Судебный акт #1 () по делу № 33-2968/2022 от 17.06.2022

УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

73RS0001-01-2022-000251-86

Судья Анциферова Н.Л. Дело № 33-2968/2022

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Ульяновск 9 августа 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Федоровой Л.Г.

судей Герасимовой Е.Н., Карабанова А.С.

при секретаре Курановой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело №2-939/22 по апелляционной жалобе Самолюка Петра Захаровича на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 24 марта 2022 года, по которому постановлено:

в удовлетворении исковых требований Самолюка Петра Захаровича к Министерству агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области об обязании назначить ежемесячную выплату, отказать.

Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Г., пояснения Самолюка П.З., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Самолюк П.З. обратился в суд с иском к Министерству агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области об обязании назначить ежемесячную выплату.

Требования мотивировал тем, что 20 октября 2021 года он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ежемесячной выплаты, как бывшему руководителю организации, занимающейся сельскохозяйственным производством. 27 октября 2021 года ему отказано в выплате со ссылкой на то, что организации, в которых он работал, не относятся к организациям, занимающимся сельскохозяйственным производством, а совхоз «Лаишевский», который ***, был признан банкротом. Считает, что в выплате отказано незаконно. 12 мая 2007 года он достиг пенсионного возраста, но продолжал работать до 1 октября 2007 года в должности руководителя различных организаций, занимающихся сельскохозяйственным производством, имеет стаж работы в таких должностях не менее 15 лет. Ульяновская государственная опытная станция животноводства, ООО «Тополь», «Опытная станция по картофелю «Ульяновская», а так же и другие организации занимались сельскохозяйственным производством, что отражено в уставных документах и все находились в подчинении Министерства сельского хозяйства, кроме «Опытной станции по картофелю «Ульяновская», которая была подчинена Российской Академии сельскохозяйственных наук, но занималась сельскохозяйственным производством. Пунктом 13 Порядка предоставления средств из областного бюджета действительно предусмотрен отказ в выплате при признании организации банкротом, но он никакого отношения к банкротству совхоза «Лаишевский» не имеет, поскольку был приглашен на должность ***, когда совхоз уже находился в стадии банкротства. После признания совхоза банкротом, он как директор этого совхоза был награжден почетной грамотой Министерства сельского хозяйства и был уволен по соглашению сторон, а не в связи с банкротством.

Просил суд обязать ответчика назначить ежемесячную выплату, как бывшему руководителю организации, занимающейся сельскохозяйственным производством на основании постановления от 15.04.2014 № 131-П «О некоторых мерах поощрения и популяризации достижений в сфере развития сельских территорий».

Суд первой инстанции, рассмотрев дело по существу, принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Самолюк П.З. не соглашается с решением суда, просит его отменить.

В обоснование доводов жалобы указывает, что решение суда является незаконным, необоснованным, судом неверно установлены обстоятельства дела.

Считает, что суд не дал надлежащей оценки его доводам, в частности тому, что с должности *** совхоза «Лаишевский» он был уволен по соглашению сторон, а не в связи с банкротством совхоза, о чем свидетельствует запись в его трудовой книжке. Указывает, что его стаж в должности руководителя организации, занимающейся сельскохозяйственным производством, является достаточным для назначения соответствующей выплаты. Считает, что ответчиком не было представлено доказательств отрицающих принадлежность некоторых организаций к организациям, занимающимся сельскохозяйственным производством. Полагает, что у суда отсутствовали основания для отказа в удовлетворении исковых требований.

В возражениях на апелляционную жалобу Министерство промышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области выражает несогласие с её доводами, считает решение суда законным, обоснованным, не подлежащим отмене.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции истец Самолюк П.З. в период с 10.04.1975 по 04.07.1978 работал в должности *** совхоза «Свободный труд», с 04.07.1978 по 05.08.1983 *** Ульяновской государственной опытной станции животноводства, со 02.04.2000 по 20.09.2002 *** ООО «Тополь», с 23.09.2002 по 04.12.2006 *** совхоза «Лаишевский», с 03.03.2009 по 01.04.2010 *** организации научного обслуживания «Опытная станция по картофелю «Ульяновская», данные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой истца (л.д.9-21).

