Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-134/2014 ~ М-63/2014 от 12.02.2014

Гражданское дело № 2-134/14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

27 марта 2014 г.                                     с. Шалинское

Манский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Мордвинов А.П.,

при секретаре Маркиной И.В.,

с участием представителя истца Администрации Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края Боровцовой О.Н., действующей на основании доверенности от 10 января 2014 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № по исковому заявлению Администрации Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края к Ларионовой Валентине Николаевне о признании утратившей право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края (далее - Шалинский сельсовет) обратилась в Манский районный суд Красноярского края с исковым заявлением к Ларионовой В.Н. о признании утратившей право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета.

Исковые требования аргументированы тем, что в муниципальной собственности Шалинского сельсовета находится жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>., <адрес>, <адрес>. 13 мая 1992 г. в вышеуказанном жилом помещении был зарегистрирован Ларионов Алексей Григорьевич, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ в вышеуказанном жилом помещении была зарегистрирована Ларионова Валентина Николаевна, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, однако по указанному адресу Ларионова В.Н. не проживает и не находится более 5 лет. Место фактического проживания Ларионовой В.Н. Шалинскому сельсовету не известно. Жилое помещение в настоящее время занимает только один Ларионов А.Г., с которым Шалинский сельсовет заключил договор социального найма спорного объекта. Непроживание Ларионовой В.Н. в течение длительного времени могут подтвердить свидетели ФИО6 и ФИО7, а 10 февраля 2014 г. Шалинским сельсоветом на основании акта обследования жилого помещения принято решения об обращении в суд с исковыми требованиями о признании утратившей право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета. Регистрация Ларионовой В.Н. в принадлежащем Шалинском сельсовете жилом помещении существенным образом ограничивает права владения, пользования и распоряжения спорным объектом, а ТП УФМС России Красноярского края в Манском районе без заявления и личного присутствия Ларионовой В.Н. отказывает Шалинскому сельсовету снимать ответчика с регистрационного учета.

Исходя из изложенных обстоятельств, Шалинский сельсовет, ссылаясь на положения ст. ст. 209, 288, 304 ГК РФ, а также подп. Е п. 31 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 713 от 17 июля 1995 г., просит суд:

1) признать Ларионову Валентину Николаевну, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ, утратившей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>., <адрес>, <адрес>.

2) обязать УФМС России по Красноярскому краю в Манском районе снять Ларионову Валентину Николаевну, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ, с регистрационного учета по адресу: <адрес>., <адрес>, <адрес>.

Представитель истца Боровцова О.Н. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме просила их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям, возражала против рассмотрения гражданского дела в заочном порядке, указала на то, что Ларионова В.Н. по спорному адресу не проживает длительный период времени, что само по себе свидетельствует об ее отказе от имущественных прав на спорное жилое помещение. Проверка непроживания Ларионовой В.Н. по спорному адресу проводилась Шалинским сельсоветом единожды 10 февраля 2014 г., а факт непроживания Ларионовой В.Н. по спорному адресу на протяжении пяти лет установлен на основании объяснений соседей Ларионовой В.Н., нанимателя Ларионова А.Г. Акт комиссии Шалинского сельсовета от 10 февраля 2014 г. проверки жилищных условий в отношении спорного объекта составлялся в присутствии Ларионова А.Г., однако ему не вручался и в последующем не высылался. Место фактического жительства Ларионовой В.Н. до настоящего времени Шалинскому сельсовету неизвестно.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ТП УФМС России по Красноярскому краю в Манском районе, будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в зал судебного заседания не явился, подал заявление, в котором просит провести судебное разбирательство в его отсутствие.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Ларионов А.Г. в зал судебного заседания не явился, направленное ему по известному адресу вернулось в суд с отметкой «истечение срока хранения», в связи с чем неявка Ларионова А.Г. признается судом неуважительной.

Ответчик Ларионова В.Н., будучи извещенной о времени и месте судебного разбирательства почтовым уведомлением по адресу, указанному в исковом заявлении, в зал судебного заседания не явилась, об уважительности причин неявки суд не уведомила, ходатайств об отложении судебного разбирательства на другую дату не направила, в связи с чем ее неявка признается судом неуважительной.

