Решение от 06.08.2019 по делу № 2а-7392/2019 от 01.08.2019

78RS0002-01-2019-007875-74

Дело № 2а-7392/2019             06 августа 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Николаевой А.В.,

с участием прокурора Ильина Н.В., представителя административного истца Миронова М.А., представителей заинтересованного лица ТИК № 22 Ткаченко О.В., Стацура Ф.И., заинтересованного лица Кена Д.О., представителя заинтересованного лица Кена Д.О. – Уварова М.В., представителя административного ответчика Гугля А.В.,

при секретаре Баталовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Беспамятнова А. И. к Избирательной комиссии ВМО Санкт-Петербурга Муниципальный округ Светлановское об оспаривании решения о регистрации кнадидатом Кена Д. О.,

УСТАНОВИЛ:

Беспамятнов А.И. обратился в суд с требованием о признании незаконным и отмене решения ИК ВМО СПб МО Светлановское № 13-2 от 19.07.2019 года.

В обоснование заявленных требований указал, что в нарушение закона кандидатом представлены не пронумерованные подписные листы, в решении о регистрации не указано время регистрации, не представлены документы об источниках формирования избирательного фонда.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя, который заявленные требования поддержал в полном объеме; представил в судебном заседании 06.08.2019 года уточненное административное исковое заявление, в котором дополнил основания заявленных требований, ссылаясь на отсутствие письменного заявления кандидата о согласии баллотироваться с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, не совместимую со статусом депутата.

Представитель административного ответчика, заинтересованное лицо Кен Д.О. и его представитель требования административного истца не признали; заинтересованное лицо и его представитель полагали пропущенным срок обращения в суд.

Представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии № 22 в судебном заседании требования административного истца поддержал.

Представитель заинтересованного лица Санкт-Петербургской избирательной комиссии в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

    Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, в том числе подлинные документы по заявлению кандидата, представленные административным ответчиком, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими отклонению, суд приходит к следующим выводам.

    Статьей 33 Федерального закона от 12.07.2002 года № 67-ФЗ, регламентирующей условия выдвижения кандидатов, предусмотрено, что избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (п.2).

Пунктом 3 этой же статьи данного Федерального закона определено, что вместе с заявлением в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.

Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к названному Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п.2.2 этой же статьи к заявлению, предусмотренному пунктом 2 статьи, прилагаются:

а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина;

б) копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Аналогичные требования содержатся в ст.22 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга».

В соответствии с ч.3 ст.27 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 года № 303-46 для регистрации кандидат не позднее дня, в который истекает период, установленный п.8 ст.21 настоящего Закона Санкт-Петербурга, до 18 часов по местному времени представляет в окружную избирательную комиссию, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования, а также документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов, - в случае, если в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся сбор подписей избирателей; первый финансовый отчет кандидата о размерах его избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда.

Согласно п.1 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в п.п.2, 2.2, 3 статьи 33 этого Федерального закона.

В силу п.6 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 года решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п.п.24-26 ст.38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с п.7 ст.76 названного Федерального закона регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в том числе, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом «а», «б», «е», «з», «и», «к», «л» или «о» п.24 ст.38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (подп. «а»).

Как указано в п.31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», исходя из п.6 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ решение о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что избирательная комиссия приняла это решение с нарушением требований законов, в том числе положений п.п.24-26 ст.38 указанного Федерального закона об обстоятельствах, которые имеются на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствуют регистрации кандидата (списка кандидатов).

Основания для отказа в регистрации кандидата изложены в п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ и в п.4 ст.29 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 года № 303-46.

В частности, в соответствии с подп. «в», «г», «д», «з» п.4 ст.29 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 года № 303-46 основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты является: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом Санкт-Петербурга, иным законом для уведомления о выдвижении и(или) регистрации кандидата; наличие на день, предшествующий дню заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, настоящего Закона Санкт-Петербурга, иного закона; отсутствие на день, предшествующий дню заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных Федеральным законом, настоящим Законом Санкт-Петербурга, иным законом; недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

19.07.2019 года избирательной комиссией ВМО Санкт-Петербурга МО Светлановское № 13-2 принято решение о регистрации Кена Д. О. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, педагога-психолога ГБОУ «Лицей № 344 Невского района Санкт-Петербурга», проживающего в Санкт-Петербурге), выдвинутого в порядке самовыдвижения, кандидатом в депутаты муниципального совета ВМО Санкт-Петербурга МО Светлановское шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 27; при этом в решении графа «время регистрации» не заполнена.