19.03.2019 истец обращался в Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Порядком предоставления средств из областного бюджета Ульяновской области на поощрение и популяризацию достижений в сфере развития сельских территорий, утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области от 15.04.2014 №131-П «О некоторых мерах поощрения и популяризации достижений в сфере развития сельских территорий».

Комиссией для принятия решения о предоставлении ежемесячной денежной выплаты бывшим руководителям организаций, занимающихся сельскохозяйственным производством, либо об отказе в их предоставлении в соответствии с Порядком предоставления средств из областного бюджета Ульяновской области на поощрение и популяризацию достижений в сфере развития сельских территорий, утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области от 15.04.2014 №131-П «О некоторых мерах поощрения и популяризации достижений в сфере развития сельских территорий» от 09.04.2019 было рекомендовано Министерству отказать Самолюку П.З. в удовлетворении его заявления на основании абзаца восьмого пункта 13 Порядка (банкротство организации в период, когда бывший руководитель организации замещал должность руководителя этой организации) (л.д.51-52).

Принимая решение, комиссия исходила из того, что опытные сельскохозяйственные станции – это научно-исследовательские учреждения по сельскому хозяйству, организации данного типа не относятся к организациям, занимающимся сельскохозяйственным производством. Кроме того, комиссия приняла во внимание тот факт, что государственное предприятие совхоз «Лаишевский» 16.11.2006 было признано банкротом.

20.10.2021 истец вновь обратился в Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области с заявлением о предоставлении ежемесячной выплаты как бывшему руководителю организации, занимающейся сельскохозяйственным производством, в чем ему было отказано, что следует из ответа Министерства №74-ИОГВ-09-01\4770 от 27.10.2021 (л.д.7-8).

Полагая данный отказ незаконным, истец, обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил характер спорных правоотношений, закон, подлежащий применению, руководствуясь которым, пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении требований Самолюка П.З.

Вывод суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним судебная коллегия не усматривает.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 15 апреля 2014 года № 131-П «О некоторых мерах поощрения и популяризации достижений в сфере развития сельских территорий» утвержден Порядок предоставления средств из областного бюджета Ульяновской области на поощрение и популяризацию достижений в сфере развития сельских территорий (далее – Порядок).

Данный Порядок разработан в целях поощрения и популяризации достижений в сфере развития сельских территорий в соответствии с государственной программой Ульяновской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области» на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 № 37/420-П «Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области» на 2014 - 2020 годы». Для целей настоящего Порядка под поощрением и популяризацией достижений в сфере развития сельских территорий понимаются меры государственной поддержки, направленные на кадровое обеспечение сельского хозяйства (пункт 1).

Настоящий Порядок устанавливает условия и цели предоставления физическим лицам, указанным в пункте 5 настоящего Порядка, средств из областного бюджета Ульяновской области на кадровое обеспечение сельского хозяйства (далее - выплаты), а также категории и критерии отбора физических лиц, имеющих право на их получение, размер выплат и перечень документов, необходимых для их получения (пункт 2).

В силу пп. 2 п. 5 указанного Порядка бывшим руководителем организации, занимающейся сельскохозяйственным производством (далее - организация), признается лицо: а) замещавшее должность руководителя организации и уволенное до 1 октября 2007 года в связи с выходом на трудовую пенсию по старости независимо от последней занимаемой должности; б) замещавшее должность руководителя организации и уволенное начиная с 1 октября 2007 года с указанной должности в связи с выходом на трудовую (страховую) пенсию по старости вне зависимости от дальнейшего осуществления трудовой деятельности; в) имеющее стаж работы не менее 15 лет в совокупности в должности руководителя организации, директора профессиональной образовательной организации (реализуемые которой образовательные программы среднего профессионального образования соответствуют профилю подготовки специалистов для сельскохозяйственного производства и в наименовании которой указан характер такой деятельности), государственной гражданской службы в органе государственной власти Ульяновской области или муниципальной службы в органе местного самоуправления муниципального образования Ульяновской области; г) уволенное в связи с выходом на пенсию по инвалидности при наличии стажа работы в должности руководителя организации любой продолжительности, за исключением случаев наступления инвалидности вследствие совершения данным лицом умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке; д) являющееся главой крестьянского (фермерского) хозяйства, которому назначена страховая пенсия по старости и который имеет стаж работы в должности руководителя организации; е) соответствующее условиям, предусмотренным подпунктом 2 настоящего пункта, представившее документы для получения выплат за период 2011 - 2013 годов и не получившее выплаты в полном объеме ввиду отсутствия в указанном периоде в областном бюджете Ульяновской области бюджетных ассигнований на предоставление выплат; ж) достигшее пенсионного возраста до 2010 года, которому присвоено почетное звание «Заслуженный работник сельского хозяйства Российской Федерации», при наличии стажа работы в должности руководителя организации не менее 7 лет;

