Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-21956/2015 от 20.08.2015

Судья Капина М.В. Дело № 33-21956/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Чиченевой Н.А.

судей Брыкова И.И., Редченко Е.В.

при секретаре Цокало Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 сентября 2015 года апелляционную жалобу Московского областного регионального отделения «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», Белюшина Михаила Викторовича, Юрицына Михаила Владимировича, Знаменской Аэлиты Михайловны, Сурина Кирилла Викторовича, Галаса Александра Владимировича, Ивошина Александра Владимировича, Деевой Ольги Владимировны, Бреславец Алсу Мазгутовны, Елькиной Алены Александровны, Солдатикова Игоря Вячеславовича, Солдатикова Михаила Вячеславовича, Солдатиковой Светланы Михайловны, Солдатикова Алексея Игоревича, Солдатиковой Антонины Павловны, Солдатиковой Евгении Павловны, Кузнецовой Наталии Ивановны на решение Жуковского городского суда Московской области от 22 апреля 2015 года по делу по заявлению Московского областного регионального отделения «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», Белюшина Михаила Викторовича, Фетисовой Эльмиры Николаевны, Знаменской Аэлиты Михайловны, Новикова Игоря Константиновича, Юрицына Михаила Владимировича, Сурина Кирилла Викторовича, Ивошина Александра Владимировича, Деевой Ольги Владимировны, Галаса Александра Владимировича, Бреславец Алсу Мазгутовны, Булавцева Алексея Витальевича, Юрковой Анны Витальевны, Булавцевой Марины Игоревны, Безпаловой Зои Алексеевны, Ененкова Олега Владимировича, Елькиной Алены Александровны, Коптилиной Оксаны Павловны, Коптилиной Ирины Алексеевны, Солдатикова Игоря Вячеславовича, Солдатикова Михаила Вячеславовича, Солдатиковой Светланы Михайловны, Солдатикова Алексея Игоревича, Солдатиковой Антонины Павловны, Солдатиковой Евгении Павловны, Кузнецовой Наталии Ивановны об отмене решений территориальной избирательной комиссии города Жуковский о результатах выборов по единому избирательному округу и по одномандатному избирательному округу № 4, об отмене решений участковых избирательных комиссий избирательных участков №№ 621, 622, 623 об итогах голосования по единому избирательному округу и по одномандатному избирательному округу № 4, о признании недействительными протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования на избирательных участках №№ 621, 622, 623 по единому избирательному округу и по одномандатному избирательному округу № 4 на выборах депутатов в Совет депутатов городского округа Жуковский Московской области, о возложении на территориальную избирательную комиссию города Жуковский обязанности внести изменения в сводную таблицу по единому избирательному округу и по одномандатному избирательному округу № 4 на выборах депутатов в Совет депутатов городского округа Жуковский Московской области,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,

объяснения Галаса А.С., представителя Знаменской А.М. – Галаса А.С., Юрицына М.В., представителя участковой избирательной комиссии избирательного участка № 622 – Аюпова М.Н.,

заключение прокурора Ковалева Е.А.,

установила:

Московское областное региональное отделение «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», Белюшин М.В., Фетисова Э.Н., Знаменская А.М., Новиков И.К., Юрицын М.В., Сурин К.В., Ивошин А.В., Деева О.В., Галас А.В., Бреславец А.М., Булавцев А.В., Юркова А.В., Булавцева М.И., Безпалова З.А., Ененков О.В., Елькина А.А., Коптилина О.П., Коптилина И.А., Солдатиков И.В., Солдатиков М.В., Солдатикова С.М., Солдатиков А.И., Солдатикова А.П., Солдатикова Е.П., Кузнецова Н.И. обратились в суд с заявлением об отмене решений территориальной избирательной комиссии города Жуковский о результатах выборов по единому избирательному округу и по одномандатному избирательному округу № 4, об отмене решений участковых избирательных комиссий избирательных участков №№ 621, 622, 623 об итогах голосования по единому избирательному округу и по одномандатному избирательному округу № 4, о признании недействительными протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования на избирательных участках №№ 621, 622, 623 по единому избирательному округу и по одномандатному избирательному округу № 4 на выборах депутатов в Совет депутатов городского округа Жуковский Московской области, о возложении на территориальную избирательную комиссию города Жуковский обязанности внести изменения в сводную таблицу по единому избирательному округу и по одномандатному избирательному округу № 4 на выборах депутатов в Совет депутатов городского округа Жуковский Московской области.

