Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-684/2019 ~ М-401/2019 от 01.03.2019

Дело № 2-684/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2019 года                                                           г. Ульяновск

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Тарановой А.О.,

при секретаре Сергеевой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Розенкова С.С. к администрации г. Ульяновска о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

Розенков С.С. обратился в суд с иском к администрации г. Ульяновска о признании права собственности на жилой дом.

Требования мотивированы тем, что истец является арендатором земельного участка <адрес> с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. с 2016 года по договору аренды.

На указанном земельном участке истцом был возведен жилой дом, в 2017 году подготовлен градостроительный план.

При обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство 14.02.2019 получено уведомление о недопустимости размещения возведенного жилого дома на данном участке, поскольку он находится на территории питомников и цветочно-оренжерейных хозяйств.

На основании изложенного просит признать право собственности на жилой дом (лит. А, А1, А2, Г, Г1, к, к1,), расположенный по адресу: <адрес>

В судебном заседании истец Розенков С.С. и его представитель Храмова Н.Ф. поддержали исковые требования, с выводами эксперта согласны.

Представитель ответчика администрации г. Ульяновска, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора,              Шарипов И.З., Шайдуллов Д.А., Розенков С.С., представители Управления Росреестра по Ульяновской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области, УМС администрации г. Ульяновска, Департамента по распоряжению земельными участками Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области, Управления архитектуры и градостроительства Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу требований ст. 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Исходя из смысла ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, во всех случаях, когда в том или ином суде разрешается спор и есть стороны, они должны быть процессуально равны, иметь равные права и возможности отстаивать свои интересы.

Это конституционное положение и требование норм международного права содержится в ст. 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Из материалов дела следует, что согласно договору аренды № от               15 января 2016 года земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. <адрес>ю был передан Розенкову С.С. для использования под индивидуальное жилищное строительство.

Право аренды зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем свидетельствует выписка из ЕГРПН.

На указанном земельном участке истец возвел жилой дом.

В 2017 году подготовлен градостроительный план земельного участка, в котором указано, что зона допустимого размещения объекта - отсутствует, незавершенный строительством индивидуальный жилой дом.

В 2018 году подготовлен технический паспорт жилого дома, из которого усматриваются возведенные литеры: А- жилой дом, А1 – мансарда, А2 – пристрой,              к – крыльцо, к1 – крыльцо, Г – котельная, Г1- гараж, Г2 – въезд в гараж, сл. – сливная яма.

При обращении в Управление архитектуры и градостроительства Ульяновской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство дома по указанному адресу истцу было направлено уведомление от 14.02.2019, из которого следует, что земельный участок расположен в границах с особыми условиями использования территории, и размещение объекта недопустимо без внесения изменений в Генеральный план г. Ульяновска.

Учитывая изложенное, Розенков С.С. обратился в суд настоящим иском.

В соответствии с взаимосвязанными положениями п. 2 ч. 1 ст. 40 и ч. 1 ст. 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Положениями части 3 указанной статьи также предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что для признания постройки самовольной необходимо наличие определенных условий, а именно: возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом; создание строения без получения на это необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, с приложением документов, исчерпывающий перечень которых определен данной частью статьи.

Исходя из требований части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации необходимым для получения разрешения на строительство является градостроительный план земельного участка и проектная документация, оформленная надлежащим образом.

Градостроительный план земельного участка относится к документам, необходимым для проведения государственной экспертизы проектной документации и принятия решения о выдаче разрешения на строительство (часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункты 10, 11 Положения о составе проектной документации и требованиям к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 №87).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Согласно частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - это границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях. Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений. Красные линии являются основой для разбивки и установления на местности других линий градостроительного регулирования, в том числе и границ землепользовании.

Линии регулирования застройки - линии, устанавливаемые в документации по планировке территории по красным линиям или с отступом от красных линий в соответствии Градостроительным кодексом Российской Федерации, определяющие место допустимого размещения объектов капитального строительства.

Из представленных материалов дела следует, что на арендованном земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. № по                   <адрес> возведен жилой дом.

В соответствии с заключением эксперта № от                              08 апреля 2019 года ООО «<данные изъяты>» установлено, что жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. <адрес>, соответствует существующим строительным, противопожарным, санитарным требованиям. Данный жилой дом не соответствует существующим градостроительным требованиям в части отсутствия минимального отступа от границы земельного участка с фасадной стороны – 1 метр. Для устранения нарушения земельного законодательства, связанного с самовольным занятием земельного участка, права на который отсутствуют, истец может обратиться в уполномоченные инстанции за предоставлением дополнительного земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером № с фасадной стороны. Сохранение указанного дома возможно. Указанное строение не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Указанный дом выходит за пределы границ земельного участка. Указанный объект недвижимого имущества расположен в зоне застройки жилыми домами, в которой допускается размещение индивидуальных жилых домов.

В судебном заседании эксперты ФИО5 и ФИО6 подтвердили выводы экспертизы. Пояснили, что иным образом, как обращение за предоставлением дополнительного земельного участка, прилегающего к спорному земельному участку с фасадной стороны, устранить нарушение невозможно, в том числе путем изменения конфигурации земельного участка, его границ.

Оснований не доверять показаниям экспертов у суда не имеется, поскольку они обладают специальными познаниями в исследуемой области, предупреждены судом об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, не имеют заинтересованности в результатах рассмотрения гражданского дела.

В силу ч. 1 ст. 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

При разрешении данной категории споров, помимо требований, установленных ч. 3 ч. 222 ГК РФ, необходимо учитывать условия договора аренды.

Так, по условиям договора аренды Розенкову С.С. был предоставлен земельный участок в границах, указанных в кадастровом паспорте (Приложение 1) под строительство индивидуального жилого дома.

Постановлением администрации г. Ульяновска от 25.11.2015 № была утверждена схема расположения на кадастровом плане спорного земельного участка.

Из данной схемы усматривается достаточно свободного места для допустимого размещения объекта, в то время как истец возвел жилой дом, который выходит за границы земельного участка.

Согласно градостроительному плану земельный участок в соответствии с Генеральным планом г. Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 №83, спорный участок расположен на территории питомников и цветочно-оранжерейных хозяйств. В связи с вышеизложенным зона допустимого размещения объектов отсутствует.

Следует учесть, что при обращении в Управление архитектуры и градостроительства Ульяновской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство дома по указанному адресу истцу было направлено уведомление от 14.02.2019, из которого следует, что земельный участок расположен в границах с особыми условиями использования территории, а именно, в соответствии с Генеральным планом г. Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 №83, спорный участок расположен на территории питомников и цветочно-оранжерейных хозяйств. Размещение объекта недопустимо без внесения изменений в Генеральный план г. Ульяновска.

При изложенных обстоятельствах, истец не лишен права обратиться за предоставлением дополнительного земельного участка, прилегающего к спорному земельному участку с фасадной стороны.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о признании за истцом права собственности на жилой дом (лит. А, А1, А2, Г, Г1, к, к1,), расположенного по адресу: <адрес>

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

    в удовлетворении исковых требований Розенкова С.С. к администрации г. Ульяновска о признании права собственности на жилой дом               (лит. А, А1, А2, Г, Г1, к, к1,), расположенного по адресу: <адрес> отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья                                                                                                      А.О. Таранова

Подлинник судебного акта находится в материалах дела №2-684/19 Железнодорожного районного суда г. Ульяновска.