Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1/2014 (5-231/2013;) от 22.11.2013

Дело № 5-1/2014 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

9 января 2014 года г. Саранск

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Догорова Е.Ю., при секретаре судебного заседания Гандымовой К.В., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, Меньшойкиной В.В., действующей на основании доверенности от 31 декабря 2013 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр Олимпийской подготовки Республики Мордовия по спортивной ходьбе В.М. Чегина» Колесникова В.В., ДАТА рождения, <данные изъяты>

установил:

В Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия по подведомственности поступил административный материал о привлечении директора Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр Олимпийской подготовки Республики Мордовия по спортивной ходьбе В.М. Чегина» Колесникова В.В. к административной ответственности по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении № 000174 от 19 ноября 2013 года следует, что 19 ноября 2013 горда в 17 часов 10 минут по адресу: г. Саранск, ул. Полежаева, д. 34 в ходе проведения проверки Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр Олимпийской подготовки Республики Мордовия по спортивной ходьбе В.М. Чегина» в нарушении части 4 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273 ФЗ «Об образовании», п.п. 13, 28 приказа Минобрнауки РФ от 26 июня 2012 года № 504 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей» установлено ведение образовательной деятельности по адресам не указанной в лицензии. В соответствии с частями 1,2 статьи 18 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензиату запрещено осуществлять лицензированный вид деятельности до момента переоформления лицензии. В соответствии с Уставом Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр Олимпийской подготовки Республики Мордовия по спортивной ходьбе В.М. Чегина» директор несет ответственность за организацию образовательного процесса. Указанные сведения указывают о наличии в действиях директора Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр Олимпийской подготовки Республики Мордовия по спортивной ходьбе В.М. Чегина» Колесникова В.В. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

Лицо, составившее протокол, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, Меньшойкина В.В. в судебном заседании пояснила, что действительно ГБУ ДО «Центр Олимпийской подготовки Республики Мордовия по спортивной ходьбе В.М. Чегина» осуществляет образовательную деятельность в районах Республики Мордовия, по адресам указанным в Уставе. Данные адреса не указаны в лицензии, так как они не знали об этом. В настоящее время ведется работа по надлежащему оформлению документов.

Заслушав объяснения лица, участвующего в деле, исследовав в полном объеме и оценив в совокупности документы, имеющиеся в материалах дела, судья приходит к следующему.

Часть 1 статьи 19.20 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Часть 2 ст. 19.20 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 40 статьи 12 Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково").

В силу статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с полномочиями, установленными статьями 6 и 7 настоящего Федерального закона.

Лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности.

Анализ приведенных норм применительно к положениям ч. 1 и 2 ст. 19.20 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что осуществление образовательной деятельности по адресу, не указанному в лицензии, образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, Государственное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр Олимпийской подготовки Республики Мордовия по спортивной ходьбе В.М. Чегина» осуществляет образовательную деятельность по следующим адресам:

- Ардатовский район, г. Ардатов, с. Кельвядни, ул. Одыре, д. 45;

- Атюрьевский район, с. Атюрьево, ул. Центральная, д. 8;

- Атяшевский район, с. Атяшево, ул. Октябрьская, д. 115;

- Большеберезниковский район, с. Марьяновка, ул. Школьная, д. 8;

- Большеигнатовский район, с. Б.Игнатово, ул. Советская, д. 24;

- Дубенский район, п. Дубенки, ул. Жадейкина, д. 27;

- Ельниковский район, с. Ельники, ул. Коммунистическая, д. 23;

- Зубово-Полянский район, п. Явас, ул. Косарева, д. 28;

- Инсарский район, г. Инсар, ул. Семашко, д. 13;

- Ичалковский район, с. Кемля, ул. Советская;

- Ковылкинский район, с. Польцо, ул. Молодежная, д. 24;

- Кочкуровский район, с. Семилей, ул. Церковная;

- Краснослободский район, г. Краснослободск, Микрорайон – 3, д. 17;

- Лямбирский район, с. Атемар, ул. Центральная, д. 81а;

- Лямбирский район, с. Александровка, ул. Долганова, д. 11;

- Лямбирский район, с. Берсеневка, ул. Пролетарская, д. 25;

- Рузаевский район, г.Рузаевка, пер. Фабричный, д. 17а;

- Ромодановский район, с. Ромоданово, пер. Крылова, д. 9;

- Старошайговский район, с. Новотроицкое, ул. Советская, д. 5;

- Темниковский район, г. Темников, ул. Школьная, д. 1а;

- Торбеевский район, п. Торбеево, ул. Больничная, стадион им. М.П.Девятаева;

- Торбеевский район, п. Торбеево, СК «Факел», ул. Спортивная, д. 11;

- Чамзинский район, п. Комсомольский, Микрорайон – 1, ул. Давыдова, д. 18;

- Чамзинский район, п. Комсомольский, ул. Республиканская, д. 12а.

Данный факт подтверждается протоколом об административном правонарушении № 000174 от 19 ноября 2013 года, актом проверки № 166 от 19 ноября 2013 года, Уставом Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр Олимпийской подготовки Республики Мордовия по спортивной ходьбе В.М. Чегина», расписанием занятий и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Вместе с тем, Государственное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр Олимпийской подготовки Республики Мордовия по спортивной ходьбе В.М. Чегина» имеет лицензию на право ведения образовательной деятельности № 2880 от 25 октября 2011 года, где в приложении № 1 указаны лишь адреса в г. Саранске. Вышеуказанные адреса в приложении № 1 к лицензии не значатся.

Согласно приказу № 255 от 23 октября 2002 года директором Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр Олимпийской подготовки Республики Мордовия по спортивной ходьбе В.М. Чегина» назначен Колесников В.В..

По выявлению указанных нарушений лицензионного законодательства Министерством образования Республики Мордовия в отношении Колесников В.В. был составлен протокол от 19 ноября 2013 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Вместе с тем, анализ вышеизложенных обстоятельств дела применительно к положениям действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что осуществляя образовательную деятельность по адресам, не указанным в лицензии, Государственное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр Олимпийской подготовки Республики Мордовия по спортивной ходьбе В.М. Чегина» нарушило лицензионные требования, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства при условии, что не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения (рассмотрение дела не относится к компетенции арбитражного суда). В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Санкция ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В силу ст. 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что директор Колесников В.В. впервые совершил административное правонарушение. Отягчающие административную ответственность обстоятельства не установлены.

Таким образом, с учетом характера впервые совершенного директором Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр Олимпийской подготовки Республики Мордовия по спортивной ходьбе В.М. Чегина» Колесниковым В.В. административного правонарушения и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств возможно назначение указанному должностному лицу наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать виновным директора Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр Олимпийской подготовки Республики Мордовия по спортивной ходьбе В.М. Чегина» Колесникова В.В., ДАТА рождения, <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

На постановление судьи может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Е.Ю. Догорова