Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-25/2018 (2-4686/2017;) ~ М-4116/2017 от 07.08.2017

Дело №2-25/2018

Решение

Именем Российской Федерации

10 января 2018 года г.Щелково

Щелковский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего федерального судьи Кулагиной И.Ю.,

при секретаре судебного заседания Шариповой О.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Яльцевой ФИО20, Сытник ФИО21, Кислицына ФИО22, Шарун ФИО23, Захарова ФИО24, Пантелеева ФИО25, Пантелеевой ФИО26 к Администрации Щелковского муниципального района Московской области о признании права собственности на земельные участки в порядке приватизации,

Установил:

Истцы обратились в Щелковский городской суд с иском к Администрации Щелковского муниципального района Московской области о признании права собственности на земельные участки в порядке приватизации. В обоснование иска указали, что они являются членами СНТ ФИО41» с 16 марта 2007 года и в их пользовании находятся следующие земельные участки:

-Яльцева Е.А.- земельный участок № площадью 1508 кв.м.;

-Шарун Е.И.. - земельный участок № площадью 700 кв.м.;

-Сытник З.С.- земельный участок № площадью 508 кв.м.;

-Пантелеева Л.И. - земельный участок № площадью 834 кв.м.;

-Пантелеев А.В. - земельный участок № площадью 1323 кв.м.;

-Кислицын О.Е.- земельный участок № площадью 1338 кв.м.;

-Захаров А.В. - земельный участок № площадью 803 кв.м.

СНТ «ФИО42» было образовано 16 марта 2007 года путем выхода из состава СНТ «Водовод-1», которое образовано и зарегистрировано в 1995 году на основании Распоряжения Главы Администрации Щелковского района Московской области от 27 октября 1995 года № «О регистрации СНТ «Водовод-1». Испрашиваемые земельные участки истцов ранее входили в состав территории СНТ «Водовод-1». Земельный участок, составляющий территорию СНТ «Водовод-1» ранее был предоставлен на основании Решения исполнительного комитета Щелковского городского Совета народных депутатов Московской области от 27 января 1989 года № «О предоставлении земельного участка Главному управлению городского хозяйства исполкома Мособлсовета для коллективного садоводства».

Постановлением Главы Щелковского муниципального района Московской области от 04 августа 2008 года №, членам СНТ «Водовод-1» земельные участки предоставлены в собственность в порядке приватизации. Истцы полагают, что также имеют право приобрести спорные земельные участки в собственность бесплатно в связи со следующим.

Решением Щелковского городского Совета народных депутатов Щелковского района Московской области от 13 июля 1990 года № «Об утверждении земельного фонда под коллективное садоводство для предприятий г.Москвы и Щелковского района» был утвержден земельный фонд под коллективное садоводство общей площадью 95,4 га из земель сельскохозяйственных и лесохозяйственных предприятий Щелковского района. Из содержания Приложения в указанному решению, земельный участок площадью 1 га был выделен в <адрес> (водовод). В настоящее время на данном участке расположены земельные участки истцов. СНТ «ФИО43» занимает земельный участок общей площадью 0,8 га и состоит из 12 садовых участков.

При этом, Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 23 декабря 2009 года № «об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области» в список таких объединений вошло СНТ «ФИО44» с удельным показателем кадастровой стоимости в разрезе видов объединений, равным 733,39.

