Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2239/2016 ~ М-1895/2016 от 26.08.2016

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

Шадринский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Журавлевой Н.Ю.,

при секретаре Поспеловой О.Ю.,

с участием прокурора Вохменцева А.С., истца Баженова С.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании в г.ШадринскеКурганской области 28 сентября 2016года гражданское дело по исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора в интересах Баженова С.Н. к Администрации Шадринского района Курганской области о предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Шадринский межрайонный прокурор, действующий в интересах лица из числа детей-сирот, Баженова С.Н. обратился в суд с иском к ... о предоставлении жилого помещения. В исковом заявлении указал, что в Шадринскую межрайонную прокуратуру поступило обращение Баженова С.Н. о нарушении его жилищных прав, в ходе проведенной проверки по которому установлено следующее. Баженов С.Н. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать – "БВЛ" умерла ... года, отец – "БНА" решением Шадринского районного суда от ... года лишен в отношении него родительских прав. На основании постановления Администрации Шадринского района Курганской области от ....2009 года № несовершеннолетнему Баженову С.Н. назначен опекун "БДН", за истцом было закреплено жилое помещение по адресу: Шадринский район, с...., ул...., д.... кв.... На основании Постановления Администрации Шадринского района от ...2016 г. № проживание в данном жилом помещении, признано невозможным. В 2011 году Баженов С.Н. окончил МКОУ «... средняя общеобразовательная школа имени ...». В феврале 2015 года зачислен на очную форму обучения в ФГБОУ ВПО «... государственный педагогический институт», где обучается в настоящее время. В данное время Баженов С.Н. проживает в квартире, расположенной по адресу: ул...., д.... кв... в г.Шадринске Курганской области, данная квартира ему на праве собственности не принадлежит. Баженов С.Н. имеет постоянную регистрацию в с.... Шадринского района, ул...., д... кв..... В собственности жилых помещений не имеет. Договор социального найма жилого помещения на территории г.Шадринска и Шадринского района с Баженовым С.Н. не заключался. Постановлением Администрации Шадринского района № от ....2016 года Баженов С.Н. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Шадринского района. Однако, до настоящего времени жилое помещение Баженову С.Н. не предоставлено. Основаниями для возникновения права на получение жилья у Баженова С.Н. является статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, а также нуждаемость в жилом помещении. Следовательно, Баженов С.Н. имеет право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, соответствующего санитарно-эпидемиологическим требованиям, по месту проживания, то есть на территории Шадринского района. Жилое помещение должно соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Просил обязать Администрацию Шадринского района предоставить Баженову С.Н. по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение на территории Шадринского района Курганской области, площадью не менее 18 кв.м. соответствующее санитарно-техническим требованиям, приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Вохменцев А.С. заявленные исковые требования поддержал в полном объёме, дал пояснения в соответствии с доводами, изложенными в иске.

Истец Баженов С.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал, по существу дела пояснил, что его мать "БВЛ" умерла, отец "БНА" был лишен родительских прав. В настоящее время он проживает по договору найма в г.Шадринске, ул...., д... кв.... Собственником данного жилого помещения является "БИН", между ними заключен устный договор. Членом семьи "БИН" он не является. Является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности жилого помещения, расположенного по адресу: Шадринский район, с...., ул...., д... кв.... Данное жилое помещение признано непригодным для проживания. В 2011 году он закончил обучение в МКОУ «... средняя общеобразовательная школа имени ... ...», отслужил в армии, поступил в ... государственный педагогический университет. В марте 2016 года Постановлением Администрации Шадринского района от ....2016 № включен в список на получение жилья как лицо из числа детей сирот, для получения жилья на условиях специализированного найма. В браке не состоит, состав его семьи 1 человек.

