Решение по делу № 33а-1688/2020 от 01.04.2020

Дело № 33а-1688/2020                     Докладчик Семёнов А.В.

Дело №2а-275/2020 (суд 1-й инстанции) Судья Ким И.Г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Астровко Е.П.

судей Семёнова А.В. и Кирюшиной О.А.

при секретаре Евдокимовой Е.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 19 мая 2020 года административное дело по апелляционной жалобе Соколова Сергея Борисовича на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 30 января 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Соколова Сергея Борисовича о признании незаконным отказа начальника инспекции – главного государственного инженера-инспектора гостехнадзора по муниципальным образованиям Ковровский район и г.Ковров в замене удостоверения тракториста-машиниста и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Семёнова А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Соколов С.Б. обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением о признании незаконным действия начальника инспекции – главного государственного инженера-инспектора гостехнадзора по муниципальным образованиям Ковровский район и г. Ковров Горшунова В.А., выразившегося в отказе в замене удостоверения тракториста-машиниста в связи с истечением срока действия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем рассмотрения в течение 5 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу заявления Соколова С.Б. о замене удостоверения тракториста-машиниста в связи с истечением срока действия.

В обоснование административного иска указал, что 25.11.2019 он обратился к начальнику инспекции – главному государственному инженеру-инспектору гостехнадзора по муниципальным образованиям Ковровский район и г. Ковров с заявлением о замене удостоверения тракториста-машиниста в связи с истечением срок действия.

28.11.2019 ему в этом отказано на основании п.2.9 Административного регламента предоставления инспекцией гостехнадзора Владимирской области государственной услуги по приему экзаменов на право управления самоходными машинами и выдаче удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), утвержденного постановлением инспекции гостехнадзора Владимирской области от 26.04.2016 № 1 (далее – Административный регламент), поскольку имеются сведения о лишении Соколова С.Б. права на управление транспортными средствами.

Административный истец считает данный отказ незаконным. Указывает, что действительно был лишен права управления транспортными средствами на основании постановлений мирового судьи судебного участка № 9 г. Коврова и Ковровского района от 27.11.2009 сроком на 1 год 6 месяцев и на 1 год 7 месяцев. Данные административные наказания Соколов С.Б. отбыл, водительское удостоверение было сдано в ГИБДД. При этом отметил, что Соколову С.Б. никто не разъяснял, что наряду с водительским удостоверением он обязан сдать удостоверение тракториста-машиниста, в постановлениях мирового судьи таких указаний также не имеется. При рассмотрении протоколов об административном правонарушении он не присутствовал. При сдаче водительского удостоверения сотрудники ГИБДД ему не разъясняли обязанность сдать удостоверение тракториста-машиниста. Полагает также, что в силу ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ срок, в течение которого Соколов С.Б. мог быть подвергнутым исполнению наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, истек.

Решением Ковровского городского суда Владимирской области от 30.01.2020г. в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение отменить и удовлетворить заявленные требования. Ссылается на ранее приведенные доводы, что мировой судья не разъяснил порядок исполнения своих постановлений и обязанность сдать удостоверение тракториста-машиниста.

Возражения на апелляционную жалобу представлены административным ответчиком.

Жалоба рассмотрена в отсутствие административного истца и его представителя, а также представителя заинтересованного лица Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ковровский», извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика Рожковой Г.Е., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Основания для отмены, изменения решения суда первой инстанции предусмотрены ст. 310 КАС РФ.

Таких оснований судебная коллегия не усматривает.

Судом первой инстанции правильно определен материальный закон, подлежащий применению, и не допущено нарушений процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену принятого решения.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований в силу статьи 227 КАС РФ является нарушение прав свобод или законных интересов административного истца незаконными решением, действиями или бездействием лица, наделенного публичными властными полномочиями.

Постановлением Правительства РФ от 12.07.1999 № 796 утверждены Правила допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста).

Указанными правилами регламентируются различные основания для выдачи удостоверения тракториста-машиниста, в том числе: кандидату, сдавшему экзамены на право управления самоходными машинами; взамен ранее выданного удостоверения по истечении срока действия, в связи с открытием другой категории или в связи с получением квалификации "тракторист-машинист"; в связи с утратой (хищением) и другие.