Администрация сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района не возражала против отнесения земельного участка площадью 1,3 га, расположенного вблизи <адрес> на землях сельскохозяйственного назначения под СНТ «ФИО45». Факт нахождения СНТ «ФИО46» на землях сельскохозяйственного назначения в границах населенного пункта <адрес>, подтверждается справкой указанной Администрации от 24 июля 2008 года №. В 2007 году, письмом от 04 декабря 2007 года №, Администрация Щелковского муниципального района разрешила проведение землеустроительных работ по выбору земельного участка СНТ «ФИО47» в районе <адрес>, после чего был согласован Акт о выборе земельного участка СНТ «ФИО48» от 15 ноября 2008 года, согласованный с Первым заместителем Главы Администрации Щелковского муниципального района, Главой сельского поселения Гребневское Щелковского района, Председателем Комитета по вопросам градостроительства Администрации Щелковского муниципального раойна, Главным архитектором г.Щелково и Щелковского района, начальником отдела охраны окружающей среды Администрации Щелковского муниципального района, государственным инспектором Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Московской области, начальником территориального отдела Территориального управления Роспотребнадзора по Московской области в городах Королев, Фрязино, Юбилейный, Лосино-Петровский, Щелковскому району. В указанном Акте имеется ссылка, что предоставляемый земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения. Согласно Заключению Комитета по вопросам градостроительства Администрации Щелковского муниципального района от 25 августа 2011 года № согласован выбор схемы расположения земельного участка площадью 7919 кв.м.под размещение СНТ «ФИО49», после чего составлен межевой план.

Согласно справке, выданной Московским филиалом государственной инвентаризации лесов Филиала ФГУП «Рослесинфорг» «Мослеспроект» площадь земельного участка на котором размещено СНТ «ФИО50» не накладывается на земли лесного фонда в местах соприкосновения с ним и не предполагает захват сопредельной территории.

Постановлением Администрации Щелковского муниципального района от 27 сентября 2012 года № были утверждены материалы согласования места размещения СНТ «ФИО51» на земельном участке площадью 7979 кв.м., категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование-для садоводства. Постановлением Администрации Щелковского муниципального района от 11 июня 2013 года №, земельный участок площадью 7919 кв.м. отнесен к категории земель-земли сельскохозяйственного назначения. Категория земель и разрешенный вид использования также совпадают со сведениями, указанными в кадастровом паспорте на земельный участок.

Полагают, что имеют право на однократную приватизацию земельных участков и, в соответствии со ст.13, п.4 ст.28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п.1 ст.59, ст.64 Земельного кодекса РФ, просят суд:

-признать за Яльцевой ФИО27 право собственности на земельный участок № площадью 1508 кв.м., находящийся в <адрес>

-признать за Сытник ФИО28 право собственности на земельный участок № площадью 508 кв.м., находящийся в <адрес>

-признать за Кислицыным ФИО29 право собственности на земельный участок № площадью 1338 кв.м., находящийся в <адрес>

-признать за Шарун ФИО30 право собственности на земельный участок № площадью 700 кв.м., находящийся в <адрес>

-признать за Захаровым ФИО31 право собственности на земельный участок № площадью 803 кв.м., находящийся в <адрес>

-признать за Пантелеевым ФИО32 право собственности на земельный участок № площадью 1323 кв.м., находящийся в <адрес>

-признать за Пантелеевой ФИО33 право собственности на земельный участок № площадью 834 кв.м., находящийся в <адрес>

По результатам проведенной по делу землеустроительной экспертизы, истцы уточнили требования, просили суд:

просят суд:

-признать за Яльцевой ФИО34 право собственности на земельный участок № площадью 1236 кв.м., находящийся в <адрес> в границах, установленных экспертным заключением;

-признать за Сытник ФИО35 право собственности на земельный участок № площадью 279 кв.м., находящийся в <адрес> в границах, установленных экспертным заключением;

-признать за Кислицыным ФИО36 право собственности на земельный участок № площадью 1338 кв.м., находящийся в <адрес> в границах, установленных экспертным заключением;

-признать за Шарун ФИО37 право собственности на земельный участок № площадью 196 кв.м., находящийся в <адрес> в границах, установленных экспертным заключением;

-признать за Захаровым ФИО38 право собственности на земельный участок № площадью 528 кв.м., находящийся в <адрес> в границах, установленных экспертным заключением;

-признать за Пантелеевым ФИО39 право собственности на земельный участок № площадью 962 кв.м., находящийся в <адрес> в границах, установленных экспертным заключением;

-признать за Пантелеевой ФИО40 право собственности на земельный участок № площадью 679 кв.м., находящийся в <адрес> в границах, установленных экспертным заключением.

