Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1746/2015 ~ М-1798/2015 от 25.08.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09.10.2015 года с. Красный Яр

Красноярский районный суд Самарской области в составе :

председательствующего судьи Акинцева В.А.,

с участием представителя административного истца Б,

представителя административного ответчика Д,

при секретаре Некрасовой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению К об обжаловании отказа органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

К обратился в Красноярский районный суд Самарской области с заявлением об обжаловании отказа органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка, а именно : просит суд признать незаконным отказ Администрации муниципального района Красноярский Самарской области о предоставлении земельного участка в аренду от 01.06.2015г., признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Красноярский Самарской области, выразившееся в непринятии решения о предоставлении земельного участка в аренду в период с ДД.ММ.ГГГГ по 01.06.2015г и обязании предоставить в аренду земельный участок в границах кадастрового квартала №, площадью 18472 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

В последующем представителем заявителя были уточнены заявленные требования, с учетом которых просил суд признать незаконным отказ Администрации муниципального района Красноярский Самарской области в утверждении акта № о выборе земельного участка для строительства инженерных сетей и коммуникаций от 17.01.14.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Красноярский Самарской области, выразившееся в непринятии решения утверждении акта № о выборе земельного участка для строительства инженерных сетей и коммуникаций от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по 01.06.15.

Обязать администрацию муниципального района Красноярский Самарской области продолжить работу по заявлению К от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении акта № о выборе земельного участка для строительства инженерных сетей и коммуникаций от 17.01.14.

Свои требования К мотивирует тем, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ он является собственником гидротехнического сооружения: плотины, расположенной: <адрес>, с кадастровым номером №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним с ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № №

В 2013 году, в результате выпавших осадков, произошел размыв грунта плеча плотины. В октябре 2013 года была создана комиссия в составе: Первого заместителя главы администрации Б, заместителя главы администрации С и начальника отдела по делам ГОЧС администрации района М

В результате обследования заявителю было предложено провести мероприятия по укреплению плотины пруда и устройству отводного канала.

Кроме того в октябре 2013 года для обследования плотины была привлечена проектная организация ООО «Волгостройпроект», которая подготовила Акт обследования гидротехнического сооружения № №. согласно данному Акту подготовлен перечень рекомендаций по устранению разрушений дамбы и рассчитана примерная площадь участка для проведения мероприятий по реконструкции объекта.

Указанным Актом обследования №№, выявлена необходимость предоставления дополнительного земельного участка с целью ее реконструкции; и строительства соответствующих вспомогательных гидротехнических сооружений.

Так как плотина находится на границе с землями, находящимися в муниципальной собственности, Заявитель обратился в Администрацию Красноярского; района Самарской области (далее - Заинтересованное лицо) с просьбой выделить) дополнительный участок в аренду для проведения работ по техническому обслуживанию дамбы с целью нейтрализации оползней и прорыва плотины.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссия при КУМС Красноярского района составила Акт № о выборе земельного участка для строительства инженерных сетей и коммуникаций которым определен земельный участок с обозначением :ЗУ 1 в границах кадастрового квартала №, площадью 18472 кв.м., из категории земель с\х назначения, правообладатель МКУ КУМС (земли государственная собственность, на которые не разграничена).

ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ в его адрес от Администрации Красноярского; района Самарской области в лице и.о. главы администрации Б направлен отказ в предоставлении вышеуказанного земельного участка в связи со вступлением в силу Федерального закона № № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты РФ».

Истец считает данный отказ в предоставлении земельного участка незаконным и необоснованным, нарушающим его права.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом уточнения, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку с 01.03.15, т.е. к моменту рассмотрения заявления К, в ЗК РФ вступили изменения в порядок предоставления земельных участков, таким образом, работа с обращением К в соответствии с утратившими силу положениями земельного законодательства являлась бы незаконной, о чем и было сообщено заявителю.

Выслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что уточненные требования К подлежат удовлетворению по следующим основаниям.:

В судебном заседании установлено, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ К является собственником гидротехнического сооружения: плотины, расположенной по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним с ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № №

В 2013 году, в результате выпавших осадков, произошел размыв грунта плеча плотины. В октябре 2013 года была создана комиссия в составе: Первого заместителя главы администрации Б, заместителя главы администрации С и начальника отдела по делам ГОЧС администрации района М В результате обследования заявителю было предложено провести мероприятия по укреплению плотины пруда и устройству отводного канала. Проектная организация ООО «Волгостройпроект», подготовила Акт обследования гидротехнического сооружения № №. согласно данному Акту подготовлен перечень рекомендаций по устранению разрушений дамбы и рассчитана примерная площадь участка для проведения мероприятий по реконструкции объекта. Так, выявлена необходимость предоставления дополнительного земельного участка с целью ее реконструкции; и строительства соответствующих вспомогательных гидротехнических сооружений.