Заявители просили:

1) отменить решение территориальной избирательной комиссии города Жуковский о результатах выборов по единому избирательному округу на выборах в Совет депутатов городского округа Жуковский Московской области, прошедших 14.09.2014;

2) отменить решения участковых избирательных комиссий избирательных участков №№ 621, 622, 623 об итогах голосования по единому избирательному округу на выборах в Совет депутатов городского округа Жуковский Московской области, прошедших 14.09.2014;

3) признать недействительными протоколы об итогах голосования участковых избирательных комиссий избирательных участков №№ 621, 622, 623, положенные в основу для определения результатов выборов по единому избирательному округу на выборах в Совет депутатов городского округа Жуковский Московской области;

4) обязать территориальную избирательную комиссию города Жуковский внести изменения в сводную таблицу по единому избирательному округу на выборах в Совет депутатов городского округа Жуковский, исключив результаты голосования на избирательных участках №№ 621, 622, 623;

5) отменить решение территориальной избирательной комиссии города Жуковский о результатах выборов по одномандатному избирательному округу № 4 на выборах в Совет депутатов городского округа Жуковский Московской области, прошедших 14.09.2014;

6) отменить решения участковых избирательных комиссий избирательных участков №№ 621, 622, 623 об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № 4 на выборах в Совет депутатов городского округа Жуковский Московской области, прошедших 14.09.2014;

7) признать недействительными протоколы об итогах голосования участковых избирательных комиссий избирательных участков №№ 621, 622, 623, положенные в основу для определения результатов выборов по одномандатному избирательному округу № 4 на выборах в Совет депутатов городского округа Жуковский Московской области;

8) обязать территориальную избирательную комиссию города Жуковский внести изменения в сводную таблицу по одномандатному избирательному округу № 4 на выборах в Совет депутатов городского округа Жуковский, исключив результаты голосования на избирательных участках №№ 621, 622, 623.

Требования мотивированы тем, что в течение дня голосования, по окончании голосования и до подсчета голосов избирателей с избирательных участков №№ 621, 622, 623 были незаконно удалены и отстранены все наблюдатели от партии «ЯБЛОКО», выдвинутые партией кандидаты, представители СМИ, член территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса Семенов В.В., тем самым был нарушен принцип гласности избирательного процесса.

Участковые избирательные комиссии, проводившие выборы на данных избирательных участках, не были сформированы в соответствии с процедурой, предусмотренной законом. Решение о формировании данных комиссий с указанием входящих в их состав членов не было опубликовано. В состав комиссий вошли подчиненные кандидатов.

Итоговые протоколы на данных избирательных участках составлялись дважды без соблюдения требований, предъявляемых к процедуре составления «повторного протокола» и проведения «повторного подсчета голосов». Подписи в протоколах, данные из которых внесены в систему ГАС «Выборы», не принадлежат членам комиссий с правом решающего голоса, что установлено почерковедческой экспертизой. В итоге сводная таблица о результатах голосования была составлена на основе недостоверных протоколов и в отсутствие первых протоколов об итогах голосования.

Количество сторонников партии «ЯБЛОКО», проголосовавших на выборах на данных избирательных участках, превышает число голосов, указанных в итоговом протоколе, положенном в основу для определения результатов выборов. При этом абсолютная и относительная величины проголосовавших на данных избирательных участках за партию ЛДПР существенно превышает средний показатель по всем избирательным участкам.