В судебном заседании представитель истцов по доверенности Нейжмак Ю.В. исковые требования поддержал, просил удовлетворить по изложенным основаниям.

Ответчик Администрация Щелковского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен, ранее в материалы дела представили отзыв (л.д.224-226) из которого следует, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку истцы являются членами садового товарищества «ФИО52», образованного в 2007 году путем выхода из состава садоводческого товарищества «Водовод-1», которому предоставлен земельный участок площадью 15,5 га (трасса водовода) на основании Решения Исполнительного комитета от 27 января 1989 года №. Постановлением Главы Щелковского района Московской области от 13 марта 2002 года № утвержден Проект упорядочения территории СНТ «Водовод-1». Земельный участок СНТ «ФИО53» не предоставлялся, испрашиваемые земельные участки не образованы из земельного участка, предоставленного товариществу до вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», спорные земельные участки частично расположены в охранной зоне магистрального водовода <данные изъяты>, просили в иске отказать.

В судебное заседание ТУ ФАУГИ по Московской области не явились, извещены.

В судебное заседание третье лицо СНТ «Водовод-1», интересы которого по доверенности представляет Колначев Р.Н., третье лицо РОСЛЕСХОЗ, Комитет лесного хозяйства по Московской области не явились, извещены.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела в совокупности с иными представленными доказательствами по делу, суд приходит к следующему выводу.

    В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как установлено статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду (п. 1); предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно, в случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2).

Согласно пункта 4 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Судом установлено, что решением Исполнительного комитета от 27 января 1989 года № Главному управлению городского хозяйства исполкома Мособлсовета выделен под коллективное садоводство земельный участок площадью 15,5 га/трасса водовода (из земель Щелковского учебно-опытного лесхоза) (л.д.19-20).

Решением Щелковского городского Совета народных депутатов Щелковского района Московской области от 13 июля 1990 года № «Об утверждении земельного фонда под коллективное садоводство для предприятий г.Москвы и Щелковского района» был утвержден земельный фонд под коллективное садоводство общей площадью 95,4 га из земель сельскохозяйственных и лесохозяйственных предприятий Щелковского района. Из содержания Приложения в указанному решению, земельный участок площадью 1 га был выделен в <адрес> (водовод) ( л.д.21-24).

Распоряжением Главы администрации Щелковского района Московской области от 27 октября 1995 года № зарегистрировано садоводческое товарищество «Водовод-1» (л.д.27).

Постановлением Главы Щелковского муниципального района от 04 августа 2008 года № гражданам – членам СНТ «Водовод-1» предоставлены в собственность бесплатно земельные участки для садоводства на территории садоводческого некоммерческого товарищества «Водовод-1» <адрес> (земли сельскохозяйственного назначения) (л.д.30-31).

Истцы являются членами СНТ «ФИО54», которое образовано в 2007 году путем выхода части членов из СТ «Водовод-1», что подтверждается членскими книжками, Протоколом № общего собрания граждан, входящих в состав СТ «Водовод-1» от 16 марта 2007 года, Протоколом № общего собрания учредителей СНТ «ФИО55» от 16 марта 2007 года, Свидетельством о Государственной регистрации некоммерческой организации, Свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, Свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ, Уставом товарищества (л.д.28-29,32-38, 87-102).

СНТ «ФИО56» занимает земельный участок общей площадью 0,8 га и состоит из 12 садовых участков, что не оспаривается сторонами.

Для получения испрашиваемых земельных участков в собственность бесплатно, истцами предпринимались следующие меры по обращению в соответствующие инстанции.

