Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-6442/2010 от 21.10.2010

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Екимова Н.И. Дело №33-6442/2010г.

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Сусловой Н.А.

судей Перминовой Н.А., Ус Е.А.

при секретаре Муравьевой Е.М.

рассмотрела в судебном заседании 25 октября 2010 года дело по кассационной жалобе Мирошниченко Б.Д. на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 15 июля 2010 года, по которому в удовлетворении исковых требований Мирошниченко Б.Д. к ФБУ Исправительная колония № 22 ГУ УФСИН России по Республике Коми, ГУ УФСИН России по Республике Коми о признании права на обеспечение жильем, обязании поставить на учет нуждающегося в улучшении жилищных условий, принять и оформить документы для получения жилищного сертификата отказано.

Заслушав доклад судьи Сусловой Н.А., судебная коллегия

установила:

Мирошниченко Б.Д. обратился в суд с иском к ФБУ Исправительная колония № 22 ГУ УФСИН России по Республике Коми, ГУ УФСИН России по Республике Коми о признании права на обеспечение жильем, обязании поставить на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, принять и оформить документы для получения жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 -2010 годы.

Исковые требования мотивированы тем, что истец проходил военную службу с 1976г. по 1992г. (уволен по сокращению штата) и службу в уголовно-исполнительной с 1993г. по 2008г., уволен из ИК № 22 по достижении предельного возраста, в связи с чем имеет право на обеспечение жильем. Однако ответчик отказал в постановке на учет для получения жилищного сертификата, ссылаясь на отсутствие решения органа по учету и распределения жилья о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий. Истец полагает отказ незаконным, поскольку в соответствии с ФЗ "О статусе военнослужащих" и п.п "а" п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы имеет право на получение жилищного сертификата.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали исковые требования в полном объеме.

Ответчик - ФБУ Исправительная колония № 22 ГУ УФСИН России по Республике Коми иск не признал.

ГУ УФСИН России по Республике Коми, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, просило дело рассмотреть без участия их представителя. В письменном отзыве просил отказать в иске по тем основаниям, что истец не является нуждающимся в улучшении жилищных условий и не признан таком в установленном законом порядке.

Третьи лица - Мирошниченко Н.В. и Мирошниченко М.В. в судебном заседании не участвовали, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие представителя ГУ УФСИН России по Республике Коми и третьих лиц.

Суд вынес указанное выше решение.

В кассационной жалобе истец не согласен с решением суда и просит его отменить, указывая, что суд неправильно применил нормы материального права при разрешении спора, не учел необходимость сохранения всех социальных гарантий, связанных с продолжением службы, в том числе избрание постоянного места жительства после окончания службы в органах исполнения наказаний МВД РФ, а после реорганизации и подчинения органов исполнения наказания - Министерству юстиции РФ, необоснованно отказал в определении правового статуса военнослужащего.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Разрешая спор, суд правильно применил нормы материального права.

Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 г. № 675 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в состав которой входит подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".

Как следует из содержания Подпрограммы, она имеет своей целью обеспечение жилыми помещениями граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет такие обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выдача государственных жилищных сертификатов в уголовно-исполнительной системе осуществляется в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" (далее по тексту - Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 153 от 21.03.2006г. "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (далее Постановление № 153), а также Инструкцией о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи сертификатов гражданам - участникам подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" в уголовно-исполнительной системе", утвержденной приказом ФСИН РФ от 04.06.2007 N 287 (далее- Инструкция).

Судом установлено, что Мирошниченко Б.Д. проходил службу в учреждении уголовно-исполнительной системы - ФБУ Исправительная колония № 22 ГУ УФСИН России по Республике Коми, откуда был уволен по ст.58 п. "Б" Положения о службе в органах внутренних дел РФ по достижении предельного возраста.

Доводы истца о применении к спорным правоотношениям положений Федерального закона "О статусе военнослужащих" проверены судом и обоснованно не приняты во внимание, поскольку исковые требования предъявлены истцом к учреждению уголовно-исполнительной системы. Суд правильно указал, что Федеральный закон "О статусе военнослужащих" регулирует права и обязанности военнослужащих, а Постановление № 1054 применяется к сотрудникам УИС, проходившим службу в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности Министерства внутренних дел или Министерства юстиции, перечень которых утвержден распоряжением Правительства от 7.04.2004г. № 1291-р. Однако Учреждение ИК-22 не относится к учреждениям с особыми условиями хозяйственной деятельности.

По изложенным основаниям судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что по рассматриваемому делу ссылка истца на указанные нормативные акты несостоятельна.

Проверяя право истца как сотрудника учреждения уголовно-исполнительной системы, уволенного со службы по достижении им предельного возраста пребывания на службе, имеющего общую продолжительность службы в календарном исчислении 10 лет и более, на участие в Подпрограмме, суд исходил из следующего.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 вышеназванных Правил право на участие в Подпрограмме имеют военнослужащие (за исключением участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих), сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений):

сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Пунктом 3 указанной Инструкции также предусмотрены необходимые условия для участия в Подпрограмме сотрудников уголовно-исполнительной системы: уволенные со службы в учреждениях и органах УИС по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, сокращению штатов, болезни, ограниченному состоянию здоровья, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и состоящие после увольнения в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) в учреждениях и органах УИС, в которых они проходили службу.