Заявители считают, что итоги голосования на избирательных участках №№ 621, 622, 623 по одномандатному избирательному округу № 4 и по единому избирательному округу не отражают действительную волю избирателей, в связи с чем имеются основания для отмены решений об итогах голосования на данных участках, предусмотренные пунктом 1.2 статьи 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Представители территориальной избирательной комиссии города Жуковский и участковых избирательных комиссий избирательных участков №№ 621, 622, 623 против удовлетворения заявленных требований возражали, считая их необоснованными.

Представители МООП «Справедливая Россия», Жуковского местного отделения партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Регионального отделения партии «Родина», РО НПП «Альянс зеленых и социал-демократов» в Московской области, МОО «ЛДПР», Жуковского городского отделения КПРФ в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Решением Жуковского городского суда Московской области от 22 апреля 2015 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Московское областное региональное отделение «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», Белюшин М.В., Юрицын М.В., Знаменская А.М., Сурин К.В., Галас А.В., Ивошин А.В., Деева О.В., Бреславец А.М., Елькина А.А., Солдатиков И.В., Солдатиков М.В., Солдатикова С.М., Солдатиков А.И., Солдатикова А.П., Солдатикова Е.П., Кузнецова Н.И. просят об отмене данного решения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель заявителя - Московского областного регионального отделения «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», заявители Белюшин М.В., Фетисова Э.Н., Знаменская А.М., Новиков И.К., Сурин К.В., Ивошин А.В., Деева О.В., Бреславец А.М., Булавцев А.В., Юркова А.В., Булавцева М.И., Безпалова З.А., Ененков О.В., Елькина А.А., Коптилина О.П., Коптилина И.А., Солдатиков И.В., Солдатиков М.В., Солдатикова С.М., Солдатиков А.И., Солдатикова А.П., Солдатикова Е.П., Кузнецова Н.И., представитель участковой избирательной комиссии избирательного участка № 621, представитель участковой избирательной комиссии избирательного участка № 623, представитель территориальной избирательной комиссии города Жуковский, представитель Жуковского местного отделения партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», представитель Московского областного отделения партии «Справедливая Россия», представитель Регионального отделения партии «Родина», представитель РО НПП «Альянс зеленых и социал-демократов» в Московской области, представитель МОО «ЛДПР», представитель Жуковского городского отделения КПРФ не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

Принимая во внимание, что в силу части 1 статьи 360.1 ГПК РФ неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела, судебная коллегия в соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения Галаса А.С., представителя Знаменской А.М. – Галаса А.С., Юрицына М.В., представителя участковой избирательной комиссии избирательного участка № 622 – Аюпова М.Н., заключение прокурора Ковалева Е.А., полагавшего решение суда не подлежащим отмене, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Согласно части 1 статьи 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Пунктом 1.1 статьи 77 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что после установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу.

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 77 Федерального закона № 67-ФЗ суд может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае:

а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума;

д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

Из материалов дела усматривается, что решением Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области от 19.06.2014 № 38/СД на 14.09.2014 были назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области (л.д. 83 т. 2).

Решением территориальной избирательной комиссии города Жуковский от 29.08.2014 № 195/14 были сформированы участковые избирательные комиссии в городском округе Жуковский Московской области, в том числе участковые избирательные комиссии избирательных участков №№ 621, 622, 623 (л.д. 114-122 т. 1). Информация о формировании участковых избирательных комиссий была размещена на стенде территориальной избирательной комиссии города Жуковский и официальном сайте администрации городского округа Жуковский (л.д. 72-77 т. 4).

14.09.2014 выборы депутатов Совета депутатов городского округа Жуковский прошли на всех избирательных участках, в том числе на избирательных участках №№ 621, 622, 623, включенных в единый избирательный округ (л.д. 65-67 т. 1) и одномандатный избирательный округ № 4 (л.д. 90-93 т. 2).

Решением территориальной избирательной комиссии города Жуковский от 15.09.2014 № 207-5/14 выборы в городском округе Жуковский 14.09.2014 признаны состоявшимися и действительными (л.д. 64 т. 1).