Размер выплат предусмотрен п. 7 Порядка.

Согласно пункту 13 Порядка основанием для принятия решения об отказе в предоставлении выплат является отсутствие у бывшего руководителя организации по состоянию на дату представления заявления о предоставлении выплат права на их получение; непредставление одного или более документов, указанных в пунктах 8, 9 и 9.1 настоящего Порядка; неполнота и (или) недостоверность сведений, содержащихся в документах, представленных бывшим руководителем организации; наличие у бывшего руководителя организации не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости; возврат ранее предоставленных выплат по основанию, указанному в пункте 21 настоящего Порядка; наличие вступившего в законную силу решения суда о возврате предоставленных выплат; банкротство организации в период, когда бывший руководитель организации замещал должность руководителя этой организации.

Лицо, в отношении которого Министерством принято решение об отказе в предоставлении выплат, вправе обжаловать решение в соответствии с законодательством.

На основании вышеуказанных норм, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что действия ответчика Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области, являющегося исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным на предоставление выплат, по отказу в предоставлении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 15 апреля 2014 года № 131-П являются обоснованными и правомерными, в связи с чем, исковые требования Самолюка П.З. о возложении обязанности по назначению указанной выплаты не подлежали удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в период c 23.09.2002 по 01.12.2006 истец работал в должности *** совхоза «Лаишевский». При этом согласно выписке из ЕГРЮЛ от 25.01.2022 решение суда о признании данной организации банкротом и открытие конкурсного производства датировано 16.11.2006 (л.д.48). Таким образом, банкротство совхоза «Лаишевский» произошло, в период, когда истец замещал должность *** этой организации, что, в соответствии с абзацем 8 пункта 13 Порядка, является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении выплат.

Кроме того, Ульяновская государственная опытная станция животноводства, ООО «Тополь» и организация научного обслуживания «Опытная станция по картофелю «Ульяновская» не относятся к перечню организаций, указанных в пункте 5 Порядка.

В соответствии с Уставом организации научного обслуживания опытной станции по картофелю «Ульяновская» Государственного научного учреждения Ульяновский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук, станция осуществляет научное обслуживание выполнения научно-исследовательских работ в соответствии с тематическим планом ГНУ Ульяновский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук на основе договоров с институтом, находится в ведомственном подчинении Российской академии сельскохозяйственных наук (л.д.22-30).

Согласно справке МСЭ-2007 Самолюку П.З. была установлена *** 16.03.2009 (л.д.64-65), истец продолжал работать до 18.06.2014, и был уволен в связи с истечением срока действия срочного трудового договора, что следует из трудовой книжки (л.д.21), а не в связи с выходом на пенсию по старости или по ***, как предусмотрено нормами материального права.

В 2007 году истец был принят на работу в ООО «Стройпластмасс-Агропродукт» на должность *** *** по коммерческим вопросам, то есть *** организации, занимающейся сельскохозяйственным производством, не являлся.

При установленных обстоятельствах суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права и не влекут отмену решения суда.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции при принятии решения, правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, произвел полную и всестороннюю оценку представленных по делу доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правильно применил нормы материального права, регулирующего спорные правоотношения, и постановил законное и обоснованное решение при точном соблюдении гражданского процессуального законодательства.

Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы применены судом верно.

В силу изложенного решение суда является правильным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 24 марта 2022 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Самолюка Петра Захаровича - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 августа 2022 года.