Решение по делу № 2-930/2017 от 03.08.2017

                                                                                                      № 2-930/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 сентября 2017 года                                                                    г. Новозыбков

    Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Мотыревой О.В.,

при секретаре судебного заседания Горбачевой Л.А.,

с участием истца Ляшковой В.С.,

представителя ответчика ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в городском округе г. Новозыбков Брянской области (межрайонное) Ефремовой М.В., действующей на основании доверенности от 19 апреля 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ляшковой В.С., действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городском округе г. Новозыбков Брянской области (межрайонное) о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка,

                                                У С Т А Н О В И Л:

    Ляшкова В.С., действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с иском к ГУ - Управлению пенсионного фонда РФ в городском округе г. Новозыбков Брянской области (межрайонное) о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в соответствии со ст. 18 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

    В обоснование заявленных требований указывает, что с 01 апреля 2017 года ГУ - Управлением Пенсионного фонда РФ в городском округе г. Новозыбкова (межрайонное) ей приостановлена ежемесячная денежная выплата на ребенка по категории «дети, проживающие в зоне отселения (с правом на отселение) до переселения» в связи с тем, что ее сын родился не в зоне радиоактивного загрязнения. Считает действия ответчика незаконными и необоснованными по тем основаниям, что она, как постоянно проживающая в г. Новозыбкове Брянской области, в период беременности наблюдалась и состояла на учете в женской консультации ГБУЗ «Новозыбковская центральная районная больница» с 14.10.2015 года по 29.04.2016 года. По медицинским показаниям, так как в Новозыбковской женской консультации опасались за благополучные роды, она была направлена для наблюдения и родоразрешения в г. Брянск, где находилась под наблюдением врачей с 04 мая 2016 года по 17 мая 2016 года. В перинатальном центре БОБ №1 г. Брянска ДД.ММ.ГГГГ она родила ребенка - сына ФИО1, в свидетельстве о рождении которого, местом рождения указан г. Брянск. Однако, на протяжении всего срока беременности она проживала в г. Новозыбкове Брянской области и наблюдалась в Новозыбковской женской консультации, в перинатальный центр г. Брянска была направлена в целях обеспечений безопасности ее здоровья и здоровья ребенка, что не может являться основанием для приостановления положенных ей выплат.

     Просит суд признать за несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 27.1 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по категории «дети, проживающие в зоне отселения (с правом на отселение) до переселения» с 01.04.2017 года, т.е. с момента приостановления указанной выплаты.

      В судебном заседании истец Ляшкова В.С. исковые требования поддержала.

      Представитель ответчика ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в городском округе г. Новозыбков Брянской области (межрайонное), возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что согласно ст. 4 Федерального закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС», право на указанную выплату имеют дети, родившиеся в зонах радиоактивного загрязнения (независимо от времени проживания в них), а также за пределами зон радиоактивного загрязнения по причине отсутствия в указанных зонах специализированных лечебных учреждений - родильных домов, в г. Новозыбкове Брянской области родильный дом имеется. В силу того, что ребенок родился вне зоны радиоактивного загрязнения, право на ежемесячную денежную выплату он не имеет.

      Выслушав истца, доводы представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

      В соответствии со ст. 2 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются настоящим Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.        

     Понятие социальной поддержки граждан установлены ст. 4 указанного закона, из которой следует, что социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим законом и другими федеральными законами.

     В соответствии со ст. 27.1 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», право на ежемесячную денежную выплату имеют дети и подростки в возрасте до 18 лет, постоянно проживающие в зонах радиоактивного загрязнения, в т.ч. в зоне с правом на отселение (п.9 ч.1). Указанная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения (ч. 5,6).

       Предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 27.1 настоящего Закона гражданам, указанным в пунктах 7 - 9 части 1 статьи 13 настоящего Закона, детям и подросткам в возрасте до 18 лет, постоянно проживающим в зонах отселения, проживания с правом на отселение, в том числе перед их переселением из этих зон, а также детей первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части 1 статьи 13 настоящего Закона, родившихся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей), осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты:

    1) в зоне отселения - не менее 1 года;

    2) в зоне проживания с правом на отселение - не менее 3 лет;

    3) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.

      Как следует из материалов дела, Ляшкова В.С. с 03.12.1999 года проживает и зарегистрирована в г. Новозыбкове Брянской области, который относится к зоне с правом на отселение на основании Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зона радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1074 от 08.10.2015 года.

