Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-915/2019 (2-6643/2018;) ~ М-6026/2018 от 17.12.2018

Дело №

Строка 2.053

УИД 36RS0№-75

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 мая 2019 года                                                                          город Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Леденевой И.С.,

при секретаре Михайловой А.Ю.,

с участием прокурора Харламовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Фролова Юрия Михайловича к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области о взыскании ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью,

УСТАНОВИЛ:

Фролов Ю.М. обратился в Ленинский районный суд г.Воронежа с исковым заявлением к ГУ МЧС России по Воронежской области, указывая, что проходил службу в ОВД с 1985 года, ДД.ММ.ГГГГ был уволен из УГПС в должности помощника начальника караула ПЧ-10 старшим прапорщиком внутренней службы по ст. 58 и. «з» Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Постановлением ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № по ограниченному состоянию здоровья.

ДД.ММ.ГГГГ во время несения службы при выполнении упражнения по самоспасанию с 4-го этажа учебной башни, находясь на высоте между 3-ми 2-м этажами, произвел отталкивание от башни; в момент отталкивания произошел обрыв веревки, в результате чего упал и получил травму. ДД.ММ.ГГГГ военно-врачебной комиссией ГУВД <адрес> истец был признан «ограниченно годным к военной службе. Заболевание получено в период военной службы» (свидетельство о болезни от ДД.ММ.ГГГГ №). ДД.ММ.ГГГГ при первичном освидетельствовании во ВТЭК ему была установлена третья группа инвалидности сроком до ДД.ММ.ГГГГ, причина инвалидности - военная травма, формулировка «нетрудоспособен», при повторных освидетельствованиях продлевалась вторая группа инвалидности на один год. ДД.ММ.ГГГГ при повторном освидетельствовании истцу продлена вторая группа инвалидности с причиной «военная травма» «бессрочно», формулировка «нетрудоспособен». ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ он обращался в Главное управление МЧС России по <адрес> по вопросу установления ежемесячной выплаты суммы в возмещение ущерба, причиненного здоровью, в период прохождения службы. Главным управлением даны ответы о невозможности установления компенсации ввиду недостаточности документов. Ссылаясь на нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О милиции», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда здоровью, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, полагает, что ему положена данная компенсация.

Считая свои права нарушенными, истец Фролов Ю.М. с учетом уточнения иска (л.д.67-68) просит суд взыскать с Главного управления МЧС России по <адрес> в свою пользу выплаты в целях возмещения вреда здоровью, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 438 508,00 руб., обязать Главное управление МЧС России по <адрес> установить ему выплату ежемесячной денежной компенсации в целях возмещения вреда здоровью, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей в размере 14 196 руб. с последующим перерасчетом с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников, произведенному в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В судебное заседание истец Фролов Ю.М., извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика по доверенности Греков А.В. против удовлетворения исковых требований возражал на том основании, что истцом не были предоставлены все документы, необходимые для рассмотрения вопроса комиссией МЧС России. В письме Главного управления от 19.12.2017 №13409-5-33 Фролову Ю.М. была разъяснена необходимость представления копии заключения ВВК, несмотря на это истцом не были приняты меры для устранения обстоятельств, препятствующих рассмотрению вопроса о назначении ему ежемесячной денежной компенсации.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ФГБУ ВЦЭРМ им. ФИО6 МЧС России, привлеченное к участию в деле протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ, уведомленное о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, своего представителя не направило, представило отзыв на исковое заявление, согласно которому ЦВВК МЧС России не пересматривает заключения ВВК, выданные ВВК других федеральных органов исполнительной власти. Если в действиях ВВК усматриваются противоправные действия или имеются вновь открывшиеся обстоятельства, то рассмотрение экспертного вопроса ЦВВК МЧС России возможно после отмены действующего в настоящее время решения ВВК ГУВД <адрес>.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, обозрев личное дело Фролова Ю.М., суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов гражданского дела, Фролов Ю.М., старший прапорщик внутренней службы, проходил службу в должности помощника начальника караула ПЧ-10 УГПС Воронежского облисполкома и был уволен приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ по п. "з" ст. 58 (по ограниченному состоянию здоровья) Положения о службе в органах внутренних дел РФ.

