Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-194/2018 от 01.08.2018

Дело № 21-194/2018 Судья Фомичева Н.А.

РЕШЕНИЕ

27 августа 2018 года г. Орёл

Судья Орловского областного суда Сафронова Л.И., рассмотрела в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Потапова Николая Ивановича по его жалобе на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Дмитровском, Кромском и Троснянском районах Управления Росреестра по Орловской области, специалиста-эксперта межмуниципального отдела Симашова Е.Е. от 4 мая 2018 года и решение судьи Дмитровского районного суда Орловской области от 28 июня 2018 года,

Огласив доводы жалобы, заслушав объяснения Потапова Н.И., поддержавшего доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья

установила:

постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Дмитровском, Кромском и Троснянском районах Управления Росреестра по Орловской области от 4 мая 2018 года Потапов Н.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Вмененное Потапову Н.И. административное правонарушение заключается в том, что в ходе проведенной плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства было выявлено, что Потапов Н.И. самовольно занимает земельный участок с превышением юридически разрешенной площадью 1424 кв. м, расположенный на территории, относящейся к землям общего пользования, входящих в состав земель государственной собственности.

Не согласившись с указанным постановлением, Потапов Н.И. обжаловал его в районный суд.

Решением судьи Дмитровского районного суда Орловской области от 28 июня 2018 года постановление должностного лица от 4 мая 2018 года оставлено без изменения, а жалоба Потапова Н.И. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, Потапов Н.И. ставит вопрос об отмене как незаконных и необоснованных, состоявшихся по делу постановления и решения, и прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела в полном объеме, в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о том, что имеются основания для отмены обжалуемых постановления и решения.

Из содержания положений частей 1, 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что рассмотрение жалобы на решение, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении о привлечении лица к административной ответственности, осуществляется в порядке и сроки, установленные статьями 30.2-30.8 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принимается решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно части 1 статьи 25, части 1 статьи 26 Земельного Кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством и федеральными законами, подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Диспозиция статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность привлечения лица к административной ответственности за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Судья районного суда установил, что 6 марта 2018 года сотрудниками Управления Росреестра по Орловской области проведен выездной осмотр и обмер земельных участков с кадастровыми номерами № <...> и № <...>, принадлежащих на праве собственности Потапову Н.И. В ходе проверки было установлено, что земельный участок <...> не используется в соответствии с разрешенным использованием, огорожен по фасадной меже столбами из металлических труб, по левой и задней меже забором из металлического профлиста, металлопрофильных труб, бетонных столбов, таким образом площадь участка, согласно замерам составила <...> кв.м., что превышает юридическую на <...> кв.м. Земельный участок <...> используется в соответствии с разрешенным использованием, на нем расположен жилой дом, вспомогательная постройка, участок огорожен по фасадной меже столбами из металлических труб, по задней меже забором из металлического профлиста, по правой меже сетчатым забором, смежно с соседним участком, далее бетонный столб. Площадь участка, согласно замерам составила <...> кв.м., что превышает юридическую площадь на <...> кв.м.

Между тем, статья 7.1 КоАП РФ включена в Главу 7 названного Кодекса «Административные правонарушения в области охраны собственности» и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о праве собственности на землю №0990402 от 9 октября 1995 года Потапов Н.И. по постановлению главы администрации города Дмитровска Орловской области №58 от 24 августа 1995 года приобрел в собственность земельный участок площадью 1000 кв.м по адресу: г.<...>, ул.<...> д.<...>, согласно свидетельству о праве собственности на землю №0849520 от 21 мая 1999 года Потапов Н.И. по договору купли- продажи приобрел в собственность земельный участок площадью <...> кв.м по адресу: г.<...> ул.<...> д.<...> (л.д.40-44).

С 2001 года Потапов Н.И., не является собственником домовладения №63, право собственности, согласно свидетельств о регистрации права, право собственности на это домовладение зарегистрировано по 1/3 доли за Потаповой Н.Н., Потаповой О.Н., Потаповой Е.Н.

Из Акта проверки от 16.03.2018 и фото таблицы к нему (л.д.9-10, 27-28), усматривается, что земельные участки 61 и 63 не разделены между собой, забора по фасадной части домовладение также не имеет, протокол об административном правонарушении не содержит сведений каким образом Потаповым Н.И. и когда допущен захват части земельного участка, и в чем заключается ограничение доступа граждан к землям общего пользования.

Таким образом, доказательств того, что Потапов Н.И. допустил самовольный захват части земельного участка, ограничив доступ граждан к землям общего пользования, как ему вменено в вину, заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Дмитровском, Кромском и Троснянском районах Управления Росреестра по Орловской области, специалистом-экспертом межмуниципального отдела Симашовым Е.Е. не представлено.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая изложенное, вывод должностного лица и судьи районного суда о доказанности наличия в действиях Потапова Н.И. состава вмененного правонарушения не обоснован, в нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ, судьей районного суда не всесторонне и не полно выяснены обстоятельства данного дела.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица и решение судьи, вынесенные в отношении Потапова Н.И., подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2- 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Дмитровском, Кромском и Троснянском районах Управления Росреестра по Орловской области, специалиста-эксперта межмуниципального отдела Симашова Е.Е. от 4 мая 2018 года о назначении административного наказания Потапову Н.И. по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решение судьи Дмитровского районного суда Орловской области от 28 июня 2018 года отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья Л.И. Сафронова