Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2239/2013 ~ М-2110/2013 от 09.09.2013

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

    г. Самара                                ДД.ММ.ГГГГ

Судья Самарского районного суда г. Самары Балова А.М.,

с участием прокурора Горлова А.Е.,

представителя истицы Беляевой Л.В. – Кузнецова А.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика Департамента социальной поддержки и защиты населения Администрации городского округа Самара – Елизаровой Т.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Салдаевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Беляева Л.В. к Департаменту социальной поддержки и защиты населения Администрации городского округа Самара, Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании права на назначение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, в возмещение имущественных потерь, причиненных смертью кормильца, и взыскании недополученных сумм,

УСТАНОВИЛ:

Беляева Л.В. обратилась в Самарский районный суд г. Самары с указанным выше иском к ответчикам, требуя признать за ней право как вдовы Беляев О.А., <данные изъяты> вследствие радиационного обусловленного увечья, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы, связанных с аварией на Чернобыльской АЭС, умершего ДД.ММ.ГГГГ, на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, в возмещение вреда, причиненного потерей кормильца, с ДД.ММ.ГГГГ; обязать Департамент социальной поддержки и защиты населения Администрации городского округа Самара за счет средств федерального бюджета (казны) Российской Федерации назначить ей ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в возмещение вреда, причиненного потерей кормильца, в сумме <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ и включить ее в списки граждан, имеющих право на получение указанной выплаты, с последующей индексацией указанной денежной компенсации в соответствии с действующим законодательством РФ; взыскать единовременно с Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области за счет средств федерального бюджета (казны) Российской Федерации в ее пользу образовавшуюся задолженность по выплатам ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в возмещение имущественных потерь, причиненных смертью кормильца, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом сводного индекса роста потребительских цен в Самарской области, в сумме <данные изъяты>

Согласно доводам иска, Беляева Л.В. является вдовой Беляев О.А., <данные изъяты> вследствие радиационного обусловленного увечья, полученного при исполнении служебных обязанностей, связанного с аварией на Чернобыльской АЭС, умершего ДД.ММ.ГГГГ. Полученное увечье явилось причиной его инвалидности. В соответствии с Правилами выплат ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), истицей ДД.ММ.ГГГГ подано заявление в Управление социальной поддержки и защиты населения Октябрьского района Муниципального казенного учреждения городского округа Самара «Центр обеспечения мер социальной поддержки населения» о назначении выплат ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, однако получен отказ в связи с отсутствием у нее права на указанную компенсацию. Не согласившись с отказом, истица предъявила в суд настоящий иск.

В судебном заседании представитель истицы Беляева Л.В. – Кузнецов А.В. заявленные исковые требования полностью поддержал и сослался на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, пояснив, что изменений и дополнений нет.

Представитель ответчика Департамента социальной поддержки и защиты населения Администрации городского округа Самара – Елизарова Т.А. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что право на получение заявленной компенсации истица имеет, находилась на иждивении умершего, однако в связи с отсутствием заверенной копии заключения межведомственного экспертного совета (военно-врачебной комиссии) об установлении причинной связи заболевания, приведшего к смерти кормильца, с последствиями чернобыльской катастрофы, управление неправомочно назначить истице указанную компенсацию.

Представитель ответчика – Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в судебное заседание не явился, однако надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, телефонограммой ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя №

Выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, полагавшего, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению частично, ввиду того, что истица имеет право на получение оспариваемой компенсации, которую необходимо назначить (с учетом поданного ею заявления от ДД.ММ.ГГГГ) с ДД.ММ.ГГГГ, а в остальной части исковых требований следует отказать, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истица является вдовой Беляев О.А., <данные изъяты> вследствие увечья, связанного с аварией на Чернобыльской АЭС, умершего ДД.ММ.ГГГГ (№

Решением Октябрьского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт нахождения Беляева Л.В. на иждивении своего мужа Беляев О.А., умершего ДД.ММ.ГГГГ (№

Поданное Беляева Л.В. в Управление социальной поддержки и защиты населения Октябрьского района Муниципального казенного учреждения городского округа Самара «Центр обеспечения мер социальной поддержки населения» заявление от ДД.ММ.ГГГГ о назначении соответствующих выплат (№ оставлено без удовлетворения, в назначении ежемесячной денежной компенсации было отказано по причине непредставления документов, которые она не имеет возможности предоставить №).

