Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-743/2015 ~ М-522/2015 от 27.02.2015

Дело № 2-743/15

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05.03.2015 Кировский районный суд г. Томска в составе:

судьи Ларина С.Н.

при секретаре Корчугановой А.Ш.

при участии заявителя Пономаренко В.П., представителя Томской таможни ФИО4 (доверенность /________/ от /________/, сроком действия до /________/),

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по заявлению Пономаренко В.П. об обжаловании действий должностных лиц Томской таможни,

УСТАНОВИЛ:

Пономаренко ВП обратился в суд с жалобой на действия Томской таможни. В жалобе указал, что прилетел /________/ из Греции в /________/. местного времени. У него при досмотре багажа было изъято 11 бутылок домашнего вина, которое не относилось к алкогольной продукции, что было известно сотрудникам таможни при изъятии.

Должностными лицами таможенного поста было осуществлено административное задержание в отношении Пономаренко ВП, протокол при этом не составлялся, понятые появились позднее, когда 11 бутылок было уже изъято. Его содержали с /________/ до /________/. в закрытом помещении, без возможности посещения туалета и пункта питания, отказывались совершать с ним какие-либо процессуальные действия.

/________/ он получил решение от /________/, где действия сотрудников таможенного поста признали законными и правомерными.

Просил признать действия должностных лиц Томской таможни по административному задержанию, изъятию вещей и нарушения порядка оформления документов незаконными.

В судебном заседании заявитель поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель Томской таможни суду пояснил, что жалобу необходимо признать необоснованной, административного задержания Пономаренко ВП не было, он был свободен передвигаться, посещать туалет. В период с /________/. до /________/. нахождение Пономаренко ВП в зоне таможенного контроля было обусловлено необходимостью его присутствия и участия в оформлении и ознакомления его документов по итогам таможенного контроля. Документа регламентирующего время составления всех необходимых документов не имеется. Изъятия 11 бутылок не производилось, были отобраны образцы для назначения экспертизы по жидкости, содержащейся в них. Гражданин вправе обратиться в суд в течение 3-х месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пономаренко ВП должен был узнать о нарушении его прав /________/. Таким образом, истекли сроки для обращения в суд. Просил в удовлетворении жалобы отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

В соответствие со ст.10 ФЗ № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» таможенные посты входят в систему таможенных органов РФ. Таможенные посты являются таможенными органами, правомочными принимать соответствующие решения при осуществлении таможенных операций и таможенного контроля в пределах своей компетенции. Таможенные посты действуют на основании Общего положения о таможенном посте, утв. Приказом Федеральной таможенной службы РФ от 13.08.2007 № 965. Таможенные посты могут быть образованы как со статусом юридического лица, так и без статуса юридического лица. Томский таможенный пост является таможенным постом без статуса юридического лица, создан Приказом Государственного комитета РФ от 11.04.2002 № 50 и непосредственно подчинен Томской таможне.

/________/ Пономаренко ВП в числе прочих товаров для личного пользования были ввезены на таможенную территорию Таможенного союза алкогольная продукция, которая не была им задекларирована.

Таможенный контроль и таможенные операции, принадлежащего Пономаренко ВП, осуществлялись должностными лицами отдела таможенного оформления и таможенного контроля /________/ Томского таможенного поста.

В ходе таможенного осмотра товаров в багаже Пономаренко ВП было обнаружено большое количество заполненных жидкостью ёмкостей, имеющих форму, аналогичную ёмкостям, используемым для розничной реализации алкогольной продукции.

Для идентификации товара был применен таможенный контроль в форме таможенного досмотра сопровождаемого багажа и ручной клади гражданина Пономаренко ВП в его присутствии, в ходе которого в дорожной сумке из синтетической ткани камуфляжной расцветки, дорожной сумке из синтетической ткани светло-фиолетового цвета, предъявленных для таможенного контроля, была обнаружена алкогольная продукция, находящаяся в стеклянных бутылках с этикетками и закрытая фабричным способом без следов вскрытия, общий объем алкогольных напитков составил 8 литров 225 миллилитров и одиннадцать пластиковых бутылок, из них три объемом по 1 литру, восемь бутылок объемом по 500 миллилитров, без этикеток и маркировки, наполненные неизвестной жидкостью, предположительно, вином, как частично, так и полностью, общим весом 5,75 килограммов.

Должностными лицами поста был произведен устный опрос Пономаренко ВП, а позже получены у него письменные объяснения, в которых он указал, что /________/ он ввез в г.Томск из Ираклиона (Греция) алкогольную продукцию объемом 8 литров 225 миллилитров, которую приобрел в магазине в Греции. О нормах ввоза в Российскую Федерацию алкогольной продукции он не знал. Дать пояснения о наличии в багаже пластиковых бутылок с жидкостью Пономаренко ВП не смог, утверждая, что последние ему не принадлежат.

