Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1211/2021 ~ М-270/2021 от 18.01.2021

Категория 2.095

Дело № 2-1211/2021

УИД 36RS0004-01-2021-000338-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2021 года                             городВоронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи       Ботвинникова А.В.,

при секретаре                                        Ключанских А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Пашенковой Марии Петровны к Департаменту социальной защиты Воронежской области, казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа» о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет, о понуждении назначить выплату,

установил:

Пашенкова Мария Петровна обратилась в Ленинский районный суд г. Воронежа с исковым заявлением к Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет, о понуждении назначить выплату.

В последствие судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа».

В обоснование заявленных требований истец указала, что 01.06.2020 она обратилась с заявлением для назначения ежемесячной выплаты в КУВО "УС3Н Коминтерновского района г. Воронежа». Впоследствии истцу было отказано в назначении выплаты по причине превышения среднедушевого дохода ее семьи над величиной прожиточного минимума, установленного в регионе на 2 квартал предыдущего года. Считает данное решение и отказ в назначении ежемесячной выплаты незаконными, так как расчет ответчиком был произведен не верно. При вынесении решения об отказе не учтено следующее. За период с 01.12.2018 по 01.12.2019 в состав ее семьи входили следующие лица.С 01.08.2019 по 01.12.2019 в состав семьи входили: ФИО10, ФИО11, Пашенкова Мария Петровна, ФИО13, а с 01.12.2018 по 31.07.2019: ФИО10, Пашенкова Мария Петровна, ФИО13, доход семьи-286 340,46 руб. Таким образом, среднедушевой доход ее семьи за период с 01.12.2018 по 01.12.2019 составлял 5965,43 руб. на человека, что существенно меньше установленного размере прожиточного минимума - 9 410 руб.

05.11.2020 года истец обратилась с досудебной претензией к ответчику. 28.12.2020 года она получила ответ, в котором ей отказали в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет.

Истец просила признать незаконным отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет, а именно на ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и на ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р. за 2020 год; обязать ответчиков (с учетом уточнений в судебном заседании от 28.06.2021 г.) назначить истцу ежемесячную денежную выплату на детей в возрасте от трех до семи лет, а именно на ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и на ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ.р. за 2020 год.

В судебное заседание истец не явилась, о слушании дела уведомлялась надлежащим образом.

Представитель истца –адвокат Дегтярев С.П. поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель Департамента социальной защиты Воронежской области Попова Э.В. возражала против удовлетворения иска, указав, что Департамент социальной защиты Воронежской области не является надлежащим ответчиком по делу.

Представитель КУВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» по доверенности Красникова М.В. возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 г. №199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее Указ Президента РФ) с 01 января 2020г. установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно. Данная выплата назначается для поддержки семей, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте РФ.

Во исполнение Указа Президента РФ постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 г. №384 были утверждены основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной выплаты («Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты и типовой формы заявления о ее назначении» - далее Требования).

Требования применяются органами государственной власти субъектов РФ при установлении порядка и условий назначения ежемесячной выплаты, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты. В состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включается родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление о назначении ежемесячной выплаты, его супруг, несовершеннолетние дети. В состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, не включаются лица, лишенные родительских прав, а также лица, находящиеся на полном государственном обеспечении, проходящие военную службу по призыву, отбывающие наказание в виде лишения свободы.

Во исполнение Указа Президента РФ и Требований, были приняты следующие нормативные акты: Закон Воронежской области от 10.04.2020г. №31-ОЗ «Об установлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно» (далее Закон №31-ОЗ), Постановление Правительства Воронежской области от 14.05.2020 г. №401 «Об утверждении Порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно» (далее Порядок).В соответствии с Законом №31-ОЗ и Порядком в регионе осуществляется предоставление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно для семей, чьи доходы не превышают одного прожиточного минимума на человека, установленного в регионе за 2 квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (в Воронежской области 9410 руб.).

Согласно п. 22 Требования и п. 4.1 Порядка (действовавших на момент обращения истца с заявлением к ответчику) среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае предоставления сведений о доходах семьи менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления оназначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Пунктом 1.3 Порядка обстоятельства, дающие право на ежемесячную выплату (среднедушевой доход семьи, ее состав, возраст ребенка), устанавливаются по состоянию на день, обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 01.01.2020г., до достижения ребенком возраста 8 лет (п.1.5 Порядка)

Ежемесячная выплата предоставляется в 2020 году за прошедший период, начиная со дня достижения ребенком возраста трех лет, если обращение за ней последовало не позднее 31 декабря 2020 года.

Начиная с 2021 года ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста трех лет, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев с этого дня.

В остальных случаях ежемесячная выплата осуществляется со дня обращения за ее назначением(п. 1.6 Порядка).

Назначение ежемесячной выплаты в очередном году осуществляется по истечении 12 месяцев со дня предыдущего обращения. Решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается в соответствии с п. 6.5 Порядка.

