Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-176/2019 от 12.09.2019

Судья Михеева Т.А.                             Дело № 21-176/2019

РЕШЕНИЕ

24 сентября 2019 года     город Орёл

Судья Орловского областного суда Майорова Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Дмитриева Сергея Александровича на определение судьи Советского районного суда города Орла от 23 августа 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Дмитриева Сергея Александровича,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее - Орловский УФАС России) Бочкова С.А. от 30 июля 2019 г. № 112 Дмитриев С.А., являющийся <...> конкурсной комиссии Орловского регионального филиала Акционерного общества «Россельхозбанк» привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <...>.

Считая вынесенное постановление незаконным, Дмитриев С.А. обратился с жалобой в Советский районный суд города Орла об отмене указанного постановления.

Определением судьи Советского районного суда города Орла от 23 августа 2019 года жалоба возвращена заявителю в связи с пропуском срока подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и отсутствием ходатайства о восстановлении данного срока.

Кроме того, в определении обращено внимание на то, что на стадии принятия жалобы не представилось возможным определить подведомственность дела Советскому районному суду города Орла в отсутствие сведений о проведении по делу административного расследования.

Не согласившись с вынесенным определением, Дмитриев С.А. обратился в Орловский областной суд с жалобой, в которой просит восстановить срок на обжалование определения судьи Советского районного суда города Орла, отменить указанное определение как незаконное и необоснованное, полагая, что срок для обжалования им не пропущен, дело возвратить в Советский районный суд города Орла для рассмотрения по существу.

Ссылается на то, что постановление о привлечении к административной ответственности от 30 июля 2019 года им было получено в почтовом отделении по месту жительства 21 августа 2019 года, а жалоба подана в Советский районный суд города Орла 22 августа 2019 года, то есть в пределах 10-дневного срока.

Указывает, что отсутствие документов, подтверждающих дату вручения или получения копии постановления, не может квалифицироваться в качестве недостатка, допущенного при направлении жалобы, и данный вопрос должен быть разрешен судом при её рассмотрении.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника Дмитриева С.А. – Антипина А.И., поддержавшего доводы жалобы, позицию представителя должностного лица Орловского УФАС России Бочкова С.А. – Торшиной О.А., оставившей вопрос об удовлетворении жалобы на усмотрение суда, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно положениям статей 30.3 и 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток - со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения).

Таким образом, начало течения срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении действующее законодательство связывает с днем вручения или получения его копии.

Из письменных материалов усматривается, что 22 августа 2019 года в Советский районный суд города Орла Дмитриевым С.А. подана жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем руководителя Орловского УФАС России Бочковым С.А. 30 июля 2019 года.

Возвращая указанную жалобу, судья Советского районного суда города Орла в определении от 23 августа 2019 года пришел к выводу о пропуске заявителем срока на подачу жалобы.

Данный вывод судьи районного суда следует признать преждевременным, поскольку он сделан без надлежащего исследования вопроса о дате получения заявителем копии обжалуемого постановления.

Между тем, как видно из почтового уведомления, представленного Орловскому областному суду, копия постановления заместителя руководителя Орловского УФАС России Бочкова С.А. от 30 июля 2019 года вручена Дмитриеву С.А. 22 августа 2019 года.

В тот же день, то есть 22 августа 2019 года, Дмитриев С.А. обратился с жалобой на вышеуказанное постановление в Советский районный суд города Орла (л.д. 3-12), то есть в пределах установленного срока.

Таким образом, процессуальный срок подачи жалобы на постановление от 30 июля 2019 года заявителем не пропущен, ввиду чего определение о возвращении жалобы нельзя признать законным.

Следует отметить, что при отсутствии надлежащих данных, подтверждающих получение заявителем копии постановления в установленный законом срок, а также с целью правильного определения подведомственности, о чём указано в обжалуемом определении, судье районного суда до принятия определения о возвращении жалобы следовало запросить в административном органе материалы дела об административном правонарушении, что предусмотрено частью 1.1 статьи 30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, после чего в соответствии с частью 4 статьи 30.2 названного Кодекса, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, которому обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, направить жалобу на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.

При этом при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами, как разъяснено в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 КоАП РФ. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.

При таких обстоятельствах определение судьи Советского районного суда города Орла от 23 августа 2019 года нельзя признать законным, поэтому оно подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а жалоба - направлению для рассмотрения в тот же суд со стадии принятия.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

определил:

жалобу Дмитриева Сергея Александровича удовлетворить.

Определение судьи Советского районного суда города Орла от 23 августа 2019 года о возвращении жалобы отменить.

Материал с жалобой Дмитриева Сергея Александровича возвратить в Советский районный суд города Орла со стадии принятия.

Судья Л.В. Майорова