Судебный акт #1 (Решения) по делу № 21-48/2019 (21-1300/2018;) от 21.12.2018

Судья - Кокоулин С.Г.

Дело № 7-89/2019 / 21-48/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 15 января 2019 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев жалобу начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Н. на решение судьи Красновишерского районного суда Пермского края от 30 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «НОРДИК»,

у с т а н о в и л а:

Постановлением начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края № 02-02/59-18 от 31.08.2018 ООО «НОРДИК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 210 000 рублей.

Решением судьи Красновишерского районного суда Пермского края от 30.11.2018 указанное выше постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п.6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в краевой суд, начальник отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Н. просит решение судьи отменить, ссылаясь на его незаконность.

В рассмотрении жалобы ее заявитель – должностное лицо Н., законный представитель ООО «НОРДИК», защитник Лычева Э.В., будучи извещенными надлежащим образом, участие не принимали.

Изучив доводы жалобы,исследовав материалы дела, судья краевого суда приходит к следующему.

Часть 1 ст.8.28 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за незаконную рубку, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников.

Незаконной является рубка указанных насаждений с нарушением требований законодательства, например, рубка лесных насаждений без оформления необходимых документов (договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение, договоров купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов), либо в объеме, превышающем разрешенный, либо с нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки.

Из материалов дела следует, что по договору аренды лесного участка ** от 30.12.2008, дополнительных соглашений к нему № 1 от 15.07.2010, № 2 от 25.11.2011, № 3 от 15.01.2018 ООО «НОРДИК» переданы для заготовки древесины лесные участки на территории ГКУ «Красновишерское лесничество».

В период с 07.03.2015 по 01.02.2016 согласно лесной декларации от 02.02.2015 (принята Министерством природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Пермского края 06.03.2015, вх. № 4357/6) ООО «НОРДИК» осуществляло заготовку древесины способом сплошной рубки в Красновишерском участковом лесничестве ГКУ «Красновишерское лесничество» (Красновишерский муниципальный район Пермского края) в выделе ** квартала ** (делянка **, площадь лесосеки – 1,6 га), в выделе ** квартала ** (делянка **, площадь лесосеки – 2,8 га), в выделе ** квартала ** (делянка **, площадь лесосеки – 10,6 га).

Дистанционным мониторингом использования лесов 2017 года обнаружен факт незаконной рубки лесных насаждений в непосредственной близости от указанных разрабатываемых лесосек в выделах **, ** квартала **, в выделе ** квартала ** Красновишерского участкового лесничества ГКУ «Красновишерское лесничество» (Красновишерский муниципальный район Пермского края) в период с 21.11.2015 по 02.07.2016 без декларирования производства работ по рубке лесных насаждений.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ООО «НОРДИК» протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ и привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п.6 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ, ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности. Таким образом, истечение срока давности исключает производство по делу об административном правонарушении.

Отменяя постановление должностного лица административного органа от 31.08.2018 и прекращая производство по делу, судья районного суда обоснованно учел, что основанием для привлечения ООО «НОРДИК» к административной ответственности послужил факт незаконной рубки, имевшей место в период с 21.11.2015 по 02.07.2016. Данные о том, что противоправные действия имели место в более поздний период, в том числе, на момент обнаружения нарушения лесного законодательства, в материалах дела отсутствуют, а должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении не ссылалось.

Сведений о фактических работах по заготовке древесины за пределами указанных сроков, должностным лицом административного органа не предоставлено.

При таких обстоятельствах при решении вопроса о привлечении виновного лица к административной ответственности, судья районного суда верно руководствовался указанными сроками осуществления действий по заготовке древесины, в ходе которых (в период с 21.11.2015 по 02.07.2016) было допущено нарушение лесного законодательства, выразившееся в незаконной рубке лесных насаждений, то есть моментом прекращения (окончания) противоправного деяния. Утверждение должностного лица в жалобе о том, что срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с момента обнаружения правонарушения – натурного осмотра лесосеки, произведенного 04.10.2017, основан на ошибочном толковании положений законодательства определяющих длящееся правонарушение с учетом объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ.

На момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении – 31.08.2018 в данном случае годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ по делам данной категории, исходя из момента прекращения противоправных действий (02.07.2016), истек.

С учетом изложенного судья краевого суда оснований для изменения или отмены решения судьи районного суда не усматривает.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Решение судьи Красновишерского районного суда Пермского края от 30.11.2018 оставить без изменения, жалобу начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Н. - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья – подпись