Решение по делу № 2-386/2020 ~ М-237/2020 от 18.03.2020

Дело №2-386-2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Губаха 24.04.2020 года

Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи А.Н.Мельникова,

при секретаре И.Н. Бересневой,

с участием представителя истца Н.А. Третьяковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детскому саду «Золотой ключик» и администрации городского округа «Город Губаха» об обязании устранить нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Восточного территориального отдела (далее - Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю) в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детскому саду «Золотой ключик» (МАДОУ «Золотой ключик») и администрации городского округа «Город Губаха», заявив требования об обязании МАДОУ «Золотой ключик» исполнить в срок до 06.09.2021 года предписание должностного лица Роспотребнадзора от 06.11.2019 года и устранить нарушения требований пункта 3.10.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», обеспечив в дошкольных учреждениях, расположенных в г.Губаха по адресам: ул. Космонавтов, 9А, и пр. Ленина, 55А, ограждения теневых навесов с трех сторон высотой не менее 1,5 метров, и обязании администрации городского округа «Город Губаха» в срок до 01.03.2021 года обеспечить финансирование этих мероприятий.

В обоснование этих требований указано, что при проведении выездных проверок с 05.02.2018 года по 05.03.2018 года, с 28.05.2018 года по 15.06.2018 года Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю установлено, что МАДОУ «Золотой ключик» осуществляет образовательную деятельность в дошкольных учреждениях, расположенных в г.Губаха по адресу: ул. Космонавтов, 9А, и пр. Ленина, 55А, на территории которых в нарушение требований пункта 3.10.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» теневые навесы ограждены только с одной стороны, а с боковых сторон имеются только перегородки высотой 50 см (при норме ограждения трех сторон и высотой ограждения не менее 1,5 м). С целью фактического устранения выявленных нарушений должностным лицом Роспотребнадзора были выданы предписания №225 от 05.03.2018 года и №839 от 15.06.2018 года со сроком исполнения до 01.10.2019 года. В ходе проведения внеплановой выездной проверки с 28.10.2019 года по 06.11.2019 года установлено, что требования названных предписаний МАДОУ «Золотой ключик» не устранены, в связи с чем должностным лицом Роспотребнадзора было выдано повторное предписание №1758 от 06.11.2019 года об устранении нарушений санитарного законодательства со сроком исполнения до 06.09.2021 года. Учредитель МАДОУ «Золотой ключик» - администрация городского округа «Город Губаха» не обеспечила финансирование мероприятий по выполнению санитарно-эпидемиологических требований по созданию надлежащих условий для воспитанников дошкольных учреждений. Указанные нарушения создают неблагоприятные условия развития детей и создают угрозу причинения вреда их здоровью, т.к. нарушение по ограждению теневых навесов может послужить причиной возникновения вредного воздействия на организм ребенка вследствие получения солнечного удара (в летний период) или явиться причиной возникновения массовых инфекционных заболеваний, т.к. при прогулке нет возможности укрыться от осадков.

В судебном заседании представитель ВТО Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю Третьякова Н.А. заявленные требования поддержал по указанным в иске обстоятельствам.

Представитель администрации городского округа «Город Губаха» в судебное заседание не явился, письменных возражений не представил.

Представитель МАДОУ детский сад «Золотой ключик» Гурьянова Н.Г. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть в свое отсутствие, иск признала.

В ходе судебного разбирательства установлено, что МАДОУ «Золотой ключик» осуществляет образовательную деятельность в дошкольных учреждениях, расположенных по адресам: г.Губаха, ул.Космонавтов, 9А, и пр. Ленина, 55А, на прогулочных площадках которых теневые навесы ограждены только с одной стороны, а с боковых сторон имеются только перегородки высотой 50 см, при норме не менее 1,5 метров что не соответствует требованиям пункта 3.10.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарные эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», при этом предписание должностного лица Роспотребнадзора от 06.11.2019 года №1758 не исполнило ввиду отсутствия необходимых денежных средств, которые не были выделены по заявкам учреждения администрацией городского округа «Город Губаха».

Это подтверждается, кроме объяснений представителя истца, письменными доказательствами.

Постановлением главы администрации городского округа «Город Губаха» от 25.10.2017 года №1199 МАДОУ «Детский сад №14» реорганизовано путем присоединения к нему, в том числе МАДОУ «Центр развития ребенка детский сад №1», расположенного по адресу: г.Губаха, ул.Космонавтов, 9А, а также МБДОУ «Детский сад №2», расположенного по адресу: г.Губаха, пр.Ленина, 55А. МАДОУ «Детский сад №14» является правопреемником по правам и обязанностям присоединяемых к нему учреждений.

Постановлением главы администрации городского округа «Город Губаха» от 20.03.2018 года №204 МАДОУ «Детский сад №14» переименовано в МАДОУ детский сад «Золотой ключик». Этим же постановлением утвержден Устав МАДОУ детский сад «Золотой ключик» в новой редакции.

Из выписки из ЕГРЮЛ от 24.04.2020 года следует, что МАДОУ детский сад «Золотой ключик» является юридическим лицом, его основным видом деятельности является образовательная деятельность, его учредителями являются администрация городского округа «Город Губаха» и Управление образования администрации городского округа «Город Губаха».