Между тем, с данным отказом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Конституционно-правовая обязанность государства по возмещению вреда, обусловленного воздействием радиации, вытекает из статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации, предусматривающих, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, - обязанность государства, а также из статьи 53 Конституции Российской Федерации, закрепляющей обязанность возмещения государством вреда, связанного с осуществлением государственной деятельности в различных ее сферах, независимо от возложения ответственности на конкретные органы государственной власти или должностных лиц (Постановления Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1997 года № 18-П и от 19 июня 2002 года № 11-П).

В рамках реализации этой обязанности государство в соответствии с целями, провозглашенными в статье 7 Конституции Российской Федерации, предусмотрело меры социальной защиты лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, а также другим категориям граждан, которые проживали или работали на территории, подвергшейся в результате катастрофы радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни, возмещается причиненный вред и предоставляются меры социальной поддержки.

Кроме того, согласно части четвертой статьи 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12-15 части первой данной статьи, предоставляются семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых распространялись указанные в данной статье меры социальной поддержки.

Данная норма фактически определяет две категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой статьи 14 Базового Закона:

- семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой;

- семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной
поддержки, указанные в статье 14 Базового Закона.

    Возникновение у членов семьи умершего права на предоставление мер социальной поддержки связано с наличием у кормильца правового статуса лица, здоровью которого был причинен вред в связи с радиационным воздействием, обусловленным чернобыльской катастрофой, что предопределило возникновение конституционной обязанности государства по его возмещению, а основаниями для выполнения государством названной обязанности перед конкретным лицом, которое оказалось в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья и соответствующей чрезвычайной ситуацией (Определение Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2007 года № 960-О-П).

    Судом установлено, что супруг истицы Беляев О.А. был признан <данные изъяты> вследствие увечья, связанного с аварией на ЧАЭС.

ДД.ММ.ГГГГ Беляев О.А. умер. Наличие причинно-следственной связи смерти Беляев О.А. с аварией на Чернобыльской АЭС подтверждается справкой МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной на основании решения комиссии Специализированного бюро медико-социальной экспертизы, об установлении <данные изъяты> бессрочно, причиной которой является увечье, полученное и связанное с аварией на Чернобыльской АЭС (л.№

    Статус Беляев О.А. как инвалида чернобыльской катастрофы, соответствующий п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», давал ему право на возмещение вреда, в том числе на компенсацию на приобретение продовольственных товаров, предусмотренную ст. 13, ч. 1 ст. 14 указанного Закона РФ, которую он получал при жизни, что не оспаривается ответчиками.

    В целях реализации Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» было принято Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 года № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в котором были определены, в том числе Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

    Вместе с тем, в настоящее время принято Постановление Правительства РФ от 24.09.2010 года № 751, которым в Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 года № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», внесены изменения в части выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в статье 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Постановление Правительства РФ от 24.09.2010 года № 751 действует с 12.10.2010 года.

    В соответствии с пунктом 2 указанных Правил, для получения компенсации гражданин подает по месту жительства в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, заявление (с указанием почтового адреса получателя компенсации или реквизитов счета, открытого получателем компенсации в кредитной организации), к которому прилагаются в числе прочих следующие документы: а) заверенная копия удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки; д) заверенная копия свидетельства о смерти; е) заверенная копия заключения межведомственного экспертного совета (военно-врачебной комиссии) об установлении причинной связи заболевания, приведшего к смерти кормильца, с последствиями чернобыльской катастрофы.

