Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-379/2020 от 12.05.2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

01 июня 2020 года                             Город Самара

Судья Кировского районного суда г. Самары Пирожкова Л.В., с участием представителя заявителя Сафаровой О.Н., рассмотрев жалобу № 12-379/2020 УИД 63RS0038-01-2020-002591-53 представителя АО «Предприятие тепловых сетей», О.Н. Сафаровой, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, на постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.Самары № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении административной комиссии Кировского внутригородского района г. Самары № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Предприятие тепловых сетей» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», а именно в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 56 мин. и ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 48 мин. по адресу: <адрес> АО «Предприятие тепловых сетей» допустило неисполнение собственниками и (или) законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» и пп.11 п.4 статьи 4 Главы 2, пп.21 п.1 стать 5 Главы 2 и пп.1, 3 п.2 статьи 7 Главы 2 Приложения к Решению Думы городского округа Самара № 444 от 08.08.2019 года «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о.Самары и территорий внутригородских районов г.о.Самара», выразившееся в непроведении мероприятий по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сорной растительности на территории, прилегающей к инженерным сооружениям, работающим в автоматическом режиме, а именно не проведены работы по очистке территории, прилегающей к подстанции н/с-45, от мусора по указанному адресу. Ранее АО «ПТС» привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, что является нарушением ч.2 ст. 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», за что было подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель АО «Предприятие тепловых сетей» Сафарова О.Н. обратилась в Кировский районный суд г. Самары с жалобой, в которой просит постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя тем, что в соответствии со ст.210 ГК РФ бремя содержания имущества лежит на его собственнике. АО «ПТС» не является собственником земельного участка, на котором расположена подстанция. Случаи несения бремени содержания имущества лицом, не являющимся его собственником, могут быть установлены лишь федеральными законами, к которым ни Закон Самарской области «об административных правонарушениях на территории Самарской области», ни «Правила благоустройства» не относятся.

В судебном заседании представитель АО «Предприятие тепловых сетей» Сафарова О.Н., действующая на основании доверенности, доводы жалоб поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

Представитель Административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара ФИО3, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, показала, что ч.2 ст.4.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» устанавливает административную ответственность за нарушение правил благоустройства, действующих на территории <адрес>, которые приняты в соответствии с ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления», в связи с чем, ст.210 ГК РФ к данным правоотношениям применению не подлежит. Просила постановление оставить без изменения, а жалобу представителя АО «Предприятие тепловых сетей» - без удовлетворения.

Выслушав представителя заявителя, свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», введенной в действие Законом Самарской области № 28–ГД от 27.03.2019 года, выражается в неисполнении собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в не проведении мероприятий: а) по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников; б) по очистке прилегающей территории от снега и наледи на всю ширину тротуара для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан; в) по обработке прилегающей территории противогололедными реагентами, допустимость применения которых определена правилами благоустройства территории муниципального образования; г) по покосу травы и обрезке поросли; д) по установке, ремонту, окраске урн, а также очистке урн по мере их заполнения, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

В соответствии с пп.11.п.4 статьи 4 Главы 2 Приложения 1 к Решению Думы городского округа Самара № 444 от 08.08.2019 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о.Самары и территорий внутригородских районов г.о.Самара» границы прилегающей территории определяются в периметре, образуемом путем отступа в метрах от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения: для отдельно стоящих тепловых, трансформаторных подстанций, зданий и сооружений инженерно-технического назначения, опор линий электропередачи, мачт, байпасов, расположенных на территориях общего пользования - 5 м.

В силу пп.21 п.1 статьи 5 Главы 2 Приложения 1 к Решению Думы городского округа Самара № 444 от 08.08.2019 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о.Самары и территорий внутригородских районов г.о.Самара» работы по содержанию и благоустройству территории городского округа в порядке, определенном настоящими Правилами, осуществляют: на территориях, прилегающих к отдельно стоящим тепловым, трансформаторным подстанциям, зданиям и сооружениям инженерно-технического назначения, опорам линий электропередачи, мачтам, байпасам, расположенным на территориях общего пользования, - лица, в собственности, аренде, ином праве пользования или владения которых находятся данные объекты.

