Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-48/2019 от 09.12.2019

УИД 28RS0007-01-2019-000576-64

РЕШЕНИЕ

27 декабря 2019 года                  город Завитинск

Судья Завитинского районного суда Амурской области Данилова Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Батищевой А.Э.,

с участием - лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении Брусника В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Завитинского районного суда Амурской области, по адресу: Амурская область, г. Завитинск, ул. Куйбышева, д.53, жалобу лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении Брусника Виктора Васильевича (№12-48/2019) на постановление административной комиссии в Завитинском районе Амурской области № 384 от 28 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктами 1,2 статьи 4.8.2 Закона Амурской области от 30 марта 2007 № 319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии в Завитинском районе Амурской области от 28 ноября 2019 года № 384 Брусник В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктами 1,2 статьи 4.8.2 Закона Амурской области от 30 марта 2007 № 319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области» и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 8 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Брусник В.В. подал жалобу, в которой указал, что в отношении указанного в постановлении правонарушения выступает он, как должностное лицо КФХ, при этом соотносимость с коммерческой деятельностью, принадлежность животных КФХ Брусник В.В., административной комиссией в Завитинском районе не установлено. Также ссылается на вступившее в законную силу решение Завитинского районного суда Амурской области от 08 октября 2019 года, которым установлено, что животные (лошади) не принадлежат КФХ, не используются для предпринимательской деятельности, следовательно, состав лиц участников административного производства административной комиссией установлен неверно. При этом факт прогона скота он не подтверждает, протокол об административном правонарушении в отношении него составлен без его участия и он об этом не извещен. Просит постановление по делу об административном правонарушении от 28 ноября 2019 года № 384 в отношении него о привлечении к административной ответственности по пунктам 1,2 статьи 4.8.2 Закона Амурской области от 30 марта 2007 № 319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области» отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный специалист-эксперт по организационному обеспечению деятельности административной комиссии в Завитинском районе Телешева Л.В., надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не прибыла.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Брусник В.В. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил прекратить производство по делу, при этом также дал объяснения о том, что выпас животных, всегда осуществляется под присмотром, в установленных местах, однако в этих местах у людей имеются неогороженные участки дач и огородов, но если животное даже заходит на данный участок, то тот, кто присматривает за животными, он всегда сразу выгоняет животное с участка.

Заслушав объяснения Брусника В.В., проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1-2, 5, 6 части 1 статьи 1.3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится: установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Закон Амурской области от 30 марта 2007 года № 319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области» в соответствии с Конституцией РФ, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральными законами, Уставом (основным Законом) Амурской области в пределах компетенции Амурской области, как субъекта Российской Федерации устанавливает административную ответственность за совершение на территории области административных правонарушений, не предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, а также определяет органы и должностных лиц, которые уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях.

В соответствии со статьёй 10.1 Закона Амурской области «Об административной ответственности в Амурской области» производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу частей 2, 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.

При этом, как следует из протокола об административном правонарушении № 384 от 27 ноября 2019 года, время совершения административного правонарушения, событие административного правонарушения, вменяемого Брусник В.В., должностным лицом административной комиссии, не указано. Сведений о направлении копии указанного протокола лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении Бруснику В.В., в материалах дела не содержится.

Согласно части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Как следует, из постановления об административном правонарушении № 384 от 28 ноября 2019 года, административная комиссия установила, что 27 ноября 2019 года на должностное лицо КФХ Брусник В.В. поступил материал в административную комиссию Завитинского района «О нарушении порядка выпаса, прогона сельскохозяйственных животных», при этом иных обстоятельств, при рассмотрении дела не установлено.

В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьёй 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Протокол об административном правонарушении, который по существу носит характер акта, обвиняющего лицо в совершении административного правонарушения, и заявление жителей села Антоновка с просьбой принять меры к Бруснику В.В. и ФИО1 владельцам коров и коней, безнадзорно пасущихся на их (жителей села) огородах, являющихся инициаторами привлечении указанного лица к административной ответственности, не могут быть восприняты в качестве безусловных доказательств, подтверждающих виновность Брусник В.В.. данные доказательства подлежат оценке наряду с иными имеющимися материалами.

Однако в представленных материалах дела об административном правонарушении отсутствуют какие-либо иные доказательства, подтверждающих вину Брусника В.В.

В протоколе об административном правонарушении имеется ссылка на приложенные к протоколу фото- и видео-материалы, к материалам дела приложен DVD диск, как доказательство, возможно подтверждающий факт совершения Брусник В.В. административного правонарушения. Однако в материалах дела фото и видео материалы отсутствуют, имеющийся диск - пуст.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом в силу пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, представления на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судьей, в орган должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно, объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Брусник В.В., административной комиссией в Завитинском районе существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела не была установлена фактическая дата, время, место, событие и обстоятельства совершения административного правонарушения Брусник В.В., вменяемого ему, и административной комиссией в Завитинском районе всесторонне, полно, объективно и своевременно не выяснены обстоятельства данного дела об административном правонарушении, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение административной комиссии в Завитинском районе Амурской области.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,    

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии в Завитинском районе Амурской области № 384 от 28 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктами 1,2 статьи 4.8.2 Закона Амурской области от 30 марта 2007 № 319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области» в отношении Брусника Виктора Васильевича - отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение административной комиссии в Завитинском районе Амурской области.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд путём подачи жалобы судье, вынесшему решение, либо непосредственно в Амурский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.В. Данилова