Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-963/2013 ~ М-861/2013 от 10.07.2013

                                                                                                         Дело № 2-963 (1)      

10 сентября 2013 года                                                                    п. Дубки

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Саратовский районный суд Саратовской области

в составе: председательствующего судьи                                 Малышевой Н.Ю.

при секретаре                                                                                Кочегаровой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Калюжной Н.Г. о признании незаконными решения администрации Саратовского муниципального района об отказе в выдаче градостроительного плана и разрешения на строительство, возложении обязанности выдать градостроительный план и разрешение на строительство

У С Т А Н О В И Л:

Заявитель просит признать незаконными: решение администрации Саратовского муниципального района от 18 апреля 2013 года об отказе выдать ей градостроительный план земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1000 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и решение от 07 июня 2013 года об отказе выдать заявителю разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке, ссылаясь на то, что на её обращения ей не были выданы запрашиваемые документы.

В судебное заседание Калюжная Н.Г. не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствии; будучи допрошенной ранее в судебном заседании, заявитель пояснила, что ответы должностных лиц администрации Саратовского муниципального района о предоставлении дополнительных документов для выдачи градостроительного плана и для выдачи ей разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства она расценивает как отказ в выдаче ей градостроительного плана и разрешения на строительство жилого дома, поскольку Административный регламент предоставления муниципальных услуг по выдаче градостроительного плана земельного участка предусматривает либо выдачу градостроительного плана либо отказ в его выдаче; поскольку градостроительный план ей не выдан, ответ на её обращение, независимо от его содержания, является отказом в выдаче градостроительного плана; требования о предоставлении дополнительных документов не основаны на законе.

Представитель заинтересованного лица администрации Саратовского муниципального района в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии; в представленном отзыве на заявление Калюжной Н.Г. ссылается на то, что заявителю не было отказано в выдаче градостроительного плана, а лишь в соответствии с установленным регламентом об оказании услуги рекомендовано предоставить дополнительные документы; в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома так же не было отказано, а рекомендовано предоставить дополнительно документы, которые находятся во владении заявителя.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд находит заявление Калюжной Н.Г. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В суде установлено, что Калюжной Н.Г. с 17 мая 2012 года на праве собственности принадлежит земельный участок для индивидуального жилищного строительства категории: земли населенных пунктов, площадью 1000 кв.м с кадастровым номером 64:48:020405:42, расположенный по адресу: <адрес> б; с 02 декабря 2010 года земельный участок стоит на кадастровом учете как поверхность земли (л.д. 12-15, 24).

14 марта 2013 года Калюжная Н.Г. обратилась в администрацию Саратовского муниципального района с заявлением о подготовке и выдаче градостроительного плана принадлежащего ей земельного участка; с заявлением были представлены: копия паспорта гражданина РФ Калюжной Н.Г., копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок, копия кадастровой выписки о земельном участке (л.д.11).

18 апреля 2013 года заявителю дан ответ, что при рассмотрении её заявления установлено отсутствие необходимых для выдачи градостроительного плана документов: землеустроительное дело (межевой план) на принадлежащий заявителю земельный участок, и топографическая съёмка местности М 1:500 и указанием расположения принадлежащего заявителю земельного участка, соседних земельных участков, улиц, проездов (л.д.18).

30 мая 2013 года Калюжная Н.Г. обратилась в администрацию Саратовского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> б; с заявлением были представлены: копия паспорта гражданина РФ Калюжной Н.Г., копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок, схема планировочной организации земельного участка с примечанием; копия кадастровой выписки о земельном участке; копия письма «Саратовские распределительные сети» МРСК ВОЛГИ о возможности электроснабжения на земельном участке; копия схемы расположения земельного участка (л.д.21).

     07 июня 2013 года заявителю дан ответ, что при рассмотрении её заявления о выдаче разрешения на строительство объекта материалы на выдачу разрешения представлены не в полном объёме (л.д.22).

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Оспаривая решение администрации Саратовского муниципального района об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка и решение об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, заявитель ссылается на созданные ей препятствия для осуществления права на строительство индивидуального жилого дома.

Полномочия органов местного самоуправления, в том числе муниципальных районов, в области градостроительной деятельности предусмотрены в ст. 8 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков.

Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Для реализации прав и законных интересов граждан и организаций при исполнении органами местного самоуправления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» Постановлением главы администрации Саратовского муниципального района Саратовской области № 3505 от 21.12.2011 года утвержден Административный регламент предоставления администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области муниципальных услуг по выдаче градостроительного плана земельного участка (далее Административный регламент).

В соответствии с п. 2.3.1 Административного регламента к заявлению о выдаче градостроительного плана заявитель прилагает следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; кадастровый паспорт земельного участка, межевой план земельного участка, технические условия на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения; для физических лиц - документ, удостоверяющий личность, технический план и правоустанавливающие документы на существующие строения.