Также, указанным Порядком закреплено, что оценка нуждаемости семьи осуществляется казенными учреждениями Воронежской области «Управление социальной защиты населения», в связи с чем, надлежащим ответчиком по настоящему делу является казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа».

Судом установлено, что Пашенкова Мария Петровна состоит в зарегистрированном браке с ФИО11, имеет двоих несовершеннолетних детей: сына ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ.р., и дочь ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ.р.

01.06.2020г. Пашенкова Мария Петровна обратилась за назначением и выплатой пособия детям с 3 до 7 лет включительно,

Заявителем были представлены все необходимые документы для назначения и выплаты пособия.

Решением № от 20.08.2020г. истцу было отказано в назначении выплаты в виду превышения среднедушевого дохода ее семьи над величиной прожиточного минимума, установленного в регионе на 2 квартал предыдущего года.

На обращение истца от 05.11.2020г. ответом Департамента социальной защиты населения Воронежской области от 28.12.2020г. истцу разъяснено, что принято решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с превышением размера среднедушевого дохода семьи (13083,35 руб.) над величиной прожиточного минимума на душу населения на 2 квартал предыдущего года.

Из материалов дела следует, что ответчиком в процессе рассмотрения заявления истца, были сделаны запросы в рамках межведомственного взаимодействия о доходах ФИО11 и Пашенковой М.П.

Как следует из контр расчёта ответчика и представленных им документов о доходах семьи, суммарных доход супруга истца ФИО11. за период с 01.12.2018 по 30.11.2019 составил 500 903 руб., а истца Пашенковой М.П. - 127 096,82 руб.

Таким образом, как полагает ответчик, совокупный доход семьи за 12 месяцев 663 287,76 руб., а среднедушевой доход семьи из 4 человек – 13 818 руб. 50 коп.

С указанным расчетом суд не может согласиться.

Как установлено судом, ранее заключенный брак между Пашенковой М.П. и ФИО11 был расторгнут 24.04.2018 г. (л.д. 9).

При этом, суд учитывает, что расторжение брака произошло доУказа Президента Российской Федерации от 20.03.2020 г. №199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», в связи с чем, оснований полагатьо злоупотреблении истцом своими правами в целях получения государственной поддержки, у суда не имеется.

17.08.2019 г. Пашенкова М.П. и ФИО11. вновь вступили в брачные отношения (л.д. 64).

Таким образом, в период с 24.04.2018 г. по 18.08.2019 г. Пашенкова М.П. и ФИО11 членами семьи (супругами) не являлись.

В тоже время, согласно п. 19Постановления Правительства РФ от 31.03.2020 N 384 в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление, его супруг, несовершеннолетние дети и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях либо образовательных учреждениях среднего профессионального или высшего образования по очной форме обучения, в том числе находящиеся под опекой (за исключением таких детей, состоящих в браке).

Таким образом, в состав семьи для расчета совокупного дохода, в рассматриваемом случае включаются, родитель, подавший заявления (истец) и его супруг.

Включение в расчет совокупного дохода семьи, дохода лица, не являющегося супругом, противоречит требованиям действующего законодательства.

Как установлено судом, в период с 01.12.2018 г. по 31.07.2019 г. ФИО11., не являясь супругом истца, получил совокупных доход в размере 341659 руб. 19 коп.(38911,94 + 45518,04 + 38813,16 + 51450,07 + 45523,44 + 41179,24 + 41351,36 + 38911,94).Указанных доход был учтен ответчиком при расчете совокупного дохода семьи.

В тоже время, указанная сумма, в силу действующего законодательства, должна быть исключена из расчета совокупного дохода семьиза указанный период.

Таким образом, за период с 01.12.2018 г. по 31.07.2019 г. совокупный доход семьи, состоящей из Пашенковой М.П. и двух ее несовершеннолетних детей составил127892,40 руб. (13735,85 + 19500 + 14454,55 + 22855,64 + 22057,42 + 35288,94), а доход семьи из 3 человек за указанный период на каждого члена семьи составил42630,80 руб. (127892,40/3).

За период с 01.08.2019 г. по 30.11.2019 совокупный доход семьи, состоящей из Пашенковой М.П., ФИО11. и двух ее несовершеннолетних детей составил 193737,17 (500 903-341659,19 +14437,50+9874,21+10181,65), а доход семьииз 4 человек за указанный период составил на каждого члена семьи 48434,30 руб. (193737,17/4).

Таким образом, среднедушевой доход семьи в месяц составляет 7588 руб. 76 коп((42630,80+48434,30)/12 мес.), что ниже одного прожиточного минимума на человека, установленного в Воронежской областиза 2 квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (9410 руб.).

При таких обстоятельствах, суд полагает, что заявленные истцом к КУВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Пашенковой Марии Петровны удовлетворить.

Признать незаконным отказ казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа» от 20.08.2020 г. в назначении Пашенковой Марии Петровне ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно.

Обязать казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа» принять решение о назначении Пашенковой Марии Петровне ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно, а именно на ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                              А.В. Ботвинников

Решение в окончательной форме принято 05.06.2021г.