При этом кандидату выдано удостоверение, из которого бесспорно усматривается, что он был зарегистрирован избирательной комиссией 19.07.2019 года в 18 час. 40 мин.; указанное удостоверение обозревалось в судебном заседании.

Из представленных в материалы дела документов, в частности, из подтверждения о получении документов о выдвижении кандидата следует, что 26.06.2019 года от Кена Д.О. в адрес избирательной комиссии поступило, в том числе, заявление о согласии баллотироваться на 3 листах; при этом факт наличия в представленных административным ответчиком документах только первого листа такого заявления на законность оспариваемого решения не влияет, поскольку такое заявление было получено от кандидата в полном объеме, о недостатках, допущенных при оформлении документов, кандидат не уведомлялся, соответственно на момент принятия оспариваемого решения заявление находилось в распоряжении избирательной комиссии, а факт его утраты административным ответчиком после принятия оспариваемого решения правового значения не имеет.

Согласно подтверждению о получении документов для регистрации кандидата от 10.07.2019 года избирательной комиссией были получены, в том числе, подписные листы в количестве 13 штук, а также первый финансовый отчет кандидата на 3 листах.

Из содержания исследованных судом подписных листов усматривается, что они изготовлены на 13 листах, прошиты, заверены кандидатом в месте сшивки, а также пронумерованы в правом нижнем углу каждого листа, при этом номера листов заверены собственноручной подписью кандидата.

В представленном первом финансовом отчете кандидатом указан общий размер избирательного фонда – 200 руб., а также источники его формирования – собственные средства кандидата в сумме 200 руб. (строка 30).

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме, поскольку доводы административного иска об отсутствии нумерации в представленных подписных листах и непредставлении заявления о согласии баллотироваться опровергаются материалами дела, в частности, самими подписными листами и подтверждением о получении документов от 26.06.2019 года; доводы о непредставлении документов об источниках формирования избирательного фонда отклоняются судом как основанные на неверном понимании действующего законодательства, поскольку в силу п.3 ст.27 Закона Санкт-Петербурга на кандидата возложена обязанность представить первый финансовый отчет с указанием сведений обо всех источниках его формирования, а не подтвердить такие источники документально; доводы административного иска об отсутствии в оспариваемом решении сведений о времени его принятия также отклоняются судом, поскольку свидетельствуют лишь о недостатках его оформления, но не влияют на законность самого решения о регистрации кандидата.

Оснований для применения к требованиям, заявленным административным истцом первоначально, положений ч.ч.4, 10 ст.240 КАС РФ суд не усматривает, поскольку процессуальным законом установлен срок для оспаривания решения о регистрации кандидата – 10 дней со дня принятия такого решения, который соблюден административным истцом, направившим административное исковое заявление по почте 29.07.2019 года; доводы заинтересованного лица о принятии решения 19.07.2019 года в 18:40 и пропуске такого срока при направлении письма 29.07.2019 года в 19:35 основаны на неверном понимании действующего законодательства.

Разрешая требования административного истца в части наличия дополнительных оснований для отмены оспариваемого решения в виде отсутствия в материалах дела заявления кандидата о согласии баллотироваться, изложенные в принятом к производству в судебном заседании 06.08.2019 года уточненном иске, суд принимает во внимание, что при рассмотрении требований, заявленных одним кандидатом против другого кандидата, обладающего таким же объемом прав и обязанностей, в целях его исключения из избирательного процесса, суд не вправе выйти за пределы заявленных административным истцом требований, и находит такие требования также подлежащими отклонению на основании ч.10 ст.240 КАС РФ, в связи с пропуском административным истцом установленного ч.4 ст.240 КАС РФ 10-дневного срока обращения в суд, не подлежащего восстановлению независимо от причин его пропуска (ч.7 ст.240 КАС РФ). Аналогичные выводы содержатся в апелляционных определениях Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 05.09.2018 года по делу № 74-АПГ18-21, от 27.08.2018 года № 8-АПГ18-18.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные требования подлежащими отклонению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л :

    ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░. – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 5 ░░░░.

░░░░░      (░░░░░░░)                 ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 06.08.2019 ░░░░