Представитель ответчика Администрации Шадринского района в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве наличие у истца права на получение жилья не оспаривал, указал, что финансирование Администрации Шадринского района на исполнение судебных решений о предоставлении жилья в 2014 году не производилось. Ранее выданные денежные средства на обеспечение лиц указанной категории израсходованы полностью. В данный момент жилое помещение, приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность, отсутствует, так как в 2016 году жилые помещения из государственной собственности Курганской области в муниципальную собственность Шадринского района не передавались. В удовлетворении исковых требований просил отказать.

Представитель третьего лица отдела опеки и попечительства Администрации Шадринского района в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве указали, что исковые требования поддерживают. Баженов С.Н. поставлен на учет и имеет право на получение жилья. Полагают, что исковые требования обоснованны, истец нуждается в предоставлении ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на основании ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ.

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве указал, что основанием для приобретения Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области благоустроенных жилых помещений с целью их последующей передачи в муниципальную собственность для обеспечения детей-сирот такими жилыми помещениями в соответствии с законодательством является список детей-сирот, предоставленный Департаментом образования и науки Курганской области и соответствующее финансирование. Иных оснований для приобретения жилых помещений не имеется. После приобретения благоустроенных жилых помещений и их передачи в муниципальную собственность органы местного самоуправления Курганской области в соответствии с Законом №288 предоставляют детям-сиротам по договорам найма специализированные жилые помещения из специализированного жилищного фонда соответствующего муниципального образования. Полагает, что удовлетворение искового заявления об обеспечении Баженова С.Н. жилым помещением фактически приведет к нарушению законных прав иных детей-сирот, включенных в список раньше, чем он.

Представитель третьего лица Департамента образования и науки Курганской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица Финансового управления Курганской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, возражений не представил.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно копии свидетельства о рождении родителями Баженова С.Н., ... года рождения являются "БНА" и "БВЛ" (л.д...).

Решением Шадринского районного суда Курганской области от ... года "БНА" лишен родительских прав в отношении Баженова С.Н. (л.д....).

"БВЛ" умерла ... года году (л.д....).

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (подп. «ж», «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации).

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, предусмотрены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

С учетом данных условий Баженов С.Н. относится к числу лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанный правовой статус Баженова С.Н. лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Постановлением Администрации Шадринского района Курганской области от ... 2009 года № над Баженовым С.Н. установлена опека, опекуном назначен "БДН" (л.д....).

Этим же постановлением за Баженовым С.Н. закреплено право на жилое помещение по адресу: Курганская область, Шадринский район, с...., ул...., д.... кв.... Баженов С.Н. зарегистрирован по данному адресу.

Актом межведомственной комиссии № от ....2016 года жилое помещение по адресу: Курганская область, Шадринский район, с...., ул...., д.... кв... признано непригодным для проживания (л.д....).

Постановлением Администрации Шадринского района от ... 2016 года № признано невозможным проживание Баженова С.Н. по вышеназванному адресу (л.д....).

Постановлением Администрации Шадринского района от ....2016 года № Баженов С.Н. включен в соответствующий список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Шадринского района, под учетным номером 183 (л.д....).

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно копии паспорта Баженов С.Н. зарегистрирован по адресу: Курганская область, Шадринский район, с...., ул...., д.... кв... (л.д....). Согласно выписке из ЕГРП Баженову С.Н. принадлежит 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: Курганская область, Шадринский район, с...., ул...., д... кв.....д....). По месту регистрации не проживает. (л.д....).

В 2011 году Баженов С.Н. окончил МКОУ «... средняя общеобразовательная школа имени ...» (л.д.... Из справки, выданной ФГБОУ ВПО «... государственный педагогический университет» следует, что Баженов С.Н. является студентом 3 курса очной формы обучения указанного учреждения, срок обучения с ....2015 года по ....2017 года (л.д....).

В браке Баженов С.Н. не состоит, состав ее семьи 1 человек.

Баженов С.Н. жилых помещений в собственности или по договору социального найма не имеет (л.д....).