Из Устава МАДОУ «Золотой ключик» следует, что учреждение осуществляет образовательную деятельность по программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, в том числе в дошкольных учреждениях по адресам: г.Губаха, ул.Космонавтов, 9А и пр.Ленина, 55А (п.1.5, 3.1). Учредителем учреждения и собственником имущества является муниципальное образование городской округ «Город Губаха» (п.1.10). Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования городского округа «город Губаха» осуществляет администрация городского округа «Город Губаха» Пермского края (п.1.11). Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением учредителем или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (п.6.7). Условия и порядок формирования задания учредителя и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются администрацией городского округа «Город Губаха» в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности (п.6.9).

Из распоряжений ВТО Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 29.01.2018 года №145, акта проверки от 05.03.2018 года №350 и предписания должностного лица Роспотребнадзора от 05.03.2018 года №225; распоряжения ВТО Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 15.05.2018 года №802, акта проверки от 15.06.2018 года №1008 и предписания должностного лица Роспотребнадзора от 15.06.2018 года №839; распоряжения ВТО Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 11.10.2019 года №2484, акта проверки от 06.11.2019 года №2579 и предписания должностного лица Роспотребнадзора от 06.11.2019 года №1758 следует, что МАДОУ «Золотой ключик» осуществляет образовательную деятельность в дошкольных учреждениях, расположенных в г.Губаха по адресам: ул. Космонавтов, 9А, и пр. Ленина, 55А, на территории которых в нарушение требований пункта 3.10.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» теневые навесы ограждены только с одной стороны, а с боковых сторон имеются только перегородки высотой 50 см (при норме ограждения с трех сторон высотой не менее 1,5 м); предписания Роспотребнадзора об устранении данных нарушений до настоящего времени не устранены.

Из постановления мирового судьи судебного участка №1 Губахинского судебного района от 11.12.2019 года по делу об административном правонарушении №5-926-2019 следует, что МАДОУ «Золотой ключик» не исполнило требования предписаний должностного лица Роспотребнадзора от 05.03.2018 года №225 и от 15.06.2018 года №839 из-за отсутствия необходимого финансирования со стороны администрации городского округа «Город Губаха».

В представлении ВТО Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 07.08.2018 года №1080 начальнику Управления образования администрации городского округа «Город Губаха» предложено принять меры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей в МАДОУ детский сад «Золотой ключик».

В ответ на это представление начальник Управления образования администрации городского округа «Город Губаха» сообщила ВТО Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, что директору МАДОУ детский сад «Золотой ключик» Гурьяновой Н.Г. вынесено устное замечание и указано на недопущение в будущем указанных в представлении нарушений и замечаний. План мероприятий взят на контроль специалистами Управления образования.

При разрешении спора суд руководствуется следующими правовыми нормами.

Правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности определены Федеральным законом от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Статьей 41 названного Федерального закона определено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (п.3 ч.4).

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.1). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 года №26 утверждены СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3.9 Правил для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м. Допускается устанавливать на прогулочной площадке сборно-разборные навесы, беседки для использования их в жаркое время года.

Пунктом 3.10.1. Правил предписано, что теневые навесы для детей младенческого и раннего возраста и дошкольного возраста в I, II, III климатических районах ограждаются с трех сторон, высота ограждения должна быть не менее 1,5 метров.

Из совокупности исследованных доказательств следует, что МАДОУ «Золотой ключик» осуществляет образовательную деятельность в дошкольных учреждениях, расположенных по адресам: г.Губаха, ул.Космонавтов, 9А, и пр. Ленина, 55А, на прогулочных площадках которых теневые навесы ограждены только с одной стороны, а с других сторон имеются только перегородки высотой 50 см, при норме не менее 1,5 метров, что не соответствует требованиям пункта 3.10.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарные эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», при этом предписание должностного лица Роспотребнадзора №1758 от 06.11.2019 года об устранения этих нарушений МАДОУ «Золотой ключик» не исполнило ввиду отсутствия необходимых денежных средств.

Указанные нарушения создают неблагоприятные условия для развития детей и создают угрозу причинения вреда их здоровью, поскольку могут служить причиной вредного воздействия на организмы детей солнечной радиации и осадков.

При таких обстоятельствах на МАДОУ «Золотой ключик» необходимо возложить обязанность устранить указанные нарушения санитарных правил в соответствии с предписанием должностного лица Роспотребнадзора от 06.11.2019 года №1758.

Финансовое обеспечение МАДОУ «Золотой ключик» осуществляет администрация городского округа «Город Губаха», на которую следует возложить обязанность выделить МАДОУ «Золотой ключик» денежные средства для проведения мероприятий по устранению указанных нарушений.

Таким образом, исковые требования основаны на законе и подлежат удовлетворению в сроки, указанные в иске, которые суд признает разумными и достаточными для исполнения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Золотой ключик» в срок до 06.09.2021 года выполнить предписание должностного лица Роспотребнадзора от 06.11.2019 года №1758 путем обустройства на прогулочных площадках дошкольных учреждений, расположенных в г.Губаха по адресам: ул.Космонавтов, 9А, и пр. Ленина, 55А, ограждений теневых навесов с трех сторон высотой не менее 1,5 метров.

Обязать администрацию городского округа «Город Губаха» в срок до 01.03.2021 года осуществить финансирование этих мероприятий.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: