Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-334/2021 от 02.04.2021

73RS0025-01-2021-000632-80

Дело № 5-334/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Ульяновская область, р.п. Чердаклы                                                     21 мая 2021 года

Судья Чердаклинского районного суда Ульяновской области Бирюкова М.В., при секретаре судебного заседания Захаровой Э.Р., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица

Артемова Евгения Александровича, 12 марта 1966 года рождения, уроженца с. Лебяжье Алексеевского района татарской АССР, гражданина РФ, владеющего русским языком и не нуждающегося в переводчике, имеющего высшее образование, работающего главой администрации МО «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, состоящего в браке, зарегистрированного и проживающего по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, п. Мирный, ул. Спортивная, д. 10, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершении однородных правонарушений.

    У С Т А Н О В И Л:

02.04.2021 прокурором Чердаклинского района Ульяновской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении главы администрации МО «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области Артемова Е.А.

Поводом для внесения указанного постановления послужило решение прокуратуры района от 15.01.2021 о проведении проверки администрации МО «Мирновское сельское поселение» в целях защиты охраняемых законом прав и свобод человека и гражданина по оценке соблюдения требований законодательства об органах местного самоуправления, земельного и градостроительного законодательства. Срок проверки с 15.01.2021 по 13.02.2021. Проведение проверки поручено помощнику прокурора Чердаклинского района Бутовичевой Е.В.

По результатам проведенной прокуратурой района проверки доводов обращения председателя ТСЖ «Косогор» о нарушении земельного законодательства в с. Архангельское, в деятельности администрации МО «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области были выявлены нарушения.

В целях устранения выявленных нарушений закона, главе администрации МО «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области Артемову Е.А. вынесено представление № 07-01-2021/472-2021 от 10.02.2021, требования которого в полном объеме исполнены не были.

Помощник прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Михайлова Т.В. в судебном заседании подтвердила обоснованность привлечения главы администрации МО «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области Артемова Е.А. к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ. Указала, что представители прокуратуры были лишены возможности участвовать в проверке.

Глава администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области Артемов Е.А. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, просил о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении него в связи с его малозначительностью.

Выслушав помощника прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Михайлову Т.В., главу администрации МО «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области Артемова Е.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона РФ от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст. 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона: вносит представление об устранении нарушений закона (ч. 3 ст. 22 Федерального закона РФ от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ»).

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что прокурор при осуществлении надзора в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре РФ» имеет право принимать решения, являющиеся обязательными для лиц, которым они адресованы, и их исполнение не может быть поставлено в зависимость от усмотрения данных лиц.

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно решению Совета депутатов МО «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области» от 13.05.2020 № 18, главой администрации МО «Мирновское сельское поселение» назначен Артемов Е.А.

Прокуратурой Чердаклинского района 10.02.2021 главе администрации МО «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области Артемову Е.А. внесено представление об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства № 07-01-2021/472-2021.

В соответствии положениями Федерального закона от № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Артемову Е.А. предписывалось незамедлительно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры района и принять меры к устранению отмеченных нарушений закона, причин и условий им способствующих. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности работников, виновных в выявленных нарушениях закона, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору района в письменной форме в месячный срок со дня его получения с приложением копии приказа о наказании.

10.02.2021 указанное представление было получено в администрации МО «Мирновское сельское поселение».

17.03.2021 в прокуратуру Чердаклинского района поступил ответ главы администрации «Мирновское сельское поселение» от 17.03.2021 № 137.

Вместе с тем, проверка была проведена главой администрации «Мирновское сельское поселение» без участия представителя прокуратуры района, таким образом главой администрации были допущены нарушения требований ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре РФ», требование предписания о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры.

Согласно данным в ходе судебного разбирательства пояснениям главы администрации МО «Мирновское сельское поселение» Артемова Е.А., обязанность извещения прокурора, в соответствии с положениями п. 2 ст. 24 Федерального закона от № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», должна быть исполнена только в случае проведения коллегиальной проверки. В данном случае считал, что не являлось обязательным проведение проверки с участием прокурора.

Суд приходит к выводу, что данное мнение главы администрации МО «Мирновское сельское поселение» Артемова Е.А. является ошибочным, нарушающим требования закона.

Изложенные в ходе судебного разбирательства главой администрации доводы по существу относятся к обстоятельствам проверки по факту изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 73:21:030601:77 из «для размещения зоны отдыха» в «для ведения подсобного хозяйства». По мнению суда, глава администрации имел возможность надлежащим образом уведомить помощника прокурора о проведении проверки, чего им сделано не было. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Таким образом, проанализировав вышеуказанные нормы закона, исследовав и оценив совокупность доказательств, суд находит вину главы администрации МО «Мирновское сельское поселение» Артемова Е.А. доказанной и квалифицирует его действия по ст. 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного главой администрации МО «Мирновское сельское поселение» Артемовым Е.А. административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность главы администрации МО «Мирновское сельское поселение» Артемова Е.А. суд считает привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих ответственность главы администрации МО «Мирновское сельское поселение» Артемова Е.А. в судебном заседании не установлено.

С учетом всех обстоятельств совершенного правонарушения, обстоятельств смягчающих ответственность, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств суд считает возможным назначить главе администрации МО «Мирновское сельское поселение» Артемову Е.А. наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностных лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать Главу администрации МО «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области Артемова Евгения Александровича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Оплату штрафа производить по следующим реквизитам: получатель штрафа – УФК по Ульяновской области (Прокуратура Ульяновской области), ИНН 7325002229, КПП 732501001, ОКТМО 73701000, БИК 017308101, КБК 11705010016000180, р/счет 03100643000000016800, наименование банка –                                                                                           отделение Ульяновск Банк России/УФК по Ульяновской области г. Ульяновска.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья                                                                                                 М.В. Бирюкова