Решение по делу № 2-1399/2015 ~ М-1409/2015 от 30.07.2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сибай                 07 августа 2015 года

    Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Суфьяновой Л.Х.,

при секретаре судебного заседания Ибрагимовой Ю.Р.,

с участием заявителя Зотова С.А.,

судебного пристава-исполнителя Сибайского городского отдела судебных приставов УФССП по РБ Тимерьянова А.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зотова С.А. о признании бездействия судебных приставов-исполнителей Сибайского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Зотов С.А. обратился в суд с заявлением о признании бездействия судебных приставов-исполнителей Сибайского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> (далее Сибайский ГОСП УФССП РФ по РБ) незаконным, обосновывая заявление тем, что на основании постановления Сибайского городского отдела судебных приставов от № мая <данные изъяты> года в отношении ФИО1 возбуждено исполнительное производство № №. Основанием для возбуждения названного исполнительного производства явился исполнительный лист Сибайского городского суда Республики Башкортостан № <данные изъяты> №№ от №. № года о взыскании с должника ФИО1. в пользу взыскателя Зотов С.А. денежной суммы в размере № руб. Указывает, что к настоящему моменту судебным приставом-исполнителем не было совершено и предпринято никаких мер, которые были бы направлены на принудительное выполнение требований, указанных в исполнительном документе, что заметно нарушает права взыскателя. Таким образом, практически за двадцать три месяца судебный пристав-исполнитель не предпринимал надлежащих мер для выполнения судебного постановления. Такое бездействие судебного пристава приводит к грубому нарушению его прав взыскателя, причиняет ему финансовые убытки и моральный вред. Просит признать бездействие судебного пристава-исполнителя, которому поручено исполнительное производство № № незаконным; обязать службу судебных приставов принять все надлежащие меры, предусмотренные Федеральным Законом «Об исполнительном производстве» с целью, чтобы его требования, как взыскателя в согласии с судебным постановлением по делу № № были выполнены.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО1 не участвовал, судебные извещения, направленные по последнему известному месту жительства, вернулись с почтовыми отметками о не вручении, что в силу ст.№ ГПК РФ является для суда основанием для рассмотрения дела без участия заинтересованного лица.

Заявитель Зотов С.А. в судебном заседании заявление поддержал, просил его удовлетворить по основаниям, изложенным в нем. Пояснил, что все судебные приставы – исполнители начинали производить какие – либо исполнительские действия только после того, как он сам обращался к ним. Он сообщил им о том, что в собственности должника и его супруги имеются автомобили, но никакие меры ими не были предприняты. По его настоятельным требованиям, судебным приставом – исполнителем только один раз был произведен выезд по месту жительства должника. Просит также признать необоснованным и незаконным прекращение исполнительного производства, в связи с тем, что Сибайский ГОСП УФССП РФ по РБ бездействовал и не предпринял всех мер для исполнения решения суда.

Судебный пристав-исполнитель Сибайского ГОСП УФССП РФ по РБ Тимерьянов А.А. заявление считает необоснованным, не подлежащим удовлетворению. Представил письменный отзыв на заявление, которое приобщено к материалам дела.

Суд, обсудив доводы заявления, выслушав судебного пристава-исполнителя, изучив и оценив материалы исполнительного производства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. №, ч. №, ч. № ст. № ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием). Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо, в десятидневный срок со дня вынесения постановления, совершения действий либо со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), стало известно о нарушении их прав и интересов. Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 настоящего Кодекса, с изъятиями и дополнениями, предусмотренными настоящей статьей.

Статья 36 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве» предусматривает, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с положениями абз. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно абз. 4 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Частью 8 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 17 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу положений ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Решением Сибайского городского суда Республики Башкортостан от № апреля 2013 года исковые требования Зотов С.А. к ФИО1 о возмещении ущерба, причиненного дорожно-транспортным происшествием, судом постановлено: «Взыскать с ФИО1 в пользу Зотова С.А. в возмещение материального ущерба № рубль, судебные расходы в размере № рубля».

Как установлено в судебном заседании и видно из представленных материалов исполнительного производства, в Сибайском городском отделе судебных приставов УФССП РФ по РБ в отношении ФИО1 возбуждено исполнительное производство №№ на предмет взыскания материального ущерба, судебных расходов в размере № руб. в пользу Зотов С.А.

Копии постановления о возбуждении исполнительного производства были направлены сторонам исполнительного производства. Однако со стороны должника каких-либо действий, направленных на добровольное исполнение требований, указанных в исполнительном документе, в установленный судебным приставом срок, не совершено.

Между тем, в нарушение ст. № Федерального закона от № № №-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель не вынес постановление о взыскании исполнительского сбора и не установил должнику новый срок для исполнения.

Судебным приставом-исполнителем направлены запросы в органы, осуществляющие учет и регистрацию имущества и кредитные учреждения.

№ года судебным приставом-исполнителем совершен акт выхода по месту жительства должника по адресу его регистрации, в ходе которого установлено, что должник по указанному адресу не проживает.

№ года вынесено постановление о распределении денежных средств, поступающих во временное распоряжение, согласно которым с должника взысканы денежные средства в сумме № руб.

№ года вынесено постановление о распределении денежных средств, поступающих во временное распоряжение, согласно которым с должника взысканы денежные средства в сумме № руб.

№ года судебным приставом-исполнителем постановлено о розыске должника-гражданина.

№ года судебным приставом вынесено постановление о запрете регистрационных действий в отношении транспортного средства, зарегистрированного за должником.

№ года заведено розыскное дело по розыску имущества должника.

№ года вынесено постановление о распределении денежных средств, поступающих во временное распоряжение, согласно которым с должника взысканы денежные средства в сумме № руб.

№ года вынесены постановления о распределении денежных средств, поступающих во временное распоряжение, согласно которым с должника взысканы денежные средства в сумме № руб. и № руб.

№ года вынесено постановление о распределении денежных средств, поступающих во временное распоряжение, согласно которым с должника взысканы денежные средства в сумме № руб.№ года вынесено постановление о распределении денежных средств, поступающих во временное распоряжение, согласно которым с должника взысканы денежные средства в сумме № руб.

№ года составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которым исполнительный документ возвращается взыскателю.

№ года исполнительное производство окончено, поскольку в ходе исполнения требований исполнительного документа установлено, что исполнительный документ, по которому взыскание не производилось (произведено частично), возвращается взыскателю, в связи с тем, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными. В ходе исполнительного производства частично взыскана сумма в размере № руб.

Как следует из п. 1 ст. 80 Федерального закона «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника.

В соответствии с п. 4 ст. 80 указанного Федерального закона арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества.

Движимое имущество должника, на которое наложен арест, передается на хранение под роспись в акте о наложении ареста должнику или членам его семьи, взыскателю либо лицу, с которым территориальным органом Федеральной службы судебных приставов заключен договор (ч. 2 ст. 86 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно ст. 85 Федерального закона «Об исполнительном производстве» оценка имущества должника, на которое обращается взыскание, производится судебным приставом-исполнителем по рыночным ценам, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Для оценки вещи, стоимость которой по предварительной оценке превышает тридцать тысяч рублей, судебный пристав-исполнитель обязан привлечь оценщика в течение одного месяца со дня обнаружения имущества должника (п. 7 ч. 2 ст. 85 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Статьей 87 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что реализация имущества должника, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Специализированная организация обязана в десятидневный срок с момента получения имущества должника по акту приема-передачи размещать информацию о реализуемом имуществе в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, а об имуществе, реализуемом на торгах, - также в печатных средствах массовой информации.

О передаче имущества должника на реализацию судебный пристав-исполнитель выносит постановление (ч. 6 указанной статьи).

Передача специализированной организации имущества должника для реализации осуществляется судебным приставом-исполнителем по акту приема-передачи в течение десяти дней с момента оценки имущества должника (часть 7).

Под фактическим исполнением подразумевается самый оптимальный вариант окончания исполнительного производства, то есть реальное исполнение должником или судебным приставом-исполнителем требований исполнительного документа, а именно, передача имущества, денежных средств, совершение соответствующих действий должником, и как следствие - исполнение судебного акта либо акта иного органа.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют достоверные данные о фактическом исполнении решения Сибайского городского суда от 15 апреля 2013 года.

По смыслу нормы п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» под фактическим исполнением понимается реальное и полное исполнение требований исполнительного документа в точном соответствии с требованиями, указанным в исполнительном документе, что в данном случае отсутствует.

Обязанность установить фактическое исполнение требований исполнительного документа возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства было вынесено преждевременно, без достаточных к тому оснований.