Заключением ВВК ГУВД <адрес>, оформленным свидетельством о болезни от ДД.ММ.ГГГГ №, Фролов Ю.М. был признан «ограниченно годным к военной службе», заболевание получено в период военной службы, в п.12 свидетельства о болезни сделан следующий вывод: посттравматический остеохондроз грудного и поясничного отдела позвоночника, ушиб при исполнении служебных обязанностей ДД.ММ.ГГГГ - «военная травма».

С ДД.ММ.ГГГГ Фролову Ю.М. была установлена третья группа инвалидности с причинной связью «военная травма», с 24.10.2001 г. - вторая группа инвалидности с той же причинной связью, которая продлевалась при очередных переосвидетельствованиях, с 09.10.2007 г. была установлена бессрочно.

Истец Фролов Ю.М. неоднократно обращался к ответчику с заявлениями об установлении ежемесячной выплаты в возмещение вреда здоровью (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ). Однако ему было отказано в установлении ежемесячной денежной компенсации, поскольку не были предоставлены документ об установлении стойкой утраты трудоспособности и копия заключения ВВК о категории годности сотрудника к службе (ответ ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), а затем ввиду отсутствия копии ЦВВК ВЦЭРМ и копия заключения ВВК с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке «военная травма» (ответ ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Из ответа начальника ВВК ФКУ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 26.02.2019 г. №16/295 следует, что Фролов Ю.М. был освидетельствован ВВК ГУВД Воронежской области 20.12.2000 г. Заключение ВВК №4866 от 20.12.2000 было оформлено свидетельством о болезни. В соответствии с данным заключением Фролов Ю.М. был признан «В» - ограниченно годен к военной службе» с причинно-следственной связью заболеваний в формулировке «Военная травма». В соответствии с действующей на момент освидетельствования Фролова Ю.М. Инструкцией о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД России, утв. приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, выдача иной формы заключения сотрудникам МВД России не предусмотрена. Пункт 13 свидетельства о болезни ВВК ГУВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № является заключением военно-врачебной комиссии о годности сотрудника дальнейшей службе и причинно-следственной связи имеющихся у сотрудника заболеваний.

Гарантии социальной защиты сотрудников федеральной противопожарной службы (денежное довольствие, страховые гарантии и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, право на жилищное обеспечение, право на медицинское обслуживание, гарантии в связи с прохождением службы в федеральной противопожарной службе и иные гарантии) устанавливаются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 8 Федерального закона).

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и установлено, что до принятия соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации порядок и условия прохождения службы лицами рядового и начальствующего состава, а также организация деятельности работников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий регламентируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", Федеральным законом "О пожарной безопасности", соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 2 данного Указа сотрудники указанной противопожарной службы обладали в полном объеме социальными гарантиями регламентированными Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и как следствие социальными гарантиями, предусмотренными для сотрудников органов внутренних дел.

Согласно ч. 4 ст. 29 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1026-1 "О милиции" (действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ), в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в настоящей статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.

В целях реализации положений ст. 29 Закона РФ "О милиции" действовала Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника внутренних дел или его близких, утвержденная Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 805.

Пунктом 21 Инструкции от ДД.ММ.ГГГГ № было предусмотрено, что при назначении пенсии по инвалидности, связанной с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья, полученными в связи с осуществлением служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей) и ведущими к досрочному увольнению со службы в органах внутренних дел по болезни или ограниченному состоянию здоровья (п. п. "ж" и "з" ст. 58 Положения), сотруднику ежемесячно выплачивается сумма в возмещение вреда, причиненного его здоровью.

На основании ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" эти выплаты с ДД.ММ.ГГГГ заменены ежемесячной денежной компенсацией в возмещение вреда, причиненного здоровью.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в учреждениях и органах за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием в судебном порядке выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: в отношении инвалида I группы - 1; в отношении инвалида II группы - 0,5; в отношении инвалида III группы - 0,3.

Согласно части 6 указанной статьи размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с частью 5 настоящей статьи, подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Осуществление выплат, производимых с ДД.ММ.ГГГГ, регулируется Правилами осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам и работникам Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, утвержденными Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 280 от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 2 Правил, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 280, сотруднику выплачивается ежемесячная денежная компенсация в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС ГПС и повлекших стойкую утрату трудоспособности (далее - ежемесячная денежная компенсация сотруднику).

Выплата ежемесячной денежной компенсации производится финансовой службой органа, учреждения в течение всего срока, на который установлена стойкая утрата трудоспособности и назначена (выплачивается) пенсия по инвалидности (п. 21 Правил).

Размер утраченного денежного довольствия сотрудника для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации (абзац 1 п. 23 Правил).

Таким образом, выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с ДД.ММ.ГГГГ сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы законодателем поставлена в зависимость от исключения возможности дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах и повлекших стойкую утрату трудоспособности (ч. 5 ст. 12 ФЗ N 283).

Оценивая вышеприведенные доказательства в их совокупности, суд полагает, что истец отвечал необходимым условиям, предусмотренным частью 5 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ, для выплаты ему ежемесячной денежной компенсации, поскольку он был уволен со службы в органах государственной противопожарной службы по ограниченному состоянию здоровья вследствие военной травмы, полученной в связи с исполнением служебных обязанностей, что подтверждено заключением военно-врачебной комиссии о годности сотрудника дальнейшей службе и причинно-следственной связи имеющихся у сотрудника заболеваний в формулировке «военная травма», которое не оспорено и не отменено, в связи с чем приходит к выводу, что отказ ГУ МЧС России по <адрес> в установлении истцу ежемесячной денежной компенсации является незаконным и необоснованным.

Доводы представителя ответчика ФИО5 о том, что истцом не представлено заключение ЦВВК ВЦЭРМ им. ФИО6 МЧС России, о чем также было указано в ответе ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не могут быть приняты во внимание, так как требование о необходимости предоставления такого заключения было установлено п.28 Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей", утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 280 в редакции Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 292; подлежащей применению с ДД.ММ.ГГГГ и не действующей на момент первоначального обращения истца с заявлением об установлении ежемесячной выплаты в возмещение вреда здоровью (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно приказу МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (Приложение №) «О размерах месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по нетиповым должностям сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы» оклад по должности помощника начальника караула в центрах субъектов Российской Федерации и городах с населением свыше 100 тыс. человек составляет 12 500 руб.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (Приложение №) «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы» оклад за специальное звание старший прапорщик внутренней службы установлен в размере 8500 руб.

Согласно выписке из приказа об увольнении Фролова Ю.М. выслуга лет в календарном исчислении составляет 22 года 00 месяцев 29 дней. Согласно Приказу МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы» ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за выслугу лет при стаже службы от 20 до 25 лет устанавливается в размере 30 процентов.

В соответствии с приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, денежного довольствия военнослужащих и сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, должностных окладов (тарифных ставок) работникам системы МЧС России» с ДД.ММ.ГГГГ размеры должностных окладов и окладов по специальным званиям лиц, проходящих службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы повышены в 1,04 раза.

Таким образом, расчет ежемесячной выплаты возмещения вреда здоровью, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по 31.12.2018г. следующий: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: (12 500 + 8 500 + ((12 500+ 8 500)*30%))*0,5 = 13 650 руб. - за один месяц, 13 650/31*20= 8 806,45 руб. (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ); 13 650 * 19 мес.= 259 350 руб. (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), всего: 8 806,45 + 259 350 = 268 156,45 руб.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: (12 500 + 8 500 + ((12 500+ 8 500)*30%))* 1,04*0,5 = 14 196 руб., 14 196*12 месяцев = 170 352 руб., а всего: 268 156,45 + 170 352 = 438 508,45 руб.

Размер ежемесячной денежной компенсации с ДД.ММ.ГГГГ составляет 14196,00 руб.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные требования Фролова Ю.М. являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Фролова Юрия Михайловича к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области о взыскании ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью удовлетворить.

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области в пользу Фролова Юрия Михайловича ежемесячную выплату в возмещение вреда здоровью за период с 12.05.2016 г. по 31.12.2018 г. в сумме 438508 (Четыреста тридцать восемь тысяч пятьсот восемь) руб. 00 коп.

Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> выплачивать ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью в размере 14196 (Четырнадцать тысяч сто девяносто шесть) руб. 00 коп. с последующим перерасчетом с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                                         И.С.Леденева

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.