Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-381/2012 ~ М-107/2012 от 23.01.2012

Дело № 2-381(2012)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2012 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Безматерных О.В., при секретаре Ждановой К.С., с участием заявителя Дружининой А.А., представителя заявителя Копысовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Дружининой А.А. о признании незаконным бездействие по формированию земельного участка под жилым домом,

установил:

Дружинина А.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействие Комитета имущественных отношений Пермского муниципального района, выразившееся в неформировании земельного участка, занимаемого жилым домом № по <адрес>, для предоставления его в общую долевую собственность собственникам помещений, находящихся в указанном доме и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения её прав и законных интересов путем совершения действий по рассмотрению заявления от 18.08.2011г. о предоставлении земельного участка и принятию мер по формированию земельного участка, указав, что она 18.08.2011г. обратилась в Администрацию Пермского муниципального района с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный 1-этажный кирпичный жилой дом по адресу: <адрес>, для последующего предоставления земельного участка, занимаемого указанным домом, в общую собственность владельцев квартир. Право собственности на <адрес> указанном жилом доме принадлежит ей на основании свидетельства о государственной регистрации права 59 АК 793153 от 01.02.2005г., выданного Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Пермской области и Коми-Пермяцкому автономному округу (регистрационная запись 59-1/14-3/2005-13 от 28.01.2005г.). Данное право предоставлено собственнику помещений в многоквартирном жилом доме нормой, указанной в ч.3 ст. 16 ФЗ от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», в соответствии с которой в случае, если земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие ЖК РФ, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Постановлением Конституционного суда РФ от 28.05.2010г. № 12-П ч.3 ст. 16 ФЗ от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса РФ» признана не соответствующей Конституции РФ в той мере, в какой она препятствует собственнику помещений в многоквартирном доме, не уполномоченному на то общим собранием собственников помещений в данном доме, обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. В связи с не предоставлением в установленные сроки в адрес заявителя ответа, согласно ФЗ от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ», Дружинина А.А. обратилась в прокуратуру Пермского района. В сообщении от 24.11.2011г. прокуратура Пермского района уведомила её о том, что её заявление переадресовано главе Двуреченского сельского поселения. При этом, до настоящего времени вопрос о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, не решен. Сроки рассмотрения заявления, установленные ФЗ от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ», не соблюден. Указанными бездействиями комитета нарушаются её права, предусмотренные ч. 3 ст. 16 ФЗ от 29.12.2004г. № 189 –ФЗ «О введение в действие ЖК РФ», а также статьей 36 ЗК РФ.

В судебном заседании заявитель Дружинина А.А. на заявлении настаивала по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заявителя Копысова О.В. в суде заявление поддержала, пояснив, что органы местного самоуправления должны были решить вопрос о предоставлении земельного участка, но ответ заявительница никакой не получила.

Представители заинтересованных лиц Комитета имущественных отношений Пермского муниципального района, Администрации Двуреченского с/п в суд не я вились, извещены о рассмотрении дела.

В отзыве на иск Комитетом имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района от 02.02.2012г. указано, что иском Дружининой А.А. не согласны, поскольку, если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования – сельского поселения. Исходя из ст. 14 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также содержание жилищного фонда отнесено к вопросам местного значения. Считают, что Комитет является ненадлежащим ответчиком по данному иску (л.д. 14-15).

Администрация Двуреченского с/п направила в адрес суда отзыв на исковое заявление, в котором указала, что просит рассмотреть дело в отсутствии их представителя. По заявленным требованиям поясняют, что в администрацию Двуреченского с/п поступил запрос о формировании земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес> – 16.11.2011г. 17.11.2011г. был дан ответ о том, что указанный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 59:32:0370003:1002, закрепленном на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГУП Комбинат «Проект». Поселение не вправе распоряжаться земельными участками, находящимися в федеральной собственности. Собственниками квартир рекомендовано обратиться в Федеральное управление Росимущества.

Выслушав заявителя Дружинину А.А., представителя заявителя Копысову О.В., изучив материалы дела, суд находит заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Дружининой А.А. принадлежит на праве собственности 2-комнатная квартира, общей площадью 51, 8 кв.м., в том числе жилая 30, 1 кв.м., в 1-этажном кирпичном жилом доме по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 5).

В соответствии с ч. 2 ст. 36 Земельного кодекса РФ в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (Вводный закон) в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 2 данной статьи, земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Положениями ч. 4 указанной статьи предусмотрено, что в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно ч. 4 данной статьи, формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Пунктами 66-68 Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" установлено, что согласно части 1 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (Вводный закон) и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее многоквартирный дом).

В силу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (часть 2 статьи 16 Вводного закона).

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

18.08.2011г. Дружинина А.А. обратилась в Комитет имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> (л.д. 6-7). Данное заявление комитетом было получено почтой 31.08.2011г., что подтверждается почтовым уведомлением (л.д. 8).

22.09.2011г. Комитет имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района направил в адрес заявителя и Администрации Двуреченского с/п письмо, из которого следует, что письменное обращение Дружининой А.А. было направлено для принятия решения в Администрацию Двуреченского с/п, поскольку, если земельный участок не сформирован и в отношении не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правого образования (л.д. 19-20).

Исходя из материалов прокурорской проверки по заявлению Дружининой А.А. и ответа зам. прокурора Пермского района от 21.11.2011г. обращение Дружиной А.А. было направлено в адрес главы Двуреченского с/п для подготовки ответа (исх. № 1073), копия данного обращения была также выслана в адрес заявителя, о чем свидетельствует журнал исходящей корреспонденции, а также реестр на списание почтовой корреспонденции комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района (л.д. 9).

Таким образом, в судебном заседании не нашло своего подтверждение, что ответ на обращение заявителя Комитетом имущественных отношений в адрес Дружининой А.А. не направлялся.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 10.05.2011г. на основании Распоряжения Правительства РФ от 08.08.2003г. № 1074-р (с перечнем земельных участков № 57:57:04 ) за Российской Федерацией было зарегистрировано право собственности на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объекты общего пользования, общей площадью 143201 кв.м. по адресу: <адрес>, кадастровый номер участка №.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статья 9 Земельного кодекса РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Учитывая, что испрашиваемый земельный участок находится в собственности Российской Федерации органы местного самоуправления не праве принимать решения о формировании такого земельного участка, поскольку жилой <адрес> расположен на земельном участке, который не относится к муниципальной собственности, поэтому требования Дружининой А.А. к Комитету имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района по формированию земельного участка являются неправомерными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Дружининой А.А. отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействие Комитета имущественных отношений Пермского муниципального района, выразившееся в неформировании земельного участка, занимаемого жилым домом №, расположенного по адресу: <адрес>, для предоставления его в общую долевую собственность собственникам помещений, находящихся в указанном доме и возложении обязанности на Комитет имущественных отношений Пермского муниципального района принять меры по формированию земельного участка.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированная часть решения составлена 29 февраля 2012 года.

Судья : О.В. Безматерных