Определение суда апелляционной инстанции от 10.04.2018 по делу № 02-2577/2017 от 16.05.2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 августа 2017 года г. Москва

Останкинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Бедняковой В.В., при секретаре Васильевой К.С., с участием прокурора Архипенко Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2577/17 по иску Филатовой В.В. к ФКУ «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы» ГПС МЧС России, председателю ликвидационной комиссии Ковалеву Ю.П., МЧС России, ФКУ «Национальный центр управления в кризисных ситуациях» ГПС МЧС России о признании приказа незаконным и его отмене, восстановлении в должности, включении в стаж службы, взыскании неполученного должностного оклада, признании бездействия руководителя ликвидационной комиссии незаконным, признании недействительной записи в трудовой книжке,

установил:

Истец Филатова В.В., уточнив требования, обратилась в суд с настоящим иском к ответчикам ФКУ «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы» ГПС МЧС России (далее ФКУ ЦОД), председателю ликвидационной комиссии Ковалеву Ю.П., МЧС России, ФКУ «Национальный центр управления в кризисных ситуациях» ГПС МЧС России (далее ФКУ НЦУКС), в обоснование заявленных требований указав, что решением Останкинского районного суда от 18.10.2016г., вступившим в законную силу 14.03.2017г., истец была восстановлена в должности старшего инспектора отдела обеспечения реализации программ и программно-целевого планирования управления автоматизации и информационного обеспечения деятельности центрального аппарата ФКУ ЦОД. Во исполнение решения суда приказом ФКУ ЦОД в лице председателя ликвидационной комиссии Ковалева Ю.П. истец была восстановлена в ранее занимаемой должности с 15.05.2016г.

Однако 27.06.2016г. истец вновь уволена с занимаемой должности на основании пп. 11 п. 2 ст. 83 Федерального закона от 23.05.2016г. № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» путем издания ФКУ ЦОД приказа № 5-НС-ЦОД от 24.04.2017г. о внесении изменений в приказ ФКУ ЦОД № 37-НС от 11.05.2016г., признанный решением суда незаконным.

Ссылаясь на нарушение порядка увольнения, а также на длительное неисполнение решения суда о восстановлении истца в должности, истец просит признать приказ № 5-НС-ЦОД от 24.04.2017г. незаконным и отменить его, восстановить истца в ранее занимаемой должности, включить в стаж службы период вынужденного прогула, взыскать неполученный оклад по должности за время вынужденного прогула за период с 28.06.2016г. по 14.04.2017г., признать длительное бездействие председателя ликвидационной комиссии в части восстановления истца на службе незаконным, признать недействительной запись № 15 в трудовой книжке истца.

Истец в судебное заседания не явилась, направила представителя по доверенности Малютина П.И., который уточненные исковые требований поддержал.

Ответчики представителей в судебное заседание не направили, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом. Ранее ФКУ ЦОД и ФКУ НЦУКС представили возражения на исковое заявление, указав, что порядок увольнения соблюден, поскольку уведомление о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией ФКУ ЦОД истец получила 25.04.2016г., что установлено решением суда, в связи с чем ФКУ ЦОД внесены изменения в приказ об увольнении истца от 11.05.2016г. № 37-НС в части даты увольнения с учетом двухмесячного срока с момента вручения уведомления об увольнении – с 27.06.2016г. ФКУ НЦУКС правопреемником ФКУ ЦОД в рассматриваемом правоотношении не является.

Выслушав пояснения представителя истца, заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

С 23.05.2016 служба сотрудников федеральной противопожарной службы регулируется Федеральным законом от 23.05.2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 83 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ контракт может быть расторгнут и сотрудник федеральной противопожарной службы может быть уволен со службы в федеральной противопожарной службе в связи с сокращением должности в федеральной противопожарной службе, замещаемой сотрудником.

Расторжение контракта по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 2 настоящей статьи, осуществляется по инициативе одной из сторон контракта. При этом расторжение контракта по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченного руководителя допускается только в случае невозможности перевода или отказа сотрудника федеральной противопожарной службы от перевода на иную должность в федеральной противопожарной службе (п. 6 ч. 2 ст. 83 Закона).