    Согласно пункту 6 Правил, выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, гражданам указанным в части четвертой статьи 14 Закона производится, начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления, через организации федеральной почтовой связи либо через кредитные организации.

    Таким образом, Беляева Л.В., как вдова <данные изъяты> вследствие увечья, связанного с аварией на Чернобыльской АЭС, потерявшая кормильца, имеет право на получение данной компенсации. Указанное право на основании приведенных изменений действующего законодательства возникает у данной категории граждан с ДД.ММ.ГГГГ, и названная компенсация назначается в порядке, установленном действующими Правилами.

    Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 08.07.2011 года № 18-В11-41, в котором суд высшей инстанции отметил, что названная компенсация на основании приведенных изменений действующего законодательства назначается указанным лицам с 1 ноября 2010 года.

    Системный анализ Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 года № 907 (в редакции Постановления Правительства РФ от 24.09.2010 года № 751) позволяет сделать вывод о том, что возможность предоставления всех мер социальной поддержки, согласно Закону РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» носит заявительный характер. В частности, пункт 6 Правил непосредственно предусматривает, что выплата компенсации производится начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления, через организации федеральной почтовой связи либо через кредитные организации.

    Таким образом, требование истицы в части признания ее права на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с ДД.ММ.ГГГГ не основано на законе. Оснований для удовлетворения ее исковых требований в части признания за ней права на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, с указанной даты, не имеется.

    Поскольку право истицы на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров возникло после ее обращения в Управление социальной поддержки и защиты населения Октябрьского района с письменным заявлением ДД.ММ.ГГГГ, то требование о взыскании единовременно с Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области за счет средств федерального бюджета РФ в пользу истицы образовавшейся задолженности по выплатам ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за прошлое время, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> не подлежит удовлетворению.

    Ссылка истицы на ее право на получение указанной компенсации с момента смерти супруга и обязанности органа социальной поддержки и защиты населения после принятия соответствующего нормативного акта назначить указанную компенсацию не основана на законе. Истице вред здоровью вследствие аварии на Чернобыльской АЭС не причинен, на получение указанных выплат она претендует как член семьи умершего <данные изъяты> вследствие заболевания, возникшего в связи с чернобыльской катастрофой, находящийся на иждивении. Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № является нормативным документом, информация о котором общедоступна. То обстоятельство, что истица не знала о возникшем у нее праве на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, не является основанием полагать суду, что истица несвоевременно обратилась с указанным заявлением по вине ответчика.

    Таким образом, оснований для взыскания суммы компенсации за прошлое время без учета времени обращения истицы с заявлением не имеется.

    Истицей соблюден порядок обращения с заявлением в органы социальной поддержки и защиты населения, ДД.ММ.ГГГГ ею подано соответствующее заявление.

    Согласно Постановлению Правительства РФ от 04.12.2012 года № 1255 «Об индексации в 2013 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров (п. 13 ч. 1 ст. 14 Базового Закона) составляет <данные изъяты>.

    При таких обстоятельствах, суд полагает, что Беляев О.А. относился к группе граждан, категория которых предусмотрена п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с чем истица имеет право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> с последующей индексацией.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Беляева Л.В. удовлетворить частично.

Признать право Беляева Л.В., вдовы Беляев О.А., <данные изъяты> по причине увечья, связанного с аварией на Чернобыльской АЭС, умершего ДД.ММ.ГГГГ, на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в возмещение вреда, причиненного смертью кормильца.

Обязать Департамент социальной поддержки и защиты населения Администрации городского округа Самара за счет средств федерального бюджета (казны) Российской Федерации назначить Беляева Л.В. ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, в сумме № копейки с ДД.ММ.ГГГГ и включить ее в списки граждан, имеющих право на получение указанной выплаты. В дальнейшем указанную денежную компенсацию индексировать в соответствии с действующим законодательством РФ.

В удовлетворении остальных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Настоящее решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Самарского

районного суда                    А.М. Балова