Так как плотина находится на границе с землями, находящимися в муниципальной собственности, истец обратился в Администрацию Красноярского района Самарской области с просьбой выделить дополнительный участок в аренду для проведения работ по техническому обслуживанию дамбы с целью нейтрализации оползней и прорыва плотины.

ДД.ММ.ГГГГ комиссия при КУМС м.р.Красноярский С/о составила Акт № о выборе земельного участка для строительства инженерных сетей и коммуникаций которым определен земельный участок с обозначением :ЗУ 1 в границах кадастрового квартала №, площадью 18472 кв.м., из категории земель с\х назначения, правообладатель МКУ КУМС (земли государственная собственность, на которые не разграничена).

Истец провел необходимые согласования и ДД.ММ.ГГГГ с письменным заявлением обратился в администрацию м.р.Красноярский для утверждения указанного акта.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы Администрации Красноярского; района Самарской области за исх.№ направил отказ в согласовании акта в связи со вступлением в силу ФЗ № 171-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ».

Оценив представленные доказательства, суд приходит к убеждению, что принятие поправок к Земельному кодексу РФ не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Отказ Администрации м.р. Красноярский Самарской области в предоставлении земельного участка мотивирован вступлением в силу с ДД.ММ.ГГГГ изменений в Земельное законодательство РФ, согласно которым возможность предоставления земельного участка в порядке предварительного согласования места: разрешения объекта строительства без проведения торгов исключена.

Согласно ч.1 ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введение их в действие.

Таким образом, поскольку К обратился к ответчику 27.02.15, т.е. до вступления в силу изменений в ЗК РФ, правоотношения, возникшие в силу данного обращения должны регулироваться нормами закона, действовавшими на 27.02.15.

В соответствии с положениями ст.29 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 г.) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10, 11 ЗК РФ.

Согласно положениям ч. ч. 1, 2 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного и согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 ЗК РФ.

На дату составления Акта № и соответствующего обращение Заявителя, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, действовала редакция ЗК РФ от 28.12.13, которая устанавливала статьей 30 ЗК РФ, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется с проведением работ по их формированию, как без предварительного согласования мест размещения, так и с ним.

Редакция ЗК РФ от ДД.ММ.ГГГГ в части 3 статьи 30 указывает, что земельные участки передаются в аренду с учетом предварительного согласования мест размещения объектов.

В рассматриваемом споре именно такой порядок, как единственно правомерный, был соблюден Заявителем при обращении к Заинтересованному лицу о предоставлении земельного участка.

Следовательно отказ администрации м.р.Красноярский в утверждении акта № о выборе земельного участка для строительства инженерных сетей и коммуникаций от 17.01.14, является незаконным, нарушает принцип обратной силы закона, предусмотренный ст.4 ГК РФ.

Согласно ч.2 ст.32 ЗК РФ орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 ЗК РФ, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.

Ответ на обращение истцу направлен лишь 01.06.15, т.е. ответчик в нарушение требований ч.2 ст.32 ЗК РФ не принимал решение по поданным документам 3 месяца, тем самым бездействовало в течение с ДД.ММ.ГГГГ по 01.06.15. Данное бездействие является незаконным; и нарушает права и интересы истца.

Статья 39.16 ЗК РФ в редакции от 01.03.15, чем руководствовался ответчик при принятии решения по обращению истца, устанавливает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка по итогу рассмотрения: поданных заявлений, в котором не поименовано такое основание как изменение процедуры предоставления земельного участка в связи со вступлением в силу очередной редакции ЗК РФ.

В обоснование отказа Заинтересованное лицо указало не существующее основание, в то время как само Заинтересованное лицо, будучи органом местного самоуправления, не имеет полномочий по установлению самостоятельных оснований для отказа в предоставлении земельных участков. В силу ст.34 ЗК РФ, органы местного самоуправления: вправе принять акт, устанавливающий только процедуру и критерии предоставления таких земельных участков, но не основания для отказа в их предоставлении.

Более того, вступление в силу поправок в ЗК РФ в части изменение процедуры предоставления земельного участка Заявителю является лишь основанием для изменения порядка предоставления, но не для отказа по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление К.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального района Красноярский Самарской области в утверждении акта № о выборе земельного участка для строительства инженерных сетей и коммуникаций от 17.01.14.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Красноярский Самарской области, выразившееся в непринятии решения утверждении акта № о выборе земельного участка для строительства инженерных сетей и коммуникаций от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по 01.06.15.

Обязать администрацию муниципального района Красноярский Самарской области продолжить работу по заявлению К от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении акта № о выборе земельного участка для строительства инженерных сетей и коммуникаций от 17.01.14.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноярский районный суд в 30 дневный срок.

Судья: Акинцев В.А.