В том числе пунктом 44 Правил регламентирован порядок возврата удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права управления транспортным средством за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возврат удостоверения таким лицам осуществляется по истечении срока лишения права управления транспортным средством после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения и после проверки знания им Правил дорожного движения Российской Федерации, которая проводится по истечении не менее половины срока лишения права управления назначенному лицу путем сдачи теоретического экзамена по правилам дорожного движения в соответствии с абзацами первым - третьим пункта 15, пунктами 16 и 17, абзацем четвертым пункта 18, пунктами 19, 22 и 27 Правил.

В соответствии с пунктом 15.1 Правил лица, лишенные права управления транспортными средствами, в случае если срок лишения права управления транспортными средствами не истек (за исключением лиц, указанных в пункте 44 настоящих Правил), к сдаче экзамена на право управления самоходными машинами не допускаются.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пункте 3 Постановления от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (действовал на момент лишения Соколова С.Б. права управления транспортными средствами) и в пункте 8 Постановления от 25.06.2019 №20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лишение лица права управления транспортными средствами означает, что это лицо одновременно лишается права управления всеми транспортными средствами независимо от того, транспортным средством какой категории (подкатегории) оно управляло в момент совершения административного правонарушения.

Судом установлено, что 16.11.2009 Соколову С.Б. было выдано удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) серии **** и временное разрешение **** с допуском к управлению самоходными машинами категории В,С,D, сроком действия до 16.11.2019.

25.11.2019 Соколов С.Б. обратился в инспекцию гостехнадзора по муниципальным образованиям Ковровский район и г. Ковров с заявлением о замене удостоверения тракториста-машиниста в связи с истечением срока действия удостоверения ****.

28.11.2019 Соколовым С.Б. получен отказ в замене удостоверения тракториста-машиниста в связи с наличием сведений в базе данных автоматизированного учета ГИБДД о лишении права управления самоходными машинами и транспортными средствами с 08.06.2011 по 08.01.2013 сроком на 19 месяцев, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) не сдавалось.

Постановлениями мирового судьи судебного участка № 9 г. Коврова и Ковровского района по делу № 5-9246/9-2009 и по делу № 5-9247/9-2009 от 26.11.2009 Соколов С.Б. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами на 1 год 6 месяцев и 1 год 7 месяцев.

Согласно части 1 статьи 32.6 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Обязанность лица, лишенного специального права, сдать соответствующие документы установлена частью 1.1 статьи 32.7 КоАП РФ.

В силу положений частей 1, 2 статьи 32.5 КоАП РФ постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел.

Постановление судьи о лишении права управления трактором, самоходной машиной или другими видами техники исполняется должностными лицами органов, осуществляющих региональный государственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техники.

В соответствии с п. 2.9 Административного регламента предоставления инспекцией гостехнадзора Владимирской области государственной услуги по приему экзаменов на право управления самоходными машинами и выдаче удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), утвержденного постановлением государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники администрации Владимирской области – инспекции гостехнадзора Владимирской области от 26.04.2016 № 1, одним из оснований отказа в предоставлении государственной услуги является наличие сведений в соответствующей базе данных автоматизированного учета ГИБДД о лишении гражданина права управления самоходными машинами и транспортными средствами.

Согласно сведениям об административных правонарушениях в области дорожного движения, полученным инспекцией гостехнадзора Владимирской области посредством межведомственного взаимодействия, Соколов С.Б. был лишен права управления с 08.06.2011 – по 08.01.2013 на 19 месяцев по постановлению № 33 АВ733538 от 27.11.2009.

При этом Соколов С.Б., сдав водительское удостоверение, не исполнил обязанности по сдаче удостоверения тракториста-машиниста, в связи с чем постановления мирового судьи о лишении Соколова С.Б. специального права в этой части не исполнено, что административным истцом не оспаривается.

Вопрос о прекращении исполнения постановления об административном правонарушении по основаниям, указанным в статье 31.7 КоАП РФ, в том числе в связи с истечением срока давности его исполнения в порядке производства по делам об административных правонарушениях административным истцом не инициирован.

Таким образом, решение об отказе в выдаче Соколову С.Б. удостоверения тракториста-машиниста вынесено уполномоченным должностным лицом на законном основании по результатам проверки фактических обстоятельств.

Довод административного истца о том, что ему не разъяснена его обязанность по сдаче удостоверения тракториста-машиниста не свидетельствует о незаконности обжалуемого решения и подлежит оценке при рассмотрении вопроса о прекращении исполнения постановления об административном правонарушении.

На основании изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ковровского городского суда Владимирской области от 30 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Соколова Сергея Борисовича – без удовлетворения.

Председательствующий                         Е.П. Астровко

Судьи                                     А.В. Семёнов

О.А. Кирюшина