Так, Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 23 декабря 2009 года № «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области» в список таких объединений вошло СНТ «ФИО57» с удельным показателем кадастровой стоимости в разрезе видов объединений, равным 733,39 ( л.д.46-52).

Администрация сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района не возражала против отнесения земельного участка площадью 1,3 га, расположенного вблизи <адрес> на землях сельскохозяйственного назначения под СНТ «ФИО58» (л.д.54). Факт нахождения СНТ «ФИО59» на землях сельскохозяйственного назначения в границах населенного пункта <адрес>, подтверждается справкой указанной Администрации от 24 июля 2008 года № (л.д.56-57).

В 2007 году, письмом от 04 декабря 2007 года №, Администрация Щелковского муниципального района разрешила проведение землеустроительных работ по выбору земельного участка СНТ ФИО60» в районе <адрес>, после чего был согласован Акт о выборе земельного участка СНТ ФИО61» от 15 ноября 2008 года, согласованный с Первым заместителем Главы Администрации Щелковского муниципального района, Главой сельского поселения Гребневское Щелковского района, Председателем Комитета по вопросам градостроительства Администрации Щелковского муниципального раойна, Главным архитектором г.Щелково и Щелковского района, начальником отдела охраны окружающей среды Администрации Щелковского муниципального района, государственным инспектором Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Московской области, начальником территориального отдела Территориального управления Роспотребнадзора по Московской области в городах Королев, Фрязино, Юбилейный, Лосино-Петровский, Щелковскому району ( л.д.58-64).

Согласно Заключению Комитета по вопросам градостроительства Администрации Щелковского муниципального района от 25 августа 2011 года № согласован выбор схемы расположения земельного участка площадью 7919 кв.м. под размещение СНТ «ФИО62», после чего составлен межевой план ( л.д.65-77).

Согласно справке, выданной Московским филиалом государственной инвентаризации лесов Филиала ФГУП «Рослесинфорг» «Мослеспроект» площадь земельного участка на котором размещено СНТ «ФИО63» не накладывается на земли лесного фонда в местах соприкосновения с ним и не предполагает захват сопредельной территории ( л.д.79-80).

Постановлением Администрации Щелковского муниципального района от 27 сентября 2012 года № были утверждены материалы согласования места размещения СНТ «ФИО64» на земельном участке площадью 7979 кв.м., категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование-для садоводства ( л.д. 85). Постановлением Администрации Щелковского муниципального района от 11 июня 2013 года №, земельный участок площадью 7919 кв.м. отнесен к категории земель-земли сельскохозяйственного назначения (л.д.84). Категория земель и разрешенный вид использования также совпадают со сведениями, указанными в кадастровом паспорте на земельный участок с кадастровым номером №, сведения о котором внесены в Государственный кадастр недвижимости 19 марта 2013 года (л.д.85-86).

Для установления юридически значимого обстоятельства по делу, а именно что испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, определением суда от 19 сентября 2017 года по делу была назначена землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ФИО16

Из представленного в материалы дела Заключения эксперта № усматривается, что границами СНТ «ФИО65» согласно представленным материалам дела, следует считать границы земельного участка согласно межевому плану по образованию земельного участка с кадастровым номером № площадью 7919 кв.м. В связи с этим, экспертом установлено:

По участку № (Шарун Е.А.): часть земельного участка площадью 196 кв.м. входит в границы земельного участка с кадастровым номером №, оставшаяся часть площадью 549 кв.м. согласно данным публичной кадастровой карты расположена на землях неразграниченной государственной собственности.

По участку № ( Кислицын О.Е.): земельный участок площадью 1340 кв.м. по фактическому пользованию полностью входит в границы земельного участка с кадастровым номером №.

По участку № ( Пантелеева Л.И.): земельный участок по фактическому пользованию площадью 679 кв.м. полностью входит в границы земельного участка с кадастровым номером №.

По участку № (Захаров А.В.) : часть земельного участка площадью 528 кв.м. входит в границы земельного участка с кадастровым номером №, оставшаяся часть площадью 36 кв.м. согласно данным публичной кадастровой карты расположена на землях неразграниченной государственной собственности, часть земельного участка площадью 266 кв.м. расположена в границах земельного участка с кадастровым номером №, который относится к землям лесного фонда.

По участку № (Яльцева Е.А.) : часть земельного участка площадью 1236 кв.м. входит в границы земельного участка с кадастровым номером №, оставшаяся часть площадью 33 кв.м. согласно данным публичной кадастровой карты расположена на землях неразграниченной государственной собственности, часть земельного участка площадью 108 кв.м. расположена в границах земельного участка с кадастровым номером №, который относится к землям лесного фонда, часть земельного участка площадью 158 кв.м. входит в границы земельного участка с кадастровым номером №.

По участку № (Пантелеев А.В.) : часть земельного участка площадью 962 кв.м. входит в границы земельного участка с кадастровым номером №, оставшаяся часть площадью 26 кв.м. согласно данным публичной кадастровой карты расположена на землях неразграниченной государственной собственности, часть земельного участка площадью 282 кв.м. расположена в границах земельного участка с кадастровым номером №, который относится к землям лесного фонда, часть земельного участка площадью 66 кв.м. расположена в границах земельного участка с кадастровым номером №.

По участку № (Сытник З.С.) : часть земельного участка площадью 279 кв.м. входит в границы земельного участка с кадастровым номером №, оставшаяся часть площадью 270 кв.м. согласно данным публичной кадастровой карты расположена на землях неразграниченной государственной собственности, часть земельного участка площадью 91 кв.м. расположена в границах земельного участка с кадастровым номером №, который относится к землям лесного фонда, часть земельного участка площадью 10 кв.м. расположена в границах земельного участка с кадастровым номером №, часть участка в единых границах занимает земельный участок с кадастровым номером № площадью 697 кв.м.

Экспертом также сделан вывод, что в границах землеотвода СТ «Водовод-1» расположена только часть земельного участка № СНТ «ФИО66 остальные земельные участки истцов расположены за пределами землеотвода СТ «Водовод-1».

Кроме того, экспертом установлено, что часть земельного участка № площадью 5 кв.м., часть земельного участка № площадью 355 кв.м., часть земельного участка № площадью 400 кв.м., часть земельного участка № площадью 795 кв.м., часть земельного участка № площадью 279 кв.м. расположены в охранной зоне водовода ДУ-900м.

Как указано в «Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014), при разрешении требований граждан к уполномоченным органам о признании права собственности на земельные участки в порядке приватизации существенное правовое значение имеют три обстоятельства:

- испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

- данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 23 апреля 1998 года;

- гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание экспертное заключение, оснований не доверять которому не имеется, суд приходит к выводу о том, что земельный участок СНТ «ФИО67» в установленном законом порядке не предоставлялся, спорные земельные участки не находятся ни в границах землеотвода СТ «Водовод-1» ни в границах СНТ «ФИО68» и не образованы из земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу на законных основаниях, спорные земельные участки находятся в зоне водовода, ограничены в обороте, тем самым подпадают под действие п.п.14 п.5 ст.27 Земельного кодекса РФ, в связи с чем не могут быть переданы в собственность в порядке приватизации.

То обстоятельство, что истцы являются членами СНТ «ФИО69», пользуются спорными земельными участками, оплачивают взносы, само по себе не порождает законность владения земельными участками и не является основанием для признания за ними права собственности на земельные участки в соответствии с п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, исковые требования являются незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований Яльцевой ФИО70, Сытник ФИО71, Кислицына ФИО72, Шарун ФИО73, Захарова ФИО74, Пантелеева ФИО75, Пантелеевой ФИО76 к Администрации Щелковского муниципального района Московской области о признании права собственности на земельные участки- отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца.

    Председательствующий

        Судья И.Ю.Кулагина.