В соответствии с частями 5 и 6 ст. 36 Федерального закона при упразднении (ликвидации) подразделения или сокращении замещаемой сотрудником должности руководитель федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченный руководитель уведомляет в письменной форме сотрудника федеральной противопожарной службы о предстоящем увольнении со службы в федеральной противопожарной службе не позднее чем за два месяца до его увольнения.

В течение срока, указанного в части 5 настоящей статьи, в федеральном органе исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделении проводится внеочередная аттестация сотрудников федеральной противопожарной службы в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона. По результатам внеочередной аттестации сотрудникам могут быть предложены для замещения в порядке перевода иные должности.

Согласно ст.91 Федерального закона на сотрудника федеральной противопожарной службы, увольняемого со службы в федеральной противопожарной службе, оформляется представление, содержащее сведения об основании увольнения, о стаже службы (выслуге лет) в федеральной противопожарной службе, возрасте, состоянии здоровья сотрудника, наличии у него прав на получение социальных гарантий в зависимости от основания увольнения, а также иные сведения, перечень которых определяется федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности.

Статьей 75 Федерального закона установлено, что сотрудник Федеральной противопожарной службы, признанный в установленном порядке, незаконно уволенным со службы в федеральной противопожарной службе, подлежит восстановлению в прежней должности. Основанием для восстановления сотрудника федеральной противопожарной службы на службе в федеральной противопожарной службе является решение руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченного руководителя либо вступившее в законную силу решение суда.

Сотрудник федеральной противопожарной службы, подлежащий восстановлению на службе в федеральной противопожарной службе, с его согласия может быть назначен на равнозначную должность в федеральной противопожарной службе.

В силу требований ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судом установлено, что Филатова В.В. проходила службу в должности старшего инспектора отдела обеспечения реализации программ и программно-целевого планирования управления автоматизации и информационного обеспечения деятельности центрального аппарата ФКУ ЦОД.

15.02.2016г. МЧС России принято решение о ликвидации ФКУ ЦОД с 15.05.2016г. (приказ № 67).

17.03.2016г. издан приказ № 133 о ликвидационной комиссии ФКУ ЦОД, утвержден ее состав.

25.04.2016г. Филатова В.В. под роспись ознакомлена с уведомлением о предстоящем увольнении с 14.05.2016г.

На основании приказа № 37-НС от 11.05.2016г. Филатова В.В. была уволена 14.05.2016г. по п. «е» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ из Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России (по сокращению штатов).

Решением Останкинского районного суда г. Москвы от 18.10.2016г., вступившим в законную силу 14.03.2017г., увольнение Филатовой В.В., оформленное приказом № 37-НС от 11.05.2016г., признано незаконным, Филатова В.В. восстановлена на службе в ранее занимаемой должности.

Приказом № 4-НС-ЦОД от 14.04.2017 г. истец восстановлена в должности.

Приказом № 5-НС-ЦОД от 24.04.2017 г. внесены изменения в приказ ФКУ ЦОД № 37-НС от 11.05.2016г., п. 1.10 приказа изложен в новой редакции: в связи с ликвидацией ФКУ ЦОД и отсутствием вакантных должностей, соответствующих по роду деятельности, в соответствии с Федеральным законом от 23.05.2016г. № 141-ФЗ майора внутренней службы Филатову В.В. уволить из федеральной противопожарной службы ГПС по пп. 11 п. 2 ст. 83 (в связи с сокращением должности) 27.06.2016г. с перерасчетом выслуги лет и положенных при увольнении выплат. Соответствующая запись внесена в трудовую книжку истца за № 15. За период с 14.05.2016г. по 27.06.2016г. истцу выплачены положенные при увольнении денежные средства в размере 82 221,26 рублей, что не оспаривалось представителем истца в судебном заседании.

Согласно актуальным сведениям ЕГРЮЛ ликвидация ФКУ ЦОД не завершена.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, учитывая вышеприведенные нормы закона, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Филатовой В.В. о признании незаконным приказа ФКУ ЦОД № 5-нс-ЦОД от 24.04.2017г. и восстановлении истца в ранее занимаемой должности старшего инспектора отдела обеспечения реализации программ и программно-целевого планирования управления автоматизации и информационного обеспечения деятельности центрального аппарата Федерального казенного учреждения «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» с 27.06.2016г.