По результатам таможенного контроля государственным таможенным инспектором были возбуждены дела об административном правонарушении, где предметом правонарушения явились алкогольные напитки количеством 8 литров 225 миллилитров, находящиеся в стеклянных бутылках с этикетками и закрытые фабричным способом без следов вскрытия. Указанные товары были изъяты в рамках одного из возбужденных дел об административном правонарушении.

Для разрешения возникших в ходе осуществления таможенного контроля вопросов, требующих специальных познаний, в отношении 11 немаркированных пластиковых бутылок с жидкостью было принято решение о проведении таможенной экспертизы на предмет установления наименования, количества и стоимости продукции. Изъятия 11 немаркированных пластиковых бутылок с жидкостью, в предусмотренном Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации порядке не производилось. Для проведения таможенной экспертизы произведен отбор проб и образцов (11 немаркированных пластиковых бутылок с жидкостью). По окончании оформления результатов таможенного контроля и процессуальных документов Пономаренко ВП покинул постоянную зону таможенного контроля зала прилета международного аэропорта «Богашево» примерно в /________/.

В соответствии со статьей 6 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенные органы обеспечивают совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля. В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможенные органы обеспечивают на территории Российской Федерации соблюдение порядка перемещения товаров, обеспечивает соблюдение установленных в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза и законодательством Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию.

Кроме того, таможенные органы выявляют, предупреждают, пресекают административные правонарушения, отнесенные законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов. Частью 3 статьи 150 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрено, что товары, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза. От имени таможенных органов таможенный контроль проводят должностные лица таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями. Приказом ФТС России от 17.07.2014 № 1372 «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении подакцизных и других определенных видов товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования» определено, что Томский таможенный пост Томской таможни наделен компетенцией по совершению таможенных операций в отношении ввозимых в Российскую Федерацию физическими лицами товаров для личного пользования.

Пунктом 1 статьи 5 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» (далее - Соглашение; установлено, что товары для личного пользования, ввезенные на таможенную территорию Таможенного союза и подлежащие таможенному декларированию (далее - декларирование) в соответствии с ТК ТС и Соглашением, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы и до: их выпуска с целью обращения на таможенной территории Таможенного союза без ограничений по пользованию и распоряжению (далее - свободное обращение); уплаты причитающихся сумм таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, выпуск которых для личного пользования на таможенной территории Таможенного союза был осуществлен при наличии ограничений по пользованию и (или) распоряжению товарами для личного пользования, установленных в связи с использованием в их отношении льгот по уплате таможенных пошлин, налогов; помещения под таможенные процедуры отказа в пользу государства или уничтожения в соответствии с ТК ТС; фактического вывоза с таможенной территории Таможенного союза; обращения в собственность государства - члена Таможенного союза r соответствии с законодательством этого государства; уничтожения (безвозвратной утраты) вследствие аварии или действия непреодолимой силы, либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки)и хранения.

Поскольку ввезенные Пономаренко ВП товары после пересечения таможенной границы в международном аэропорту «Богашево» города Томска не попадали ни под один из перечисленных 6 критериев, данные товары находились под таможенным контролем. При этом, в соответствии с пунктом 4 той же статьи Соглашения, товары для личного пользования, в отношении которых в соответствии с Соглашением декларирование может не производиться, не освобождаются от таможенного контроля, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза.

При проведении таможенного контроля были использованы следующие формы таможенного контроля, предусмотренные статьей 110 ТК ТС: таможенный осмотр, устный опрос, таможенный досмотр, получение объяснений. В соответствии со статьей 115 ТК ТС таможенный осмотр - внешний визуальный осмотр товаров, в том числе транспортных средств, багажа физических лиц, а также грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, без вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. Таможенный осмотр может проводиться с применением технических средств, которые обеспечивают визуализацию внутренней структуры осматриваемого объекта и иным образом информируют о наличии специфических физических характеристик такого объекта.

Таможенный осмотр багажа (товаров находящихся в дорожной сумке из синтетической ткани камуфляжной расцветки, дорожной сумке из синтетической ткани светло-фиолетового цвета) Пономаренко ВП в постоянной зоне таможенного контроля зала прилета международного аэропорта «Богашево» /________/ проводился с применением досмотровой рентгеновской техники. Поскольку в ходе таможенного осмотра товаров с использованием досмотровой рентгеновской техники в багаже Пономаренко ВП было обнаружено большое количество заполненных жидкостью емкостей, имеющих форму, аналогичную емкостям, используемым для розничной реализации алкогольной продукции, последнему, для идентификации товара было предложено предъявить товар для таможенного досмотра.

Согласно статье 116 ТК ТС, таможенный досмотр - действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажом или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

В ходе таможенного контроля в форме таможенного досмотра сопровождаемого багажа и ручной клади гражданина Пономаренко ВП в его присутствии, была обнаружена алкогольная продукция, находящаяся в стеклянных бутылках с этикетками и закрытая фабричным способом без следов вскрытия, общий объем алкогольных напитков составил 8 литров 225 миллилитров. Также при проведении таможенного досмотра в ручной клади и багаже у Пономаренко ВП были обнаружены 11 пластиковых бутылок, из них три объемом по 1 литру, восемь бутылок объемом по 500 миллилитров, без этикеток и маркировки, наполненные неизвестной жидкостью, предположительно, вином, как частично, так и полностью, общим весом 5,75 кг.

По окончании проведения таможенного досмотра составлен акт таможенного досмотра по форме, утвержденной Решением Комиссии таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 260. В связи с тем, что результаты таможенного контроля, используемые в таможенных целях, зафиксированы актом таможенного досмотра, в соответствии с пунктом 5 ст. 115 ТК ТС акт таможенного осмотра не составлялся.

Поскольку по итогам таможенного наблюдения возникла необходимость получения от Пономарева ВП необходимой информации, касающейся обстоятельств приобретения и ввоза в Российскую Федерацию указанных товаров, была применена форма таможенного контроля, предусмотренная статьей 113 ТК ТС - получение объяснений. Объяснения получены по форме, соответствующей требованиям Решения Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 260 «О формах таможенных документов», которым утверждена форма объяснения.

Частью 1 статьи 152 ТК ТС предусмотрено, что перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения. В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Соглашения при ввозе товаров для личного пользования на таможенную территорию Таможенного союза и (или) вывозе с этой территории применяются запреты и ограничения, указанные в приложении 2 к Соглашению. В приложении 2 к Соглашению в перечне товаров для личного пользования, запрещенных к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза указаны «этиловый спирт и алкогольная продукция общим объемом более 5 литров на одно лицо, достигшее 18-летнего возраста».

Учитывая, что Пономаренко ВП перемещал алкогольную продукцию, находящуюся в стеклянных бутылках с этикетками и закрытую фабричным способом без следов вскрытия, общий объем которой составил 8,225 литров, в отношении Пономаренко ВП было принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении, а в отношении алкогольной продукции, являющейся предметом об административном правонарушении, было принято решение о ее изъятии.

Учитывая, что Пономаренко ВП отсутствовали какие-либо документы на перемещаемые им пластиковые бутылки с жидкостью (11 пластиковых бутылок), при этом содержимое бутылок могло содержать товары (вещество), запрещенное к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, сомнения должностного лица таможенного поста о возможном отнесении данных товаров к числу запрещенных к ввозу являлись обоснованными. Так как без исследования характеристик ввозимого товара сделать какой-либо вывод об отнесении (не отнесении) данного товара к товарам, запрещенным к ввозу, не представлялось возможным, было принято решение о назначении таможенной экспертизы товаров (вещества, находящегося в пластиковых бутылках).

В соответствии со статьей 138 ТК ТС в случаях, если для разъяснения возникающих вопросов при совершении таможенных операций требуются специальные познания, назначается таможенная экспертиза. Таможенная экспертиза назначается таможенными органами и проводится таможенными экспертами, а также экспертами иных уполномоченных организаций. Уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает в письменной форме решение о назначении таможенной экспертизы, в котором указываются основания для ее проведения, фамилия, имя и отчество эксперта или наименование организации либо таможенного органа, в котором должна быть проведена таможенная экспертиза, вопросы, поставленные перед таможенным экспертом (экспертом), перечень материалов и документов, предоставляемых в распоряжение таможенного эксперта (эксперта), срок проведения таможенной экспертизы и представления заключения таможенного эксперта (эксперта) в таможенный орган. При осуществлении таможенного контроля возникли вопросы, требующие специальных познаний, а именно: чем является представленный на таможенную экспертизу товар, возможно ли отнесение данного товара к алкогольной продукции, каков объем жидкости представленного на таможенную экспертизу товара. Поскольку разрешение данных вопросов без проведения таможенной экспертизы не было возможным, принятое решение о проведении таможенной экспертизы является обоснованным.

Решение о назначении таможенной экспертизы от /________/ вынесено по форме, установленной приказом Федеральной таможенной службы России от 25 февраля 2011 г. № 396 «Об утверждении формы решения о назначении таможенной экспертизы, формы заключения таможенного эксперта (эксперта), порядка отбора проб и образцов товаров для проведения таможенной экспертизы и приостановления срока проведения таможенной экспертизы», о вынесенном решении Пономаренко ВП уведомлен своевременно.