Исходя из положений ст. ст. 167, 233 ГПК РФ, суд рассматривает гражданское дело в общем порядке судебного разбирательства в связи с отказом стороны истца на проведение судебного разбирательства в заочном порядке, при имеющейся явке сторон в отсутствие, неявившихся лиц, которые не пожелали воспользоваться своим правом на личное участие в судебном заседании.

Исследовав материалы гражданского дела, с учетом доводов сторон, суд приходит к выводу, что заявленные Шалинским сельсоветом исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Конституцией РФ, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., в ст. 40 закреплены принципы в сфере жилищных отношений, и, согласно этим принципам, каждый имеет право на жилище, и никто не может быть произвольно лишен жилища.

Жилищным кодексом РСФСР, утвержденным Верховным Советом РСФСР 24 июня 1983 г., (далее - ЖК РСФСР) в п. 1 ст. 5 предусматривалось, что жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству, включены в жилищный фонд.

Исходя из положений ст. 10 ЖК РСФСР следовало, что граждане имели право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, жилого помещения в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов, на приобретение жилого помещения в собственность в домах государственного и муниципального жилищного фонда и путем индивидуального жилищного строительства, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством. Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставлялись гражданам в бессрочное пользование.

Нормой ст. 47 ЖК РСФСР было предусмотрено, что на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда администрация районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского муниципального образования выдавала гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В силу ст. 53 ЖК РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользовались наравне с нанимателем всеми правами и несли все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения, при этом членами семьи нанимателя признавались супруг нанимателя, их дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, которые могли быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживали совместно с нанимателем и вели с ним общее хозяйство.

Исходя из положений ст. 66 ЖК РСФСР, в случаях временного отсутствия нанимателя, кого-либо из членов его семьи или всех этих лиц временно отсутствующие сохраняли права и несли обязанности по договору найма жилого помещения.

ЖК РСФСР в ст. 88 предусматривал, что совершеннолетний член семьи нанимателя мог с согласия нанимателя и остальных совершеннолетних членов семьи требовать признания его нанимателем по ранее заключенному договору найма вместо первоначального нанимателя, и такое же право принадлежало в случае смерти нанимателя любому совершеннолетнему члену семьи умершего.

ЖК РСФСР утратил силу с 01 марта 2005 г. в связи с вступлением в силу Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ).

Жилищный фонд, как указано в ст. 19 ЖК РФ, в зависимости от формы собственности подразделяется на: частный жилищный фонд, государственный жилищный фонд, муниципальный жилищный фонд, а в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: 1) жилищный фонд социального использования (совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов); 2) специализированный жилищный фонд; 3) индивидуальный жилищный фонд; 4) жилищный фонд коммерческого использования.

Информационное письмо Комитета по управлению муниципальным имуществом Манского района (структурного подразделения Администрации Манского района Красноярского края) от 18 февраля 2014 г., свидетельствует о том, что договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>., <адрес> <адрес>, с Ларионовой В.Н. не заключался, однако ДД.ММ.ГГГГ выдавался ордер № на имя ФИО3 с включением в ордер на предоставление жилого помещения членов семьи, состоящей из трех человек: ФИО3 (глава), родившегося ДД.ММ.ГГГГ, Ларионовой Валентины Николаевны (жена), родившейся ДД.ММ.ГГГГ, Ларионова Алексея Григорьевича (сын), родившегося ДД.ММ.ГГГГ

Акт о приеме-передаче здания и сооружения от 01 февраля 2008 г., подписанный КУМИ Манского района и Шалинским сельсоветом, свидетельствует о том. что спорное жилое помещение, было передано в собственность Шалинского сельсовета, а документом основанием для передачи жилого дома явилось решение Манского районного суда Красноярского края от 11 декабря 2007 г. № 30-231р.

Решением Шалинского сельсовета края от 28 февраля 2008 г. № 31-98р, согласно списку приложения, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>., <адрес>, <адрес>, закрепленное за ФИО3 принято на безвозмездной основе в муниципальную собственность Шалинского сельсовета.