Согласно пункту 19 Правил для участия в Подпрограмме граждане, перечисленные в подпунктах "а" - "в" пункта 5 Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в Подпрограмме по форме согласно приложению N 1, к которому прилагают следующие документы:

справка об общей продолжительности военной службы (службы);

выписка из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных с военной службы (службы) и состоящих после увольнения в списках очередников на улучшение жилищных условий (получение жилых помещений) в федеральном органе исполнительной власти;

выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета;

выписка из решения органа по учету и распределению жилья о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), за исключением граждан, проживающих на территории закрытого военного городка (поселка);

справка о проживании на территории закрытого военного городка (поселка) - для граждан, проживающих в таком городке (поселке);

копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации).

Анализируя приведенные положения нормативных актов, суд правильно признал, что необходимый перечень документов, требуемый для признания конкретного гражданина участником Подпрограммы, должен определяться с учетом положений подпунктов "а" - "в" пункта 5 Правил, закрепляющих перечень лиц, имеющих право на участие в Подпрограмме, и условий, которым должны отвечать эти лица.

В силу абзаца 6 подпункта "а" пункта 5 Правил сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеют право на участие в Подпрограмме, если общая продолжительность их службы в календарном исчислении составляет 10 лет и более и они признаны в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений). Соответственно для участия в Подпрограмме указанные лица обязаны представить документы об основаниях увольнения со службы, об общей продолжительности службы в календарном исчислении и подтвердить факт признания нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Судом установлено, что истец обращался в ИК-22 01.10.2005г. о постановке на учет для получения ГЖС. В связи с непредставлением выписки из решения органа по учету и распределению жилья о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий истцу было отказано во включении в число граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".

Согласно п.22 Правил основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является:

а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил;

б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты за счет средств федерального бюджета.

Проверив основания отказа, суд обоснованно признал его правомерным, указав, что истец не соответствует требованиям, изложенным в вышеприведенных нормативных актах, а именно: он не признан в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий.

То обстоятельство, что истец состоит на учете для приобретения жилья за пределами г.Воркуты в администрации МО ГО "Воркута" с 1997 года, не подтверждает факт признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку, как установлено в суде, основанием постановки на учет является реализация права на получение социальных выплат в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям".

Судом проверен факт нуждаемости истца на улучшение жилищных условий и установлено, что он не является таковым.

Так, в соответствии с п. 4 и п.5 ст.50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Согласно постановлению от 4.05.2005г. № 560 главы МО " Город Воркута" нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются малоимущие граждане, имеющие обеспеченность общей площадью жилья, имеющего полную степень благоустройства применительно к городу Воркута и его поселков, независимо от вида жилищного фонда, на одного члена семьи в отдельной квартире 10 и мене кв.м.

В суде установлено, что истец с семьей из 3-человек занимает благоустроенную трехкомнатную квартиру общей площадью ... кв.м., жилой ... кв.м., на основании ордера, выданного в 2000 году, и находящуюся в муниципальной собственности. При таких обстоятельствах суд обоснованно указал, что истец не может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Не являлся он таковым и по ранее действовавшему законодательству.

В суде установлено, что истец обращался в ИК-22 с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий военнослужащего, уволенного по сокращению штатов из в/ч 6646, для получения ГЖС согласно Постановлению Правительства РФ от 23.10.1992г. № 812. Письмом от 30.03.2010 г. ИК-22 истцу было разъяснено, что признание сотрудников УИС нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществлялось учреждениями до 01.03.2005г., т.е. до вступления в силу Жилищного кодекса РФ.

Требования об обязании ИК-22 поставить истца на учет нуждающегося в улучшении жилищных условий правильно признаны судом не подлежащими удовлетворению и по тем основаниям, что в силу ЖК РФ, введенного в действие с 1.03.2005г., постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после указанной даты осуществляется органами местного самоуправления.

Кроме того, согласно ст.6 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации. Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Таким образом, сотрудники уголовно-исполнительной системы, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, сохраняют право состоять на учете до решения вопроса получения жилья. Однако истец до 1.03.2005 года в Учреждении не состоял на таком учете. С учетом того обстоятельства, что истец не соответствует требованиям закона, предъявляемым для реализации права на получение ГЖС, суд правильно признал отсутствие законных оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы жалобы о том, что суд не учел необходимость сохранения всех социальных гарантий, связанных с продолжением службы, в том числе избрание постоянного места жительства после окончания службы в органах исполнения наказаний МВД РФ, а после реорганизации и подчинения органов исполнения наказания - Министерству юстиции РФ, не могут быть приняты во внимание в качестве основания, влекущего отмену решения суда, поскольку вышеприведенные нормативные акты не предусматривают обязанность данного ответчика по обеспечению жилым помещением истца по заявленным им основаниям.

Несостоятельна ссылка истца на нормы Федерального закона "О статусе военнослужащих" по рассматриваемому делу при обращении к органам уголовно-исполнительной системы, поскольку в соответствии со ст.15 указанного Закона обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, осуществляется в соответствии с жилищным законодательством, а также за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Ответчики к таковым не относятся.

Таким образом, истец не может быть обеспечен государственным жилищным сертификатом в рамках "Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы", исходя из требований Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №153 от 21 марта 2006 года, поскольку он не признан в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) по месту службы, не может быть поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) при Учреждении в связи с наличием жилья для постоянного проживания на территории России и тем обстоятельством, что жилищный учет в учреждениях и органах УИС велся только до 01.03.2005 года.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с нормами материального и процессуального права, по доводам кассационной жалобы.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 15 июля 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Мирошниченко Б.Д. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи