Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3088/2011 ~ М-2467/2011 от 03.06.2011

Дело № 2-762/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего – федерального судьи Поповой И.Н.,

при секретаре Малковой О.А.,

а также с участием:

представителя истца Ковалева А.В. – Булатова Н.А., действующего на основании доверенности от .... года, выданной сроком на .... год,

представителя ответчика – Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области – Арисовой Е.М., действующей на основании доверенности № .... от .... года, действительной по .... года,

представителя третьего лица – ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области» - Калашниковой Е.А., действующей на основании доверенности № .... от .... года, действительной по .... года,

«6» июля 2011 года в городе Волжском рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ковалева А.В. к Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании незаконным отказа в признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности поставить на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

Ковалев А.В. обратился в суд с иском к Администрации городского округа - город Волжский о признании незаконным отказа в признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности, вне очереди, предоставить по договору социального найма благоустроенное изолированное жилое помещение на состав семьи одного человека, площадью равной или более двукратной минимальной норме предоставления жилого помещения на одного человека, установленной на территории города Волжского Волгоградской области и отвечающей санитарным и техническим требованиям.

Заявлением от .... года от Ковалев А.В. изменил исковые требования ; просит признать незаконным отказ Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, обязать ответчика поставить его на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование исковых требований указал, что решением Администрации городского округа- город Волжский отказано в признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Считает данное решение незаконным, поскольку нарушено его право на предоставление жилого помещения. Трехкомнатная квартира № .... по .... в доме .... принадлежит на праве долевой собственности, в равных долях, его сыну, дочери и бывшей супруге. Он зарегистрирован по указанному адресу, но собственником данной квартиры не является. По месту регистрации не проживает, совместного хозяйства не ведут и общего бюджета не имеют. В настоящее время проживает в садоводческом доме в СНТ «....» .... собственником которого является его мать ФИО1. По решению КЭК ГУЗ .... № .... от .... года подпадает под действие Постановления Правительства РФ № 378 от 16 июня 2006 года «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» и Постановления Правительства РФ № 817 от 21 декабря 2004 года «Об утверждении перечня заболеваний, дающих право инвалидам, страдающими ими, право на дополнительную жилую площадь». Иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего ему на праве собственности не имеет. Имеющаяся у него тяжелая форма хронического заболевания делает невозможным совместное проживание в квартире, которая принадлежит на праве собственности его детям и бывшей супруге. Считает, что наличие у него хронического заболевания, инвалидности 2-ой группы является законным основанием для признания его нуждающимся в предоставлении жилого помещения и предоставления ему жилого помещения во внеочередном порядке, с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь.

В судебное заседание истец Ковалев А.В. не явился, о рассмотрении дела извещался ; заявлением просил дело рассмотреть в его отсутствие с участием представителя Булатова Н.А.

    Представитель истца Ковалева А.В. – Булатов Н.А. в судебном заседании поддержал исковые требования, просит признать незаконным отказ Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от .... года в признании Ковалева А.В. нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, обязать Администрацию городского округа — город Волжский поставить Ковалева А.В. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Пояснил также, что истец не состоит в зарегистрированном браке с собственником квартиры № .... по .... в доме .... в городе .... ; брак между ними расторгнут. Проживает в другом неблагоустроенном помещении – на даче ; членом семьи собственника не является.

    Представитель ответчика – Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области – Арисова Е.М. в судебном заседании исковые требования не признала, так как истец имеет регистрацию в жилом помещении, общей площадью 59,4 кв.м., по адресу: .... Данное жилое помещение было предоставлено с составом семьи 4 человека, включая истца, но он отказался от участия в приватизации данной жилой площади. Истец является членом семьи собственника - совершеннолетнего сына, отцом которого он является ; учетной нормой площади обеспечен, в связи с чем не имеет оснований для признания его нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, согласно п.2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ.

    Представитель третьего лица – ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области» - Калашникова Е.А. считает исковые требования подлежащими удовлетворению в силу наличия у Ковалева А.В. тяжелой формы хронического заболевания, стойкости заболевания, наличие кризов от трех до восьми раз в месяц, выражающихся в тяжелой форме, невозможно его совместное проживание с другими гражданами в одной квартире. Пояснила, что истец также является инвалидом 2 группы бессрочно, и имеющееся у него хроническое заболевание входит в перечень заболеваний, дающих право инвалидам, страдающими ими, право на дополнительную жилую площадь.

    Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

    Ковалив А.В. с .... года по настоящее время значится зарегистрированным по адресу: ....; вместе с ним по указанному адресу зарегистрированы его бывшая супруга ФИО2, сын ФИО3 .... года рождения, дочь ФИО4 .... года рождения, что подтверждается справкой АУ «....» .... от .... года.

    Брак между истцом и ФИО2 расторгнут .... года, что подтверждается свидетельством о расторжении брака (л.д. 12).

    Квартира № .... в доме .... по .... в городе .... принадлежит на праве общей долевой собственности бывшей супруге истца ФИО2 и его детям: сыну ФИО3 .... года рождения и дочери ФИО4 .... года рождения, в равных долях, по 1/3 доли каждому из них, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от .... года (л.д. 15, 16, 17).

    Ковалев А.В. собственником квартиры по месту регистрации не является, и согласно справке МУП «БТИ» города .... от .... года № .... не имеет частного домовладения и квартир на праве собственности в городе .... области.

    Отсутствие у истца зарегистрированных прав собственности на объекты недвижимости на территории .... области также подтверждается уведомлением РОСРЕЕСТР по .... области от .... года № .... об отсутствии данных сведения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

    С .... года по настоящее время Ковалев А.В. проживает в садоводческом доме, расположенном по адресу: ...., что подтверждается справкой председателя правления СНТ «....» от .... года № 10 (л.д. 14).

    Согласно свидетельству о государственной регистрации права от .... года указанный садоводческий домик, в котором в настоящее время проживает истец, принадлежит на праве частной собственности ФИО1 (л.д. 13).

    Ковалев А.В. является инвалидом второй группы по причине ....; инвалидность установлена бессрочно; по инвалидности истцу назначена пенсия, что подтверждается справкой серии МСЭ-.... № .... (л.д. 8), удостоверением инвалида 2-ой группы № .... от .... года, удостоверением пенсионера № .... от .... года (л.д. 10) и талонами-вкладышами к удостоверениям (л.д. 11).

    По сообщению ГУЗ «....», г..... от .... года, Ковалев А.В. решением КЭК № .... от .... года подходит под действие Постановления Правительства РФ № 378 от 16 июня 2006 года «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (л.д. 9).

.... года Ковалев А.В. обратился в Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город .... области с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, приложив к заявлению перечень необходимых для этого документов, в том числе справку МСЭ об инвалидности, справку ГУЗ «....», свидетельство о расторжении брака, документы от отсутствии жилого помещения по договору социального найма и на праве собственности, что не оспаривалось в судебном заседании представителем ответчика и подтверждается распиской о принятии документов.

.... года решением общественной комиссии по жилищным вопросам при главе городского округа - город .... истцу отказано в признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма ввиду отсутствия у него оснований для признания нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, согласно п.2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ, что подтверждается справкой № .... от .... года (л.д. 6), сообщением Комитет по обеспечению жизнедеятельности города от .... года № .... (л.д. 7).

    Согласно п.6 ч.1 ст. 16 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

Статьей 49 ЖК РФ предусматривается предоставление жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

По договорам социального найма предоставляются жилые помещения малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям, нуждающимся в жилых помещениях. Малоимущими гражданами в целях    Жилищного кодекса Российской Федерации являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно части 3 статьи 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом, и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям, нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В части 4 ст. 49 ЖК РФ указано, что категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 57 ЖК РФ    жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

Частью 2 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено предоставление жилых помещений вне очереди по договорам социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежащими, а также гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства ( в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления ( часть 5 статьи 57 ЖК РФ).

Жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

          Согласно пункта 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ    гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами сесмьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения ; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

         Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378 утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. В этом    Перечне, наряду с другими заболеваниями, указаны хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди ( п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ).

Согласно статьи 17 Федерального закона « О социальной защите инвалидов в РФ» инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

    В соответствии с частью 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (органом, осуществляющим принятие на учет) на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

    С заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, в силу вышеуказанных правовых норм на органы местного самоуправления возложена обязанность по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма малоимущим гражданам, гражданам, не являющихся малоимущими, нуждающихся в улучшении жилищных условий, гражданам страдающим тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

    Согласно части 1 статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, если не представлены документы, предусмотренные частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (а это документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях); предоставлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

    Учитывая вышеприведенные положения закона, суд полагает, что имеются правовые основания для признания Ковалева А.В. нуждающимся в улучшении жилищных условий, в связи с чем, отказ администрации не соответствует требованиям закона.

Ковалев А.В., не состоит в зарегистрированном браке с ФИО2 -собственником жилого помещения по адресу: .... ; проживают раздельно ; в приватизации квартиры не участвовал и в ходе данной приватизации фактически не был обеспечен жилой площадью ; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям – в садоводческом доме, расположенном по адресу: .... ; является инвалидом второй группы бессрочно, болен тяжелой формы хронического заболевания, при которой невозможно его совместное проживание с другими гражданами в одной квартире ; имеющееся у него хроническое заболевание входит в перечень заболеваний, дающих право инвалидам, страдающими ими, право на дополнительную жилую площадь; иного жилого помещения в собственности или по договору социального найма на территории .... области не имеет.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о праве истца для признания его нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Поэтому суд считает необходимым возложить на Администрацию городского округа — город Волжский обязанность поставить Ковалева А.В., .... года рождения, уроженца ...., на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Доводы представителя ответчика о том, что истец является членом семьи собственника – совершеннолетнего сына ФИО3, имеет регистрацию в этом жилом помещении, а поэтому обеспечен жилой площадью, суд считает несостоятельными.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в сохраняющих свою силу решениях (Постановления от 4 апреля 1996 г. N 9-П и от 2 февраля 1998 г. N 4-П, определения от 13 июля 2000 г. N 185-О и от 5 октября 2000 г. N 199-О) и подлежащими обязательному учету в нормотворческой и правоприменительной практике, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Таким образом, сам по себе факт регистрации Ковалева А.В. в квартире № .... по .... в доме .... города .... не предоставляет ему право пользования указанным жилым помещением, поскольку он не является членом семьи собственников.

Жилищный кодекс РФ не содержит определение понятия «бывший член семьи собственника». Часть 4 статьи 31 ЖК РФ связывает это понятие с конкретной ситуацией, когда право пользования жилым помещением прекращается - в случае прекращения семейных отношений с собственником.... Таким образом, бывшим членом семьи собственника является лицо, которое прекратило проживать с собственником в качестве члена семьи.

Судом установлено, что истец не проживает с совершеннолетним сыном –ФИО3, общего хозяйства с ним не ведет, общего семейного бюджета не имеют. Указанные обстоятельства свидетельствуют, что сын истца ФИО3 не является членом его семьи.

Поскольку переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу в силу статьи 292 пункта 2 ГК РФ является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, то тем более это распространяется на бывших членов семьи.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    Исковые требования Ковалева А.В. удовлетворить.

    Признать отказ Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от .... года в признании Ковалева А.В. нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма незаконным.

    Обязать Администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области поставить Ковалева А.В. .... года рождения, уроженца ...., на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней со дня принятия мотивированного решения.

Председательствующий:

....

....