В соответствии со статьей 144 ТК ТС должностные лица таможенных органов отбирают пробы и образцы товаров для проведения таможенной экспертизы в порядке, установленном законодательством государств - членов Таможенного союза. Об отборе проб и образцов товаров составляется акт в 2 (двух) экземплярах по форме, установленной решением Комиссии Таможенного союза. Второй экземпляр акта подлежит вручению (направлению) декларанту, иному лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, или их представителям, если они установлены. По итогам отбора проб и образцов составлен акт /________/ от /________/. Акт отбора проб и образцов составлен в соответствии с требованиями Решения Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 260 «О формах таможенных документов», которым утверждена форма акта.

Нахождение Пономаренко ВП в зоне таможенного контроля /________/ в период с /________/. по /________/. было обусловлено необходимостью его присутствия и непосредственного участия при проведении таможенного контроля в указанных выше формах, а также временем, необходимым для составления документов по итогам таможенного контроля, ознакомлением его с которыми (либо вручение ему копий которых) в силу требований таможенного законодательства, является обязательным. Таможенное законодательство Таможенного союза и законодательство Российской Федерации о таможенном деле не регламентирует время, отводимое на совершение должностными лицами таможенных органов фактических действий при осуществлении таможенного контроля и составление документов по итогам такого контроля. Вместе с тем оно должно быть разумным.

Должностными лицами таможенного поста /________/ в период с /________/ час. по /________/. проведен таможенный осмотр и таможенный досмотр товаров, устный опрос Пономаренко ВП, получены его письменные объяснения, составлен акт таможенного досмотра, оформлено решение о проведении таможенной экспертизы, составлен акт отбора проб и образцов. При оформлении документов необходимо было осмотреть, взвесить и описать 10 товаров для проведения таможенной экспертизы. В этот же период времени были составлены процессуальные документы в рамках возбужденных дел об административном правонарушении. При оформлении процессуальных документов необходимо было осмотреть и описать 9 товаров при проведении изъятия. При этом срок для осуществления всех необходимых действий и составления документов в период с /________/ час. до /________/. является разумным и обоснованным.

Учитывая изложенное, решения и действия, принятые и совершенные должностными лицами Томского таможенного поста, при таможенном контроле товаров в перемещаемом Пономаренко ВП багаже, осуществлены в пределах полномочий и в полном соответствии с требованиями таможенного законодательства Таможенного союза и Российской Федерации.

В соответствии со статьей 27.3 КоАП РФ административное задержание - это кратковременное ограничение свободы физического лица, которое может применяться в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Должностные лица Томского таможенного поста не проводили административное задержание Пономаренко ВП, в течение времени нахождения Пономаренко ВП в зоне таможенного контроля в международном аэропорту «Богашево» города Томска он присутствовал при составлении процессуальных документов и документов таможенного контроля, либо ожидал составления данных документов.

В соответствии со статьей 27.10 КоАП РФ изъятие является процессуальной мерой, применяемой в рамках производства по делу об административном правонарушении. Должностные лица Томского таможенного поста 11 немаркированных пластиковых бутылок с жидкостью не изымали, поскольку, не обладали точными сведениями, что жидкостью является алкогольная продукция. В связи с чем, в отношении данных товаров не принималось решение о возбуждении дела об административном правонарушении. Как раз для определения состава, перемещаемой в бутылках жидкости (для решения вопроса о наличии признаков правонарушения или их отсутствии) и была назначена таможенная экспертиза. Для ее проведения были отобраны образцы, о чем составлен соответствующий акт /________/ отбора образцов. От подписания этого акта и получения его копии Пономаренко ВП отказался, о чем имеются соответствующие записи в акте, засвидетельствованные понятыми.

После проведения экспертизы и поступления экспертного заключения /________/ от /________/ в Томский таможенный пост, в котором указывалось, что представленная на экспертизу продукция является спиртосодержащей, но не алкогольной, Пономаренко ВП был извещен об этом постом письмом от /________/ /________/ «О результатах проведенной экспертизы», в котором было разъяснено о возможности возврата остатков изъятых после экспертизы образцов на Томском таможенном посту. Письмом таможни от /________/ /________/ «О направлении решения по жалобе» Пономаренко ВП, среди прочего, повторно было разъяснено о возможности возврата остатков изъятых после экспертизы образцов на Томском таможенном посту.

Разрешая вопрос о пропущенном сроке для обращения в суд, суд пришел к следующему.

В соответствие с ч.1 ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Учитывая, что описываемые события произошли /________/, именно тогда Пономаренко ВП узнал о нарушении его права и свобод, то срок для обращения его с жалобой на действия должностных лиц Томской таможни, пропущен. С заявлением о восстановлении пропущенного процессуального срока Пономаренко ВП не обращался. Таким образом, отказ в удовлетворении жалобы связан и с пропуском установленного 3-х месячного срока для обращения в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы Пономаренко В.П. об обжаловании действий должностных лиц Томской таможни, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья – подпись – Ларин С.Н.

Копия верна: Судья - Ларин С.Н.

Секретарь - Корчуганова А.Ш.