Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-496/2016 от 24.06.2016

Дело №...

РЕШЕНИЕ

город Волжский Волгоградской области             "."..г.

Судья Волжского городского суда <адрес> а.а., рассмотрев единолично протест заместителя прокурора <адрес> а.а. на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> №... от "."..г. о привлечении а.а. к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> №... от "."..г. а.а. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей за неуплату административного штрафа в установленный законом срок.

Заместитель прокурора <адрес> а.а., считая данное постановление не соответствующим требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, принесла протест, в котором просит восстановить срок на подачу протеста, постановление коллегиального органа от "."..г. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ввиду истечения срока давности привлечения а.а. к административной ответственности, ссылаясь на то, что статьей 23.1 КоАП РФ полномочия по рассмотрению административных материалов, возбужденных по ст. 20.25 КоАП РФ переданы судьям; о дате, месте и времени составления протокола и его рассмотрения а.а. надлежащим образом извещена не была; административный материал в отношении а.а., достигшей совершеннолетнего возраста о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ рассмотрен на заседании Комиссии по делам несовершеннолетних.

В ходе судебного разбирательства прокурор Волжской городской прокуратуры а.а. доводы ходатайства и протеста поддержала в полном объеме.

а.а. на рассмотрение протеста не явилась по неизвестной причине, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

В силу части 1 статьи 30.10 КоАП РФ, не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что прокуратуре <адрес> о вынесении постановления по делу об административном правонарушении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> №... от "."..г. стало известно в ходе проверки деятельности коллегиального органа "."..г., протест на оспариваемое постановление поступил в суд "."..г.. Учитывая причину пропуска процессуального срока уважительной, считаю возможным восстановить заместителю прокурора <адрес> срок на принесение протеста на постановление по делу об административном правонарушении.

Изучив доводы протеста, выслушав прокурора, исследовав представленные материалы дела, считаю оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Согласно требованиям п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ установлено, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи (назначение штрафа иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с выдворением), либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

В силу части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Из системного толкования части 1 статьи 20.25 КоАП РФ и статьи 32.2 КоАП РФ следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа и после истечения данного срока в случае неуплаты административного штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> №... от "."..г. а.а. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в №... (л.д. 15). Копия данного постановления была вручена а.а. "."..г., что подтверждается ее подписью (л.д. 15).

Постановление вступило в законную силу "."..г..

В срок, предусмотренный статьей 32.2 КоАП РФ, №... штраф не уплачен; с заявлением об отсрочке, либо рассрочке уплаты штрафа а.а. не обращалась. Доказательств обратного материалы дела не содержат. Указанное свидетельствует о наличии в действиях а.а. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

По факту допущенного а.а. нарушения "."..г. в ее отсутствии был составлен протокол об административном правонарушении №..., содержащий описание указанных событий (л.д. 4), копия которого направлена а.а. почтой.

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации городского округа – <адрес> №... от "."..г. а.а. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Вместе с тем, коллегиальный орган не учел следующее.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В том случае, если при подготовке дела к рассмотрению установлено, что протокол об административном правонарушении или другие материалы дела составлены неправильно или неправомочными лицами, либо выявлена неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, судья, орган или должностное лицо, которым поступило такое дело, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП выносят определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

По смыслу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, физическое лицо и законные представители физического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении извещаются в установленном порядке о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Согласно имеющемуся в материалах дела уведомлению направленному посредством почтовой связи "."..г., а.а. приглашена для дачи объяснений и подписания протокола об административном правонарушении на "."..г. в №.... Однако протокол об административном правонарушении составлен "."..г. в отсутствии лица привлекаемого к административной ответственности, без ее уведомления о явке на "."..г..

Кроме того, уведомлением от "."..г., а.а. была приглашена в Комиссию на "."..г. в №... часов для подписания протокола и дачи пояснений, а не для рассмотрения административного материала.

Однако, в нарушение приведенных выше требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, был составлен "."..г. в отсутствие а.а. которая о месте и времени его составления извещена не была (л.д. 6-7).

Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, что лишало коллегиальный орган возможности проверить обоснованность предъявленного обвинения и принять правильное решение по делу.

Согласно материалам дела, а.а. родилась "."..г., то есть на день составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, являлась совершеннолетней.

В соответствии со статьей 23.2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 6.23, 20.22 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> надлежало в соответствии с частью 23.1 КоАП РФ передать административный материал на рассмотрение мировому судье.

Однако коллегиальный орган эти требования закона не выполнил и, приняв дело к производству, рассмотрел его по существу.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, при рассмотрении протеста установлено, что комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> при рассмотрении дела не приняла всех мер по надлежащему извещению лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела, допустив существенные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, что свидетельствует о незаконности принятого по делу постановления и является основанием к его отмене, установленным ст. 30.7 КоАП РФ.

    Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и повлияли на законность принятого по делу постановления о назначении наказания.

При указанных обстоятельствах, постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> №... от "."..г., вынесенное в отношении а.а. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, не может быть признано законным и подлежит отмене.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за данное правонарушение установлен двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности. В настоящее время срок давности привлечения а.а. к административной ответственности, составляющий два месяца, истек.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 указанного Кодекса.

Исходя из изложенного, учитывая, что срок давности привлечения лица к административной ответственности является пресекательным, на момент рассмотрения протеста истек, постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> №... от "."..г. по делу об административном правонарушении в отношении а.а. подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, ввиду истечения срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Восстановить заместителю прокурора <адрес> а.а. процессуальный срок на принесение протеста на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> по делу об административном правонарушении №... от "."..г..

Протест заместителя прокурора <адрес> а.а. на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> по делу об административном правонарушении №... от "."..г. -удовлетворить.

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> по делу об административном правонарушении №... от "."..г. о привлечении а.а. к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении а.а., обвиняемой в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: а.а.