Решение по делу № 2-668/2016 от 31.10.2016

Дело № 2 – 668/2016

     Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Яшкино                                                                        15 ноября 2016 года

Судья Яшкинского районного суда Кемеровской области Марукян М.С.

при секретаре Козловой М.Ю.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Пузиковой К.Е., Васильева И.О., Шабунина Д.С. к администрации Яшкинского городского поселения о признании недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Пузикова К.Е., Васильев И.О., Шабунин Д.С. обратились в суд с иском к администрации Яшкинского городского поселения о признании недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления. В обоснование требований указывают, что ДД.ММ.ГГГГ года было принято распоряжение главы администрации Яшкинского городского поселения № 267-Р от ДД.ММ.ГГГГ года "О предоставлении земельного участка в собственность за плату", согласно которому Пузиковой К.Е. был предоставлен в собственность за плату земельный участок, отнесенный к категории "земли населенных пунктов", с кадастровым номером № находящийся по адресу: <адрес> в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, общей площадью 790 кв.м, для использования под капитальные гаражи, за 16558 руб. 80 коп.

Данное распоряжение было принято на основании Земельного кодекса РФ, Закона Кемеровской области "О порядке определения цены и оплаты земельных участков" от 07 февраля 2013 года № 10-ОЗ, ст. 3 Закона Кемеровской области "О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере земельных отношений" и Решения Совета народных депутатов Яшкинского городского поселения второго созыва от ДД.ММ.ГГГГ года № 92-р "Об утверждении Положения о земельном налоге на территории Яшкинского городского поселения".

Подписано это распоряжение было Главой Яшкинского городского поселения ФИО4, действующим на основании доверенности № 01 от ДД.ММ.ГГГГ года, выданной администрацией Яшкинского муниципального района.

На основании данного распоряжения ДД.ММ.ГГГГ года между Пузиковой К.Е. и администрацией Яшкинского муниципального района был заключен договор купли-продажи данного земельного участка, право собственности Пузиковой К.Е. было зарегистрировано в установленном законом порядке.

В 2015 году по обращению Пузиковой К.Е., земельный участок был размежеван на четыре отдельных земельных участка, два из которых по договорам купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года были проданы Пузиковой К.Е. Шабунину Д.С. и Васильеву И.О., которые, в свою очередь, также в установленном законом порядке зарегистрировали свои права собственности.

Таким образом, распоряжение главы администрации Яшкинского городского поселения № 267-Р от ДД.ММ.ГГГГ года "О предоставлении земельного участка в собственность за плату" в отношении Пузиковой К.Е., согласно п.2 ч.1 ст. 8 ГК РФ, стало основанием возникновения гражданских прав и обязанностей Пузиковой К.Е. и, как следствие, в силу п.1 ч.1 ст. 8 ГК РФ, - основанием возникновения гражданских прав и обязанностей Шабунина Д.С. и Васильева И.О. в отношении земельных участков и объекта недвижимости /Шабунин Д.С/.

ДД.ММ.ГГГГ года им /истцам/стало известно, что распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ года № 101-Р главы Яшкинского городского поселения было признано утратившим силу распоряжение главы администрации Яшкинского городского поселения № 267-Р от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении земельного участка в собственность за плату" в отношении Пузиковой К.Е. со ссылкой на представление прокуратуры Яшкинского района от ДД.ММ.ГГГГ года № 7-1-2016 "Об устранении нарушений земельного законодательства" с целью приведения в соответствие с действующим законодательством.

Предполагают, что представление прокурора было вынесено, в связи с обращением Шабунина П.С., чей иск к администрации Яшкинского городского поселения, Пузиковой К.Е., Шабунину Д.С. и Васильеву И.О. о признании за ним права собственности на гараж, признании недействительным распоряжения главы администрации Яшкинского городского поселения № 267-Р от ДД.ММ.ГГГГ года "О предоставлении земельного участка в собственность за плату" в отношении Пузиковой К.Е. и прекращении прав собственности Пузиковой К.Е., Васильева И.О. и Шабунина Д.С. на земельные участки находится на рассмотрении Яшкинского районного суда.

При таких обстоятельствах распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ года № 101-Р главы Яшкинского городского поселения о признании утратившим силу распоряжения главы администрации Яшкинского городского поселения № 267-Р от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении земельного участка в собственность за плату" в отношении Пузиковой К.Е. является незаконным, необоснованным и нарушающим прав и интересы истцов.

Признание утратившим силу акта о предоставлении Пузиковой К.Е. в собственность земельного участка фактически лишает ее права собственности на него, равно как прав собственности Васильева И.О. и Шабунина Д.С, которым Пузикова К.Е., реализуя свое право собственника, продала часть принадлежащего ей земельного участка.

Просят: признать недействительным распоряжение главы Яшкинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ года №101-р о признании утратившими силу распоряжения главы администрации Яшкинского городского поселения №267-Р от ДД.ММ.ГГГГ года « О предоставлении земельного участка в собственность за плату» как не соответствующее закону и нарушающее права и законные интересы граждан.

На исковое заявление ответчиком администрацией Яшкинского городского поселения, третьим лицом Шабуниным П.С. поданы возражения /л.д. 43-45,46-48 Т.1/.

