Решение от 02.12.2020 по делу № 2-4461/2020 от 27.02.2020

№001812-33

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    <адрес>                                                       2 декабря 2020 года

Всеволожский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Мартьяновой С.А.

при секретаре ФИО4,

с участием представителя истцов: ФИО1, ФИО2 – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> о внесении изменений в генеральный план и об изменении вида разрешенного использования,

установил:

    истцы обратились в суд с иском, в котором просили обязать администрацию МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> внести изменения в генеральный план МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> и изменить вид разрешенного использования земельного участка, находящегося по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Токсовское городское поселение, г.<адрес>, №, с кадастровым номером 47:07:0502072:123 площадью 1820 кв.м, на вид разрешенного использования - для размещение малоэтажных многоквартирных жилых домов.

В обосновании исковых требований указали, что они являются собственниками квартир в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Токсовское городское поселение, г.<адрес>. Многоквартирный доме по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Токсовское городское поселение, г.<адрес>, состоит из двух квартир. Собственником <адрес> является ФИО2 Собственником <адрес> является ФИО1 Согласно постановлению администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № утверждена схема расположения земельного участка площадью 1820 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Токсовское городское поселение, г.<адрес>, №, и установлена категорию земельного участка - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства». Многоквартирный дом, расположен на земельном участке площадью 1820 кв.м, с кадастровым номером 47:07:0502072:123 категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о государственной регистрации прав на земельный участок по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Токсовское городское поселение, г.<адрес>, №, с кадастровым номером 47:07:0502072:123. Управление Росреестра по <адрес> вынесло уведомление о приостановлении государственной регистрации по причине того, что земельный участок о регистрации права, на который заявлено имеет разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, а, следовательно, не соответствует цели использования - под многоквартирный жилой дом. ДД.ММ.ГГГГ они обратились с заявлением в администрацию МО «Токсовское городское поселение», в котором просили внести изменения в генеральный план муниципального образования «Токсовское городское поселение» и изменить вид разрешенного использования земельного участка, находящегося по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Токсовское городское поселение, г.<адрес>, №, с кадастровым номером 47:07:0502072:123 площадью 1820 кв.м, на котором расположен многоквартирный дом, на вид разрешенного использования - для размещение малоэтажных многоквартирных жилых домов.

В письме администрации от ДД.ММ.ГГГГ за № им было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка. Отказ они считают неправомерным. Таким образом, отказ администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> внести изменения в генеральный план муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> и изменить вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка, на вид разрешенного использования - для размещение малоэтажных многоквартирных жилых домов препятствует реализации их права на регистрацию права собственности на указанный земельный участок и противоречит действующему законодательству РФ.

Представитель истцов: ФИО1, ФИО2 – ФИО5 в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, в дополнении к нему, и просит удовлетворить исковые требования.

Ответчик: администрация МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Третье лицо - администрация МО «Всеволожский    муниципальный район» <адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя истцов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Истцы: ФИО1 и ФИО2 являются собственниками квартир в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Токсовское городское поселение, г.<адрес>.

Указанный многоквартирный дом по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Токсовское городское поселение, г.<адрес>, состоит из двух квартир.

ФИО2 является собственником <адрес> вышеуказанном многоквартирной доме на основании решения Всеволожского городского суда <адрес> от 29.05.2012г.

ФИО1 является собственником <адрес> вышеуказанном многоквартирной доме на основании на основании решения Всеволожского городского суда <адрес> от 13.05.2014г., договора дарения доли в праве общей собственности на квартиру от 31.10.2015г. и свидетельства о праве на наследство по закону от 31.10.2015г.

Согласно постановлению администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от 10.07.2018г. № утверждена схема расположения земельного участка площадью 1820 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Токсовское городское поселение, г.<адрес>,№, и установлена категория земельного участка - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства».

Вышеуказанный многоквартирный дом, расположен на земельном участке площадью 1820 кв.м, с кадастровым номером 47:07:0502072:123, который относиться к категории - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились с заявлением в администрацию МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, в котором просили внести изменения в генеральный план МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> и изменить вид разрешенного использования земельного участка, находящегося по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Токсовское городское поселение, г.<адрес>, №, с кадастровым номером 47:07:0502072:123 площадью 1820 кв.м., на котором расположен многоквартирный дом, на вид разрешенного использования - для размещение малоэтажных многоквартирных жилых домов.

В письме администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от 09.12.2019г. № отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка, в связи с тем, что в территориальной зоне Ж-1 не предусмотрено размещение многоквартирных домов (от двух и более).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса.

Исходя из положений частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относятся генеральные планы поселений (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Согласно пункту 5 статьи 1 ГрК РФ функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение. Последнее, в свою очередь, определяется исходя из различных факторов для обеспечения устойчивого развития соответствующих территорий (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ положения документов территориального планирования носят обязательный характер для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии и реализации ими решений. В частности, из системного толкования пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 2 части 1 статьи 34 и части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Согласно подпункту 3 части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения (включая процедуры согласования его проекта и проведения публичных слушаний), а также внесения в него изменений определен нормами градостроительного законодательства, в частности статьями 9, 23 - 25 и 28 ГрК РФ.

Согласно статье 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующей порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1). Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации го░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░ 2). ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ 5.1 ░ 28 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░ 11). ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░ 12). ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░ 13). ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░ 15). ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░ 16). ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ 9, 24, 25 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 3 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ N 131-░░ "░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░" ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ 2 ░░░░░░ 39 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ N 172-░░ "░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░" ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 194 - 199 ░░░ ░░, ░░░

░░░░░

    ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░>    ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░>    ░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░1, ░░░2 - ░░░░░░░░.

               ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░>.

    ░░░░░