Как следует из материалов дела и представленных доказательств Калюжная Н.Г. к заявлению о выдаче градостроительного плана приобщила все необходимые и имевшиеся у неё документы.

При принятии заявления Калюжной Н.Г. недостатки в представленных ею документах и предложения принять меры по их устранению (в случае отсутствия полного пакета документов), как предусмотрено в п. 2.2.2 Административного регламента, выявлены не были; в течение 30 дней со дня поступления указанного заявления Калюжной Н.Г., как предусмотрено в п. 2.2.1, подготовка градостроительного плана и его утверждение администрацией Саратовского муниципального района не осуществлены.

Из ответа, представленного администрацией Саратовского муниципального района Калюжной Н.Г. более чем через месяц следует, что представленный ею пакет документов не содержит землеустроительного дела (межевого плана) и схема расположения земельного участка.

Из заявления Калюжной Н.Г., представленных доказательств установлено, что все землеустроительные мероприятия в отношения земельного участка, который Калюжная Н.Г. приобрела в собственность, были проведены организатором аукциона - администрацией Саратовского муниципального района, на кадастровый учет был поставлен уже сформированный земельный участок, а потому землеустроительное дело (межевой план) со схемами находился в распоряжении администрации Саратовского муниципального района.

При таких обстоятельствах действия администрации Саратовского муниципального района не соответствуют Административному регламенту, муниципальная услуга по выдаче градостроительного плана Калюжной Н.Г. не предоставлена, отказ в предоставлении градостроительного плана является необоснованным, на администрацию Саратовского муниципального района следует возложить обязанность предоставить Калюжной Н.Г. градостроительный план земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1000 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>».

В ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрен порядок выдачи органом местного самоуправления разрешения на строительство.

В целяхповышения качества исполнения и доступности муниципальных услуг по выдаче разрешения на строительство и выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Постановлением главы администрации Саратовского муниципального района Саратовской области № 3645 от 30.12.2011 года утвержден Административный регламент по предоставлению администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области услуги «Выдача разрешения на строительство и выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» (далее Административный регламент).

В п. 2.3.5 Административного регламента предусмотрено, что в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство, а так же правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п. 2.4 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является отсутствие документов, предусмотренных настоящим Административным регламентом.

В соответствии с п. 2.2.1 Административного регламента срок рассмотрения заявления, проверки документов и принятия решения о выдаче разрешения на строительство, либо об отказе в выдаче такого разрешения с указанием причин составляет 10 дней со дня приема заявления о выдаче разрешения на строительство.

Из сообщения администрации Саратовского муниципального района от 07.06.2013 года следует, что причиной отказа в выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства явился тот факт, что материалы на выдачу такого разрешения представлены Калюжной Н.Г. не в полном объёме, перечень отсутствующих документов не указан.

Учитывая, что заявителем к заявлению о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального строительства приобщены все предусмотренные Административным регламентом необходимые для рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, о чем свидетельствует отметка о перечне приобщенных к заявлению документов, что в заявлении содержится указание на то, в каких государственных органах или органах местного самоуправления необходимо запросить недостающие документы, как предусмотрено в п. 2.3.8 Административного регламента, суд находит необоснованным отказ администрации Саратовского муниципального района в выдаче Калюжной Н.Г. разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства по тем основаниям, что ею представлен неполный пакет документов для рассмотрения её заявления.

При таких обстоятельствах на администрацию Саратовского муниципального района следует возложить обязанность рассмотреть по существу заявление Калюжной Н.Г. о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Ссылка администрации Саратовского муниципального района на то, что направленные Калюжной Н.Г. ответы на её заявления о выдаче градостроительного плана и выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства не являются отказом в выдаче градостроительного плана и разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства суд находит необоснованной, поскольку, с учетом сроков выдачи ответов на заявления Калюжной Н.Г., с учетом изложенных в заявлении обстоятельств, а так же с учетом Административных регламентов предоставления администрацией Саратовского муниципального района муниципальных услуг, ответы, выданные Калюжной Н.Г. на её заявления, являются отказом в предоставлении муниципальных услуг.

Руководствуясь ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение администрации Саратовского муниципального района от 18 апреля 2013 года об отказе Калюжной Н.Г. в выдаче градостроительного плана земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1000 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию Саратовского муниципального района выдать Калюжной Н.Г. градостроительный план указанного земельного участка.

Признать незаконным решение администрации Саратовского муниципального района от 07 июня 2013 года об отказе Калюжной Н.Г. в выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке для индивидуального жилищного строительства площадью 1000 кв.м с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> по основаниям отсутствия полного пакета документов, необходимых для рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство; обязать администрацию Саратовского муниципального рассмотреть по существу заявление Калюжной Н.Г. о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке для индивидуального жилищного строительства площадью 1000 кв.м с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: подпись