Возлагая на судебного пристава-исполнителя обязанность надлежащим образом выполнить исполнительные действия для исполнения требований исполнительного документа путем установления места нахождения должника и принадлежащего ему имущества, суд исходит из того, что с момента возбуждения исполнительного производства до рассмотрения настоящего дела, т.е. в течение 2 лет, судебными приставами-исполнителями Сибайского ГОСП не были предприняты необходимые и достаточные действия, обеспечивающие реальное исполнение решения суда о взыскании задолженности.

Суд приходит к выводу о незаконности бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в непринятии мер по своевременному и полному исполнению требований исполнительного документа за пределами срока, установленного п. 1 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Такое бездействие судебного пристава-исполнителя не соответствует смыслу правовых норм указанного закона, нарушает право взыскателя на правильное и своевременное исполнение решения суда.

Наличия уважительных причин, свидетельствующих о невозможности совершения исполнительных действий в течение столь длительного периода времени, материалами дела не установлено.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации.

Старший судебный пристав, в том числе: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; в случае необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Заинтересованным лицом – Сибайским ГОСП УФССП РФ по РБ не представлено доказательств того, что начальником отдела – старшим судебным приставом осуществляется должный контроль по исполнению судебными приставами требований исполнительного документа, что свидетельствует о бездействии должностного лица и незаконности такого бездействия.

Из отзыва Сибайского ГОСП УФССП РФ по РБ на заявление Зотов С.А. следует, что с №. – с момента установления того, что должник не проживает по месту регистрации, до №. не производились какие – либо исполнительные действия. До настоящего времени Сибайским ГОСП УФССП РФ по РБ не установлено фактическое место жительство должника.

Как следует из исполнительного производства, №. был объявлен запрет на совершение регистрационных действий, прохождение технического осмотра и действий по исключению из госреестра в отношении транспортного средства – легкового автомобиля №, № года выпуска, государственный регистрационный знак № СО №, принадлежащего должнику ФИО1 Однако, в материалах, представленных Сибайским ГОСП УФССП РФ по РБ, нет сведений о направлении постановления от №. в регистрирующий орган. Также нет никаких доказательств того, что в отношении автомобиля должника производились какие – либо исполнительные действия.

Обязанность судебного пристава-исполнителя по совершению процессуальных действий в рамках конкретного исполнительного производства не исключает обязанность старшего судебного пристава по организации надлежащей работы подразделения судебных приставов, обеспечение принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов.

Обязанность доказывания соответствия своих действий закону лежала в данном случае на лице, чьи действия (бездействие) оспаривались заявителем (статья 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Однако доказательств принятия со своей стороны исчерпывающих мер к исполнению обязанности организации надлежащей работы подразделения судебных приставов, обеспечения принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов старшим судебным приставом не представлено. Исполнительное производство длительное время находится на исполнении в службе судебных приставов, однако должных мер организационного и административного характера к исправлению сложившейся ситуации не предпринято.

Таким образом, в течение длительного срока судебные приставы-исполнители Сибайского ГОСП УФССП РФ по РБ не предпринимали необходимых мер по исполнению судебного решения в соответствии с правами, предоставленными им Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», соответствующие акты о совершении исполнительных действий судебным приставом-исполнителем не составлялись. Решение Сибайского городского суда от 15 апреля 2013 года до настоящего времени не исполнено.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствующих в вышеуказанный период совершению судебными приставами действий, направленных на своевременное исполнение решения суда, в материалах исполнительных производств отсутствуют.

В силу части первой ст. 258 ГПК РФ на Сибайский ГОСП УФССП РФ по РБ следует возложить обязанность по устранению допущенного нарушения прав заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

    Заявление Зотова С.А. о признании бездействия судебных приставов-исполнителей Сибайского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> незаконным, удовлетворить.

    Признать незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей Сибайского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> по принятию мер по своевременному и полному исполнению судебного акта по исполнительному производству №№, возбужденного на основании исполнительного листа <данные изъяты> № №, выданного Сибайским городским судом Республики Башкортостан по делу № № и по вынесению постановления об окончании исполнительного производства от № года.

Обязать Сибайский городской отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> устранить нарушения прав Зотова С.А..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд в течение 1 месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья:                                     Л.Х.Суфьянова