Согласно пп.1, 3п.2 статьи 7 Главы 2 Приложения 1 к Решению Думы городского округа Самара № 444 от 08.08.2019 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о.Самары и территорий внутригородских районов г.о.Самара» ежедневно должны производиться работы по: очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников; по мере необходимости: исправление повреждений отдельных элементов объектов благоустройства; очистка, окраска и (или) побелка малых архитектурных форм и объектов внешнего благоустройства (оград, заборов, газонных ограждений, бордюров автомобильных дорог, тротуаров и тому подобное) с учетом технического и эстетического состояния данных объектов; установка, замена, восстановление малых архитектурных форм и их отдельных элементов; восстановление, замена, ремонт покрытий дорог, проездов, внутриквартальных проездов, тротуаров и их конструктивных элементов; мероприятия по уходу за деревьями и кустарниками, газонами, цветниками (полив, стрижка газонов и так далее) по установленным нормативам; покос травы при достижении высоты более 15 см; обрезка поросли; снос сухих, аварийных и потерявших декоративную ценность деревьев и кустарников с корчевкой пней, посадка деревьев и кустарников, подсев газонов, санитарная обрезка растений, удаление поросли (сорняков), стрижка и кронирование живой изгороди, лечение ран; текущий ремонт зеленых насаждений; ремонт и восстановление разрушенных ограждений и оборудования детских, спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха населения.

Как установлено ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП РФ объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП РФ, или законом субъекта РФ, за которое установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).

Из материалов дела об административном правонарушении установлено, что согласно договору аренды имущества муниципальной № (далее Договор) от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Департаментом управления имуществом г.о. Самара и АО «Предприятие тепловых сетей», насосная станция №, расположенная по адресу: <адрес>, предоставлена Обществу во временное пользование. В соответствии с пунктом 3.2.5 указанного Договора АО «ПТС» (Арендатор) обязано содержать объект в надлежащем состоянии в соответствии с санитарными требованиями. В силу п.5 части 6 Закона Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» № 48-ГД от 13.06.2018 года границы территории, прилегающей к земельному участку, границы которого не сформированы в соответствии с действующим законодательством, определяются от фактических границ расположенных на таком земельном участке зданий, строений и сооружений. ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 56 мин. и ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 48 мин. по адресу: <адрес> АО «Предприятие тепловых сетей» допустило неисполнение собственниками и (или) законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» и пп.11 п.4 статьи 4 Главы 2, пп.21 п.1 стать 5 Главы 2 и пп.1, 3 п.2 статьи 7 Главы 2 Приложения к Решению Думы городского округа Самара № 444 от 08.08.2019 года «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о.Самары и территорий внутригородских районов г.о.Самара», выразившееся в непроведении мероприятий по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сорной растительности на территории, прилегающей к инженерным сооружениям, работающим в автоматическом режиме, а именно не проведены работы по очистке территории, прилегающей к подстанции н/с-45, от мусора по указанному адресу. Ранее АО «ПТС» привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ), что является нарушением ч.2 ст. 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Факт совершения АО «Предприятие тепловых сетей» указанного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, который составлен уполномоченным на то должностными лицами – членами административной комиссии Кировского района г.о.Самара; фотоматериалами, из которых видно, что на прилегающей к <адрес> в г.Самаре территории лежит мусор; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «ПТС».

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения АО «ПТС» своих обязанностей. Состав инкриминируемого правонарушения формальный и не требует наступления общественно опасных последствий.

Доводы жалобы о том, что АО «ПТС» субъектом инкриминируемого правонарушения не является, поскольку Общество временно пользуется объектом муниципальной собственности - тепловая насосная подстанция по адресу: <адрес>, в связи с чем, считает, что АО «ПТС» не должно выполнять работы по очистке прилегающей территории от мусора, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников, основаны на неверном толковании закона.

Так, согласно ст.2 Закона Самарской области от 13.06.2018 года № 48-ГД (ред. от 08.02.2019 года) «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» прилегающая территория - часть территории, примыкающая к отведенной территории либо непосредственно к строению, зданию, сооружению и дополнительно закрепленная для благоустройства в порядке, предусмотренном настоящими Правилами;

Отсутствие соглашения о содержании прилегающей территории не является основанием для удовлетворения жалобы заявителя, поскольку территория, которая подлежит уборке, определяется Правилами благоустройства, где указано, что для отдельно стоящих тепловых, трансформаторных подстанций, зданий и сооружений инженерно- технического назначения на территории общего пользования составляет 5 метров по периметру.

Таким образом выводы, изложенные в постановлении административной комиссии Кировского района г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ, соответствуют обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе его рассмотрения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, и влекущих его прекращение, судом не установлено.

Постановление о привлечении АО «Предприятие тепловых сетей» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, наказание назначено с учетом характера совершенного им административного правонарушения, в соответствии с санкцией вышеуказанной статьи.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оснований для отмены или изменения постановления административной комиссии Кировского района г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Предприятие тепловых сетей» о наложении административного штрафа в размере 50000 рублей не усматривается. Оснований для замены административного штрафа на предупреждение суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ о признании АО «Предприятие тепловых сетей» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.28 Закона Самарской области №115-ГД (ред. от 27.03.2019 года) от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей оставить без изменения, жалобу представителя АО «Предприятие тепловых сетей» в лице Сафаровой О.Н.- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья             Л.В. Пирожкова