Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2873/2019 ~ М-2251/2019 от 29.03.2019

                                                       РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2019 года

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга в составе

председательствующего судьи Павликовой М.П.

при секретаре Фаттаховой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России об обязывании устранить нарушения законодательства в части ненадлежащих материально-бытовых условий содержания осужденных,

УСТАНОВИЛ:

Свердловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России об обязывании устранить нарушения законодательства в части ненадлежащих материально-бытовых условий содержания осужденных.

В обоснование исковых требований указано, что Свердловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка по соблюдению ФКУ ИК-2ГУФСИН России по Свердловской области по соблюдению законодательства по обеспечению надлежащих материально- бытовых условий содержания осужденных, в ходе которой установлен ряд нарушений.

Указав изложенное, уточнив исковые требования, истец просил обязать ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в части ненадлежащих материально-бытовых условий осужденных, а именно: в соответствии с приказом Минюста России от 02.06.2003 № 130 «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений УИС Минюста России» обеспечить наличие 1 унитаза на 15 человек в общежитиях отрядов №№ 2, 6, 8, 9, 11, 12; в    соответствии с приказом Минюста России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» обеспечить наличия 1 умывальника на 10 человек в общежитиях отрядов №№ 1.2.6.7.9; оборудовать общежития отрядов №№ 1, 2, 3, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 и общежития, предназначенные для размещения осужденных отбывающих наказание на участке колонии-поселения при учреждении комнатами отдыха в соответствии с нормами, установленными Приказом Минюста России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы»; оборудовать общежития отрядов №№1-13, участка колонии-поселения кладовыми для хранения обменного фонда постельных принадлежностей и спецодежды, постирочными, сушилками, кладовыми для спортинвентаря; оборудовать общежитие отряда № 5 кухней и гардеробной; оборудовать общежитие отряда № 9 гардеробной; оборудовать общежития отрядов №№ 5, 13 комнатами быта; оборудовать общежития отрядов на участке колонии-поселения «Автогараж» камерой хранения личных вещей повседневного пользования, комнатой быта; обязать Федеральную службу исполнения наказаний России, Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по приведению в соответствие с требованиями приказов Минюста России от 27.07.2006 № 512 и от 02.06.2003 № 130-дсп материально-бытового обеспечения осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-2, в вышеуказанной части путем финансирования, снижения лимита наполняемости учреждения, либо иным способом.

В судебном заседании прокурор Кирилюк В.Б. на уточненных исковых требованиях настаивал, просил иск удовлетворить, дал пояснения аналогичные вышеизложенному.

Представитель ответчика ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области Слезкина А.А., представитель ответчиков ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России Сазонова О.В. исковые требования не признали, указали, что по мере выделения денежных средств указанные истцом недостатки устраняются, однако реконструкция зданий потребует колоссальных средств, которые могут быть выделены, а могут - и нет.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод государство должно обеспечить содержание лица, отбывающего наказание в виде лишения свободы, в условиях, совместимых с уважением его человеческого достоинства, и способ исполнения меры, связанной с лишением свободы, не должен подвергать его страданиям и трудностям, превышающим неизбежный уровень, присущий содержанию под стражей. Кроме того, учитывая практические требования меры, связанной с лишением свободы, необходимо, чтобы здоровье и благополучие заключенного адекватно охранялись.

В силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации

Согласно ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

Согласно требованиям ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительно кодекса Российской Федерации администрация исправительного учреждения обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Согласно пп. 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Приказом Минюста России "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" от 27 июля 2006 года N 512, определен перечень помещений и нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода, которые должны быть в наличии в исправительном учреждении.

В соответствии с нормами, установленными приказом Минюста России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», общежитие для осужденных обеспечивается 1 умывальником на 10 человек (п. 12 Приложения № 2).

Согласно нормам, утверждённым приказом Минюста России от 02.06.2003 № 130-дсп «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений УИС Минюста России» (СП 17-02 Минюста России), общежития для осужденных обеспечиваются 1 унитазом на 15 человек (п. 9.11, Таблица № 13).

Из справки заместителя начальника ФКУ ИК-2 Паценко Ю.Ю. по коммунально-бытовому обеспечению жилых помещений отрядов следует, что в ФКУ ИК-2 в общежитиях, предназначенных для размещения осужденных отрядов №№ 2, 6, 8, 9, 11, 12, количество унитазов не соответствует установленной норме, в общежитиях отрядов №№ 1, 2, 6, 7, 9 количество умывальников норме не соответствует.