     11 мая 2016 года она находилась в г. Брянске, куда прибыла по направлению врача-гинеколога Новозыбковской женской консультации, родила ребенка, в свидетельстве о рождении которого, местом рождения указан г. Брянск. Данные обстоятельства подтверждаются справкой ГБУЗ «Новозыбковская центральная районная больница» (л.д. 6) и свидетельством о рождении несовершеннолетнего ФИО1 (л.д.8). Город Брянск не находится в зонах радиоактивного загрязнения.

      С ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний ФИО1, проживает и зарегистрирован в г. Новозыбкове Брянской области по месту жительства матери Ляшковой В.С.

      ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в городском округе г. Новозыбков Брянской области (межрайонное) с 01.04.2017 года приостановило ежемесячную денежную выплату на ребенка по категории «дети, проживающие в зоне отселения (с правом на отселение) до переселения» в силу того, что указанная выплата предоставляется детям, родившимся в зонах радиоактивного загрязнения, а также детям, родившимся за пределами зон радиоактивного загрязнения, по причине отсутствия в указанных зонах специализированных лечебных учреждений - родильных домов.

     Указанные действия ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в городском округе г. Новозыбков Брянской области (межрайонное) нельзя признать законными по следующим основаниям.

     Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, что установлено ст. 2 Конституции Российской Федерации.

     Признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, является конституционной обязанностью Российской Федерации как социального правового государства, что следует из статей 1, 2, 7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 42 и 53.

      Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гарантирует возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, а также меры социальной поддержки гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших в связи с катастрофой на ЧАЭС.

     Постановлением Конституционного суда РФ от 19.06.2002 года № 11-П установлено, что федеральный законодатель, определяя порядок обеспечения прав, может избрать различные способы возмещения вреда - единовременную денежную компенсацию, ежемесячные и иные компенсационные выплаты, но не вправе при этом снижать признанный государством уровень возмещения вреда. Все лица, здоровью которых причинен вред в результате одной и той же техногенной катастрофы, как правило, неустранимый с течением времени, имеют равное право на возмещение расходов, возникших в связи потерей и (или) ухудшением здоровья, что влияет и на определение критериев исчисления размера денежных компенсаций.

     Согласно ч.3 ст. 4 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 27.1 названного закона, гарантируется детям и подросткам в возрасте до 18 лет, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение не менее 3 лет, однако условие о необходимости проживания - не менее трех лет, не распространяется на детей, родившихся в зоне проживания с правом на отселение.

     Указанное правовое регулирование направлено на осуществление социальной защиты детей, подвергшихся непосредственному радиационному воздействию, позволяет учитывать степень риска, обусловленного радиационным воздействием на ребенка, родившегося и проживающего на территории радиоактивного загрязнения в результате чернобыльской катастрофы.

       В судебном заседании установлено, что Ляшкова В.С., являющаяся матерью несовершеннолетнего ФИО1, в период беременности и до рождения ребенка, постоянно проживала на территории радиационной зоны, наблюдалась и состояла на учете в женской консультации ГБУЗ «Новозыбковская центральная районная больница» с 14.10.2015 года по 29.04.2016 года, что подтверждается справкой ГБУЗ «Новозыбковской ЦРБ» (л.д. 6). Однако, родила ребенка вне данной территории не по своему волеизъявлению, а в связи с направлением ее по медицинским показаниям для родоразрешения в ПЦ БОБ №1 г.Брянска.

       Таким образом, суд полагает исковые требования Ляшковой В.С. подлежащими удовлетворению, так как факт рождения ребенка истца в г. Брянске, т.е. не в радиационной зоне, не должен являться препятствием к предоставлению ему мер социальной поддержки, как ребенку, постоянно проживающему на загрязненной территории, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку иное привело бы к нарушению прав на возмещение вреда, установленное статьей 42 Конституции РФ, нарушив тем самым статью 55 Конституции РФ.

         На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

     Исковое заявление Ляшковой В.С., действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городском округе г. Новозыбков Брянской области (межрайонное) о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка, удовлетворить.

     Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст. 27.1 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до сохранения за ним статуса ребенка (то есть до достижения возраста 18 лет), постоянно проживающего в зоне проживания с правом на отселение, возобновив ее выплату с момента приостановления - с 01 апреля 2017 года.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

         Судья                                                                               О.В. Мотырева