При этом суд исходит из того, что вступившим в законную силу решением суда от 18.10.2016г. увольнение Филатовой В.В., оформленное приказом № 37-НС от 11.05.2016г., признано незаконным, в связи с чем она была восстановлена на службе в ранее занимаемой должности с 15.05.2016г. приказом ФКУ ЦОД в лице председателя ликвидационной комиссии Ковалева Ю.П. № 4-нс-ЦОД от 14.04.2017г., из чего следует, что трудовые (служебные) отношения между истцом и ответчиком продолжены с даты восстановления истца на службе. Новый приказ об увольнении истца по соответствующему основанию ответчиком не издавался, а внесение изменений в приказ, который уже был предметом судебной проверки и признан незаконным, суд не может признать обоснованным.

Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего дела, ответчиком не представлено доказательств соблюдения порядка увольнения по указанному основанию, а именно отсутствия возможности перевода сотрудника с учетом уровня его квалификации, образования, стажа службы в федеральной противопожарной службы (выслуги лет), стажа (опыта) работы по специальности на другую должность или отказа сотрудника от перевода на другую должность.

В соответствии со ст. ст. 75 Федерального закона от 23.05.2016г. № 141-ФЗ, сотруднику федеральной противопожарной службы, восстановленному на службе в федеральной противопожарной службе, время вынужденного прогула засчитывается в стаж службы в федеральной противопожарной службе, а также в срок выслуги в специальном звании для присвоения очередного специального звания. Сотруднику федеральной противопожарной службы, восстановленному на службе в федеральной противопожарной службе, выплачивается неполученное (недополученное) им за время вынужденного прогула денежное довольствие, установленное по замещаемой им ранее должности, и (или) компенсируется разница между денежным довольствием, получаемым им по последней должности, и фактическим заработком, полученным в период вынужденного перерыва в службе.

С учетом изложенного, исходя из заявленных истцом требований, требование о взыскании неполученного оклада по должности за время вынужденного прогула за период с 28.06.2016г. по 14.04.2017г. подлежит удовлетворению.

Размер присуждаемой суммы составляет 191 913 рублей исходя из представленных в расчетном листке сведений о размере должностного оклада истца 20 000 рублей за период с 28.06.2016г. по 14.04.2017г. из расчета (20 000руб. * 9 месяцев) + (20 000руб. : 31 * 4дня + 20 000руб. : 30 * 14 дней).

Настоящее решение в силу положений ст. 75 Федерального закона является основанием для перерасчета стажа службы истца с учетом периода вынужденного прогула.

Учитывая, что увольнение истца признается судом незаконным, суд также полагает возможным удовлетворить требование о признании недействительной запись № 15 в трудовой книжке истца на основании п. 30 Правил ведения и хранения трудовых книжек, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. N 225.

Требование о признании незаконным длительного бездействия председателя ликвидационной комиссии в части восстановления истца на службе суд считает не подлежащим удовлетворению, поскольку истцом после вынесения судом решения о восстановлении на службе был получен исполнительный лист и 25.10.2016г. предъявлен в службу судебных приставов-исполнителей для исполнения. Действия (бездействие) службы судебных приставов-исполнителей по исполнению решения суда предметом судебной проверки в рамках настоящего дела не являлись, доказательств вручения решения суда ответчику ранее чем в апреле  2017 года суду не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ ФКУ «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы» ГПС МЧС России № 5-нс-ЦОД от 24.04.2017г.

Восстановить Филатову Викторию Валерьевну в должности старшего инспектора отдела обеспечения реализации программ и программно-целевого планирования управления автоматизации и информационного обеспечения деятельности центрального аппарата Федерального казенного учреждения «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» с 27.06.2016г.

Решение является основанием для перерасчета Филатовой Виктории Валерьевне стажа службы.

Взыскать с ФКУ «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы» ГПС МЧС России в пользу Филатовой Виктории Валерьевны 191 913 рублей.

Признать недействительной запись № 15 в трудовой книжке Филатовой Виктории Валерьевны.

В остальной части иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Останкинский районный суд г. Москвы ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░