Перечисленные доказательства позволяют суду установить, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>., <адрес> <адрес>, в настоящее время находится муниципальной собственности Шалинского сельсовета, а само жилое помещение относится к муниципального жилому фонду социального использования, поскольку ранее спорное жилое помещение было закреплено за ФИО3, В.Н. и А.Г. на основании ордера, выдача которого, согласно ст. 47 ЖК РСФСР, производилась органом местного самоуправления в отношении жилых помещений, относящихся государственному или общественному жилищному фонду. Информации о перепрофилировании назначения спорного жилого помещения в иную категорию после его поступления в муниципальную собственность истца Шалинским сельсовет не представлено.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ», к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, этот кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.

ЖК РФ в ч. 4 ст. 4 провозглашен принцип, согласно которому никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Жилищные права и обязанности, указано в ст. 10 ЖК РФ, возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности, и в соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;

Исходя из положений чч., 2 1 ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Нормой ст. 69 ЖК РФ закреплено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя, при этом члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Дееспособный член семьи нанимателя, в соответствии с ч. 2 ст. 82 ЖК РФ, с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя, и такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

15 мая 2013 г. Шалинский сельсовет заключил с Ларионовым А.Г., который указывался в ордере от 29 ноября 2004 г. № в качестве сына ФИО3, договор социального найма жилого помещения № 2, и согласно этому договору Шалинский сельсовет передал ФИО9 в бессрочное владении и пользование помещение (дом), находящийся в муниципальной собственности, общей площадью 28 кв.м. по адресу: <адрес>., <адрес>, <адрес>.

Шалинским сельсоветом представлена выписка из финансового лицевого счета от 11 февраля 2014 г., из которой следует, что по спорному адресу на регистрационном учете состоят: 1) с 13 мая 1992 г. Ларионов Алексей Григорьевич (наниматель), родившийся ДД.ММ.ГГГГ, 2) с 30 марта 2001 г. Ларионова Валентина Николаевна (мать), родившаяся ДД.ММ.ГГГГ Регистрация Ларионовой В.Н. по спорному адресу с 30 марта 2001 г. подтверждается адресной справкой УФМС России по Красноярскому краю от 24 февраля 2014 г.

Давая оценку спорным правоотношениям, суд учитывает, что Ларионова В.Н. занимает указанное жилое помещение на основании ордера от 29 ноября 2004 г. № 83, а невключение Ларионовой В.Н. в договор социального найма жилого помещения от 15 мая 2013 г. № не может влечь ущемления ее прав по владению и пользованию спорным объектом недвижимости, поскольку такие права возникли у Ларионовой В.Н. в установленном законом порядке в период действия ЖК РСФСР.

Нормой ст. 71 ЖК РФ предусмотрено, что временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

Договор социального найма жилого помещения, как указанно в чч. 1, 3 ст. 83 ЖК РФ, может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон, а в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 02 февраля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» в п. 32 дано разъяснение, согласно которому, разрешая споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, судам надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и другое. Отсутствие же у гражданина, добровольно выехавшего из жилого помещения в другое место жительства, в новом месте жительства права пользования жилым помещением по договору социального найма или права собственности на жилое помещение само по себе не может являться основанием для признания отсутствия этого гражданина в спорном жилом помещении временным, поскольку согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права. Намерение гражданина отказаться от пользования жилым помещением по договору социального найма может подтверждаться различными доказательствами, в том числе и определенными действиями, в совокупности свидетельствующими о таком волеизъявлении гражданина как стороны в договоре найма жилого помещения.

Шалинским сельсоветом, тем не менее, вопреки указанным положениям, не представлено доказательств того, что Ларионова В.Н. добровольно отказалась от своих имущественных прав по владению и пользованию спорным объектом недвижимости в связи с выездом на постоянное жительство в другое место.