Кроме того, жилищно-бытовые условия осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-2, не в полном объеме соответствуют предъявляемым законодательством требованиям в части обеспечения общежитий необходимым перечнем помещений, установленным Приложение № 2 к приказу Минюста России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

Как следует из табеля обеспечения мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имущества) помещений ФКУ ИК-2, утвержденного врио начальника колонии 12.09.2018: комнаты отдыха отсутствуют в отрядах №№ 1, 2, 3, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 и в отрядах, предназначенных для размещения осужденных отбывающих наказание на участке колонии-поселения при учреждении (далее - участок колонии-поселения).

Во всех отрядах (№№ 1-13, участок колонии-поселения) отсутствуют следующие помещения: кладовая для хранения обменного фонда постельных принадлежностей и спецодежды, постирочная, сушилка, кладовая для спортинвентаря.

В отряде № 5 отсутствует кухня. Гардеробные отсутствуют в отрядах №№ 5, 9. Комнаты быта отсутствуют в отрядах № 5, 13.

В отряде на участке колонии-поселения «Автогараж» отсутствуют следующие помещения: камера хранения личных вещей повседневного пользования, комната быта.

Вопреки доводам ответчиков, действие приказов ФСИН России от 27.07.2006 № 512 и Минюста России от 02.06.2003 № 130-дсп распространяется на оборудование исправительных учреждений независимо от даты постройки и принятия данных нормативных актов.

Доказательств того, что указанные нарушения устранены, ответчики суду не представили.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что администрацией ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области не выполняются возложенные на неё законом обязанности по обеспечению надлежащих материально-бытовых условий в отношении осуждённых, содержащихся в данном учреждении.

В соответствии с п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Статьями 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

По искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

П. 7 ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

В силу ст.9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года за N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, является расходным обязательством Российской Федерации.

Из норм Положения о Федеральной службе исполнения наказаний России, Положения о ФКУ ИК-2 ГФСИН России по Свердловской области следует, что по обязательствам казенного предприятия субсидиарную ответственность несет Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний России, представленной на территории Свердловской области Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области.

Уставом ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области предусмотрено, что собственником имущества является Российская Федерация в лице ФСИН России.

Согласно подп. 6. п. 7 "Положения о Федеральной службе исполнения наказаний" от 13.10.2004 N 1314 ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

         Таким образом, именно ФСИН России обязана решать вопросы увеличения и сокращения объемов финансирования между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования.

         При таких обстоятельствах суд полагает субсидиарное возложение обязанности по финансированию правомерным и отвечающим требованиям закона.

         Ссылка ответчиков на отсутствие финансирования на обустройство не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

При таких обстоятельствах, данные требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, 12, 55, 56, 57, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                           РЕШИЛ:

Иск Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в части ненадлежащих материально-бытовых условий осужденных, а именно:

в соответствии с приказом Минюста России от 02.06.2003 № 130 «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений УИС Минюста России» обеспечить наличие 1 унитаза на 15 человек в общежитиях отрядов №№ 2, 6, 8, 9, 11, 12;

             в соответствии с приказом Минюста России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» обеспечить наличия 1 умывальника на 10 человек в общежитиях отрядов №№ 1, 2, 6, 7, 9; оборудовать общежития отрядов №№ 1, 2, 3, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 и общежития, предназначенные для размещения осужденных, отбывающих наказание на участке колонии-поселения при учреждении, комнатами отдыха; оборудовать общежития отрядов №№1-13, участка колонии-поселения кладовыми для хранения обменного фонда постельных принадлежностей и спецодежды, постирочными, сушилками, кладовыми для спортинвентаря; оборудовать общежитие отряда № 5 кухней и гардеробной; оборудовать общежитие отряда № 9 гардеробной; оборудовать общежития отрядов №№ 5, 13 комнатами быта; оборудовать общежития отрядов на участке колонии-поселения «Автогараж» камерой хранения личных вещей повседневного пользования, комнатой быта.

    Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России, Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по приведению в соответствие с требованиями приказов Минюста России от 27.07.2006 № 512 и от 02.06.2003 № 130-дсп материально-бытового обеспечения осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-2, в вышеуказанной части путем финансирования, снижения лимита наполняемости учреждения либо иным способом.

    Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня постановления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

    Мотивированное решение изготовлено 29.07.2019.

Судья: