кабеля связи и охранной зоны; копией приказа от 16 января 2018 г. № 01 директора ООО «Системы жизнеобеспечения РМ» Балакина С.Н. «О сохранности кабельных линий связи», в соответствии с которым производителям работ, начальникам участков, прорабам и мастерам запрещено производство любых работ в охранной зоне кабельных линий связи и вблизи ее без согласования и присутствия представителя ОАО «Ростелеком», а также при отсутствии предупредительных знаков или вешек, обозначающих прохождение трассы кабельной линии связи. Перед началом работ, связанных с раскопками в охранной зоне кабельных линий связи или вблизи ее, не менее чем за трое суток по телефону приглашать представителя ОАО «Ростелеком». Ответственным за сохранность кабелей связи во время производства работ по участку № 2 Ичалковский назначен ФИО. О сохранности подземных кабельных линий связи предупреждены ФИО и ФИО справкой начальника ЛТЦ с. Ичалки о том, что информационный указательный столбик на трассе прохождения кабельной канализации, принадлежащей ПАО «Ростелеком» установлен в июле 2017 г. в рамках текущего ремонта линейно-кабельного хозяйства в месте постоянного вскрытия каналов при прокладке кабелей, в районе д. 23 по ул. Советская с.Кемля Ичалковского района Республики Мордовия, в связи с тем, что данный участок является самым длинным между смотровыми устройствами.

Довод жалобы о том, что монтаж и строительство кабелей ВОЛС в существующей кабельной канализации, осуществлялся с нарушением закона (отсутствие разрешения на реконструкцию объекта недвижимости) и ввод в эксплуатацию кабелей ВОЛС осуществлялся хозяйственным способом без внесения сведений об объекте в ГКН. Фактически прокладка кабеля ВОЛС, в данном случае, является самовольной реконструкцией объекта недвижимости, что не порождает правовых последствий для ООО «Системы жизнеобеспечения РМ» является несостоятельным. При рассмотрении дела достоверно установлено, что наряду с кабелями ВОЛС повреждены, а именно оборваны, и кабели связи, связь была прервана на 7 часов 17 минут. То есть имело место нарушение правил охраны линий или сооружений связи, вызвавшее прекращение связи.

Ссылка в жалобе на отсутствие в действиях юридического лица события административного правонарушения не состоятельна, мировым судьей указанному обстоятельству дана надлежащая оценка, с которой суд апелляционной инстанции соглашается. Доводы жалобы направлены на переоценку уже имеющихся выводов.

Наказание назначено с соблюдением положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности правонарушителя в пределах санкции части 2 статьи 13.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Оснований для отмены или изменения постановления по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

При таких обстоятельствах, постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Ичалковского района мирового судьи Большеигнатовского района Республики Мордовия от 28 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда

решил:

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Ичалковского района мирового судьи Большеигнатовского района Республики Мордовия от 28 декабря 2018 г. в отношении общества с ограниченной ответственностью «Системы жизнеобеспечения РМ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу директора ООО «Системы жизнеобеспечения РМ» С.Н. Балакина без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя Верховного Суда Республики Мордовия.

Судья Ичалковского районного суда

Республики Мордовия Д.П.Куркин