В судебном заседании допрошена свидетель "БИН" пояснившая, что жилое помещение по адресу: г.Шадринск, ул.Р..., д. .... ... принадлежит её мужу на праве собственности. С ... 2016 года Баженов С.Н. проживает по данному адресу на основании устного договора найма. Данная квартира Баженову С.Н. на праве собственности не принадлежит, членом её семьи он не является.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Баженов С.Н. собственником или нанимателем жилого помещения не является, что не оспаривается ответчиком.

Согласно п. 8 ст. 8 ФЗ № 159 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона Курганской области от 31 декабря 2004 г. № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область, определяется Правительством Курганской области в соответствии с федеральным законодательством.

Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 г. № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область (приложение № 2).

Пунктом 3 названного Порядка установлено, что при достижении детьми-сиротами возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, исполняющий переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству (далее – орган местного самоуправления), принимает решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ребенку-сироте, лицу из числа детей-сирот, проживающему на территории данного муниципального образования Курганской области и состоящему в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

Таким образом, анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод, что федеральное законодательство и законодательство Курганской области предусматривают обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при наличии следующих условий: достижение лицами указанной категории совершеннолетия (если от них нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области.

В соответствии с переданными муниципальному образованию государственными полномочиями по опеке и попечительству и пункту 3 статьи 3-1 Закона Курганской области от 5 октября 2007 г. № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» (в редакции Закона Курганской области от 29 декабря 2015 г. № 134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области», действующей на дату вынесения обжалуемого решения суда) администрацией Шадринского района сформирован список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, в который включен истец Баженов С.Н.

Правомерность постановки на учет Баженова С.Н., как нуждающегося в жилом помещении, согласно представленных документов, сомнений у суда не вызывает.

На основании изложенных доказательств, норм права, следует сделать вывод, что иск должен быть разрешен по существу вне зависимости от того, получили ли жилые помещения другие лица, имеющие аналогичное право, вставшие на учет ранее истца. Баженов С.Н. соответствует всем условиям для обеспечения его жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований о предоставлении Баженову С.Н. как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Шадринского района.

По смыслу пунктов 1 и 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

В соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления.

Решением Шадринской районной Думы №35 от 26.04.2012 года установлена норма предоставления площади жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договору найма специализированных жилых помещений на территории Шадринского района, которая составляет 18 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.

Статья 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Часть 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции ФЗ от 05.04.2013г.) предусматривает, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии со ст.86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.

Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 г. № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден порядок, в соответствии с которым дети-сироты подлежат обеспечению жилыми помещениями, и согласно которому органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, на который данным актом возложены, в том числе обязанности по предоставлению вышеперечисленной категории граждан жилых помещений по договору специализированного (в последующем - социального) найма.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой – лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.

В рамках реализации приведенных выше законодательных норм Законом Курганской области от 29 декабря 2015 г. № 134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области» изменен ранее действующий порядок по предоставлению органам местного самоуправления материальных ресурсов для выполнения переданных им субъектом Российской Федерации государственных полномочий по опеке и попечительству, в частности – по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона Курганской области от 5 октября 2007 г. № 288 «О наделении органом местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» органы местного самоуправления для выполнения переданных им государственных полномочий в данной сфере обеспечиваются материальными ресурсами в виде жилых помещений, приобретаемых Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и переданных в муниципальную собственность

Администрация Шадринского района, являясь органам местного самоуправления муниципального района, наделенным вышеуказанными государственными полномочиями, является надлежащим ответчиком по рассматриваемому спору. Предоставление органами местного самоуправления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа должно осуществляться за счет переданных им органом исполнительной власти Курганской области материальных ресурсов – квартир, приобретенных за счет средств бюджета Курганской области и переданных в муниципальную собственность. Исковые требования прокурора к Администрации Шадринского района подлежат удовлетворению, отсутствие у ответчика жилых помещений, не может служить основанием для отказа в иске.

С учетом изложенного выше, суд находит иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Шадринского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию Шадринского района предоставить Баженову С.Н. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории Шадринского района, соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м, приобретенное за счет бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Журавлева