Непроживание Ларионовой В.Н. в спорном жилом помещении, как установлено судом, носит временный и вынужденный характер, поскольку из справки-характеристики, составленное ОУУП и ПДН № 1 МО МВД России «Уярский» следует, что Ларионова В.Н. фактически проживает по адресу: <адрес>., <адрес>, <адрес>, а по месту регистрации, расположенному в том же населенном пункте, ответчик не проживает по причине того, что в доме необходим ремонт. Ларионова В.Н., согласно уведомлениям Управления Росреестра по Красноярскому краю от 20 февраля 2014 г. и Манского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Красноярскому краю от 19 февраля 2014 г., каких-либо имущественных прав на объекты недвижимости, относящиеся к жилому фонду, не имеет. Иного места регистрации, кроме как по спорному адресу, у Ларионовой В.Н. также нет, что подтверждается адресной справкой УФМС России по Красноярскому краю от 24 февраля 2014 г.

Шалинским сельсоветом в рамках обоснования заявленных требований не представлено достоверных сведений о том, что Ларионова В.Н., а также ее сын Ларионов А.Г. не производят плату за найм спорного жилого помещения, коммунальные услуги, и само невнесение платы или ее части со стороны ответчика связано с проживанием по другим адресам, где Ларионова В.Н. значится как член семьи нанимателя, собственника жилого помещения.

Постоянный характер проживания Ларионовой В.Н. по адресу: <адрес>., д<адрес>, <адрес>, либо по иному адресу судом не установлен, поскольку суду не представлено достоверных данных наличия у Ларионовой В.Н. каких-либо имущественных прав на объекты жилищного фонда в месте отличном от спорного адреса, равно как не представлено и данных о том, что проживание Ларионовой В.Н. в ином месте, отличном от спорного, обусловлено актами органов государственной (муниципальной) власти, договорными обязательствами с собственником (нанимателем) жилого помещения, либо возникшими семейными обязательствами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

Акт комиссионной проверки жилища, составленный 10 февраля 2014 г. Шалинским сельсоветом, о том, что Ларионова В.Н. не проживает по спорному адресу в течение пяти лет, суд считает недопустимым доказательств, поскольку лица, состоящие на регистрационном учете по спорному адресу, о проведении проверки предварительно не уведомлялись, доказательств обратного суду не представлено, хотя обязанность Шалинского сельсовета по уведомлению Ларионовых В.Н. и А.Г. о предстоящей проверке вытекает из положений подп. И п. 10 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 г. № 25, согласно которым наниматель обязан допускать в заранее согласованное время в жилое помещение работников наймодателя или уполномоченных им лиц, представителей органов государственного контроля и надзора для осмотра технического и санитарного состояния жилого помещения, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, а также для выполнения необходимых ремонтных работ. Никто из лиц, состоящих на регистрационном учете по спорному адресу, при составлении акта не присутствовал, поскольку соответствующие подписи в акте отсутствуют, и в последующем этот документ Ларионовым В.Н. и А.Г. не высылался.

Акт от 10 февраля 2014 г. к тому же не содержит сведений о техническом состоянии дома, позволяющем определить его пригодность для проживания человека, необходимость в капитальном или текущем ремонте, равно как и нет в нем данных об отсутствии в доме личных вещей Ларионовой В.Н.

Давая оценку спорным правоотношениям, суд также учитывает и то, что проверка жилища Ларионовых А.Г. и В.Н., по утверждениям представителя истца Боровцовой В.Н., проводилась единожды 10 февраля 2014 г., однако этого, по мнению суда, недостаточно для того, чтобы подтвердить непроживание Ларионовой В.Н. по спорному адресу на протяжении последних пяти лет.

Исходя из таких сведений, суд отказывает Шалинскому сельсовету в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, учитывает, что доводы стороны истца об ущемлении прав Шалинского сельсовета в отношении спорного объекта недвижимости вследствие регистрации в нем Ларионовой В.Н. основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, которые не допускают произвольное лишение гражданина и (или) членов его семьи прав на жилище, если это жилище представлено им на условиях договора социального найма.

Основываясь на изложенном и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Шалинского сельсовета о признании Ларионовой Валентины Николаевны, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, утратившей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>., <адрес>, <адрес>, и о возложении на УФМС России по Красноярскому краю в Манском районе обязанности снять Ларионову Валентину Николаевну, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ, с регистрационного учета по адресу: <адрес>., <адрес>, <адрес> - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи жалобы, представления через Манский районный суд Красноярского края в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий                                 А.П. Мордвинов

Резолютивная часть решения оглашена 27 марта 2014 г.

Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2014 г.