В судебное заседание не явились: истцы Пузикова К.Е., Васильев И.О., телефонограммой просили дело рассмотреть в их отсутствие, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Шабунин П.С., просил дело рассмотреть в его отсутствие с участием представителя Колесникова А.А..

Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании истец Шабунин Д.С. и его представитель Пузиков Е.А. поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика администрации Яшкинского городского поселения Скорых Г.А., действующая на основании доверенности, возражала в удовлетворении исковых требований.

Представитель Шабунина П.С. Колесников А.А. в судебном заседании возражал в удовлетворении требований истцов.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, в своих выводах считает следующее.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Статьей 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии со ст. 24 названного Закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностном) лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих: о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Частью 1 ст. 6 того же Закона предусмотрено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1. 22, 27. 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Пунктом 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ, пп. 3 п. 1 ст. 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ предоставление земельных участков. находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления посредством издания правовых актов главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации.

Таким образом, основываясь на необходимости соблюдения действующего законодательства, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт при наличии предусмотренных законом оснований.

Судом установлено, что распоряжением администрации Яшкинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ года №267-р, Пузиковой К.Е. предоставлен в собственность за плату земельный участок, отнесенный к категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес> общей площадью 790 кв.м., для использования в целях: под капитальные гаражи /л.д.14 Т.1/.

Во исполнение вышеуказанного распоряжения ДД.ММ.ГГГГ года между администрацией Яшкинского городского поселения и Пузиковой К.Е. заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> общей площадью 790 кв.м., /л.д.15-16Т.1/.

ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года между Пузиковой К.Е. и Шабуниным Д.С. заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, общей площадью 222 кв.м., разрешенное использование под капитальные гаражи. Право собственности Шабунина Д.С. на указанный земельный участок зарегистрировано 14.10.2015 года в Управлении Росреестра по Кемеровской области /л.д.17-18,22 Т.1/.

ДД.ММ.ГГГГ года между Пузиковой К.Е. и Васильевым И.О. заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, общей площадью 111 кв.м., разрешенное использование под капитальные гаражи. Право собственности Васильева И.О. на указанный земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в Управлении Росреестра по Кемеровской области /л.д.19-20,23 Т.1/.

Прокурором Яшкинского района по результатам проверки законности органами местного самоуправления правовых актов 14 марта 2016 года на имя главы Яшкинского городского поселения внесено представление №7-1-2016 «Об устранении нарушений земельного законодательства», в котором требует рассмотреть представление, отменить распоряжение главы администрации Яшкинского городского поселения №267-Р от 13 сентября 2013 года «О предоставлении земельного участка в собственность за плату». Основанием требований указано, что на момент вынесения вышеуказанного распоряжения, земельный участок по ул. Осиновка Первая,1а, ряд 1, бокс 2 пгт Яшкино находился в пользовании Шабунина П.С. на основании договора аренды, заключенного на неопределенный срок. По правилам ч. 8 ст. 22 ЗК РФ /в ред. от 23 июля 2013 года/, при продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендатор данного земельного участка имеет преимущественное право его покупки в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу, за исключением случаев, предусмотренным п. 1 ст. 36 настоящего Кодекса. В нарушении данной нормы закона до предоставления земельного участка по ул. Осиновка Первая, ряд 1, бокс 2 пгт Яшкино в собственность Пузиковой К.Е. Шабунин П.С. не извещался администрацией об его продаже, что повлекло существенное нарушение его прав и законных интересов. Выявленные нарушения стали возможны в результате ненадлежащего соблюдения должностными лицами администрации Яшкинского городского поселения своих обязанностей /л.д. 81-83 Т.1/.

По результатам рассмотрения представления прокурора, администрацией Яшкинского городского поселения вынесено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №101-р, которым признано утратившим силу распоряжение администрации Яшкинского городского поселения от <адрес> №267-Р «О предоставлении земельного участка в собственность за плату» /л.д.14 Т.1/.

Согласно п. 16 ч. 1 ст. 28 Устава Яшкинского городского поселения глава поселения в пределах своих полномочий отменяет или приостанавливает действие приказов и распоряжений, принятых руководителями органов администрации Яшкинского городского поселения.

Исходя из изложенного следует, что обжалуемое распоряжение администрации Яшкинского городского поселения было вынесено полномочным лицом соответствующего органа, соблюден порядок принятия этого распоряжения и его содержание соответствует требованиям закона.

К доводу истцов о том, что нормами законодательства не предусмотрены полномочия органов местного самоуправления на отмену изданных ими актов, повлекших возникновение гражданских прав, основан на неправильном толковании норм материального права.

К доводу истцов о том, что распоряжение Яшкинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ года № 101-Р лишает их права собственности земельный участок суд относится критически, поскольку отмененное распоряжение администрации Яшкинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ года № 267-р не является основанием возникновения права собственности истцов на земельные участки. Кроме того, в распоряжении от 22 марта 2016 года № 101-Р не указано на прекращение зарегистрированного права ответчиков на земельный участок.

Таким образом, иск Пузиковой К.Е., Васильева И.О., Шабунина Д.С. к администрации Яшкинского городского поселения о признании недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

    Р Е Ш И Л:

Пузиковой К.Е., Васильеву И.О., Шабунину Д.С. в удовлетворении иска к администрации Яшкинского городского поселения о признании недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение принято и изготовлено

в окончательной форме 21 ноября 2016 года