Данные участковых избирательных комиссий избирательных участков №№ 621, 622, 623 как по единому избирательному округу, так и по одномандатному избирательному округу № 4 были внесены в систему ГАС «Выборы» (л.д. 92-97 т. 4).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции установил, что участковые избирательные комиссии были сформированы в соответствии с действующим законодательством, нарушений порядка формирования избирательных комиссий судом не выявлено.

Доказательства подчиненности членов участковых избирательных комиссий кому-либо из кандидатов в деле отсутствуют.

Судом первой инстанции по ходатайству заявителей были допрошены свидетели Ярмош Я.А., Семенов В.В., Дыдыко Л.Н. (судебное заседание 14.04.2015 - л.д. 190-193 т. 4), Семенов А.А., Королев Д.Ю., Знаменская Н.А. (судебное заседание 22.04.2015 – л.д. 252-261 т. 4).

По ходатайству заинтересованных лиц в судебном заседании 22.04.2015 были допрошены свидетели Поляков С.О., Райков А.Е., Дюжаков А.А. (л.д. 252-261 т. 4).

Оценив показания свидетелей по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд пришел к правильному выводу, что данные показания не могут быть положены в основу решения, поскольку носят субъективный характер, не содержат объективных данных.

Также правомерно не принято судом во внимание Заключение эксперта № 884 (л.д. 204-220 т. 4), поскольку выводы эксперта носят вероятностный (предположительный) характер, в том числе и в связи с тем, что исследование проводилось по копиям документов. Кроме того, данное Заключение не отвечает принципу относимости доказательства - выводы эксперта касаются подписей в протоколах об итогах голосования от 14.12.2014, тогда как предметом спора по настоящему делу являются протоколы участковых избирательных комиссий об итогах голосования от 14.09.2014.

Приговор суда, подтверждающий факт фальсификации итогов голосования на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области, отсутствует.

Каких-либо объективных доказательств, свидетельствующих о воспрепятствовании наблюдению за проведением голосования и подсчетом голосов избирателей, суду также не представлено. При этом, как верно указал суд, удаление лиц, нарушавших порядок на избирательных участках и мешавших проведению голосования и подсчету голосов, надлежащим образом оформленное решениями участковых избирательных комиссий, не является нарушением принципа гласности избирательного процесса и не может являться основанием для оспаривания итогов голосования.

Несоответствие результатов выборов по единому избирательному округу и по одномандатному избирательному округу № 4 на избирательных участках №№ 621, 622, 623 действительному волеизъявлению избирателей судом не установлено.

Ссылка заявителей-избирателей на то, что они являются сторонниками партии «ЯБЛОКО» и голосовали за нее, однако это не нашло своего отражения в итогах голосования, ничем объективно не подтверждена.

Таким образом, судом не было установлено нарушений избирательных прав заявителей в ходе выборов 14.09.2014.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда, не находит оснований к отмене постановленного по делу решения, поскольку судом правильно определены юридически значимые обстоятельства дела, применен закон, подлежащий применению к возникшим правоотношениям, дана надлежащая оценка исследованным доказательствам, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, приводившимся в заявлениях, не опровергают законность обжалуемого судебного акта и не могут повлечь его отмену.

Руководствуясь статьями 193, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Жуковского городского суда Московской области от 22 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Московского областного регионального отделения «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», Белюшина Михаила Викторовича, Юрицына Михаила Владимировича, Знаменской Аэлиты Михайловны, Сурина Кирилла Викторовича, Галаса Александра Владимировича, Ивошина Александра Владимировича, Деевой Ольги Владимировны, Бреславец Алсу Мазгутовны, Елькиной Алены Александровны, Солдатикова Игоря Вячеславовича, Солдатикова Михаила Вячеславовича, Солдатиковой Светланы Михайловны, Солдатикова Алексея Игоревича, Солдатиковой Антонины Павловны, Солдатиковой Евгении Павловны, Кузнецовой Наталии Ивановны – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: