Решение от 07.09.2019 по делу № 33а-10853/2019 от 07.09.2019

Дело № 33а-10853

Судья Стрехова А.Ю.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 сентября 2019 года город Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Судневой В.Н.,

судей Кустовой И.Ю., Филатовой Е.С.,

при секретаре Негодных И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Территориальной избирательной комиссии Ильинского городского округа на решение Ильинского районного суда Пермского края от 02 сентября 2019 года, которым постановлено:

административное исковое заявление Территориальной избирательной комиссии Ильинского городского округа об отмене регистрации кандидата в депутаты удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Думы Ильинского городского округа по одномандатному избирательному округу № 2 Соловьева Станислава Анатольевича.

Заслушав доклад судьи Кустовой И.Ю., пояснения Соловьева С.А., заключение прокурора Левыкиной Л.Л., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением Территориальной избирательной комиссии Ильинского городского округа (далее – ТИК, ТИК Ильинского городского округа) от 18.06.2019 назначены выборы депутатов Думы Ильинского городского округа на 08.09.2019, которое было опубликовано в муниципальной газете «Знамя» 21.06.2019.

29.06.2019 Соловьевым С.А. было дано согласие избирательному объединению «Пермское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России» баллотироваться в кандидаты в депутаты, где он указал, что в Политических партиях не состоит.

Постановлением ТИК Ильинского городского округа от 18.07.2019 № 71/05-4 Соловьев С.А. зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Думы Ильинского городского округа по одномандатному избирательному округу № 2, выдвинут избирательным объединением «Пермское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России».

ТИК Ильинского городского округа обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Думы Ильинского городского округа по одномандатному избирательному округу № 2 Соловьева С.А. на основании пункта 7 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ссылаясь на нарушение порядка выдвижения и регистрации кандидатов, установленного пунктом 3.1 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях».

В обоснование требований административный истец указал, что 26.08.2019 поступило письмо Регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Пермского края о том, что Соловьев С.А. является членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (далее - ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ»), с 14.08.2012 по настоящее время. Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении избирательным объединением «Пермское региональное отделение Политической партии «ЛДПР-Либерально-демократическая партия России» требований Федерального закона «О политических партиях», и в силу подпункта «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Поскольку данное обстоятельство стало известно ТИК после регистрации кандидата, регистрация кандидата подлежит отмене на основании решения суда.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе ТИК Ильинского городского округа.

Жалоба мотивирована тем, что выводы суда, изложенные в мотивировочной части, не соответствуют резолютивной части решения суда, отсутствуют выводы, касающиеся действий ТИК в связи с отменой решения от 18.07.2019 № 71\05-4 о регистрации кандидата.

В судебном заседании Соловьев С.А. пояснил, что решение суда подлежит отмене, поскольку о месте и времени рассмотрения дела судом первой инстанции он надлежащим образом извещен не был, членом ВПП «ЕДИННАЯ РОССИЯ» не является, вышел из партии, написав заявление в 2015.

Представители ТИК Ильинского городского округа, «Пермского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

ТИК Ильинского городского округа извещено телефонограммой 07.09.2019 09:22, «Пермское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России» по электронному адресу prm.ldpr@mail.ru 07.09.2019.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Ильинского района Пермского края просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Прокурор, участвующий в деле, в заключении пояснил, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 29.05.2019) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ), законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотренных подпунктом «е» пункта 26 статьи 38 данного Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов.

Согласно подпункту «е» пункта 26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является наличие в заверенном списке кандидатов, выдвинутом политической партией, а также в заверенном списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии), кандидата, являющегося членом иной политической партии.

В силу пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11.07.2001 №95- ФЗ «О политических партиях» (далее – Федеральный закон № 95-ФЗ) политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания (пункт 6 статьи 23 Федерального закона № 67-ФЗ).

Судом первой инстанции установлено, что 26.08.2019 в ТИК Ильинского городского округа поступило сообщение и справа о том, что Соловьев С.А. является членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» с 14.08.2012, имеет партийный билет № **.

Факт членства Соловьева С.А. в ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» установлен судом при разрешении административного дела и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами: выпиской из протокола № 9 от 14.08.2012 о приеме в члены партии, выпиской из реестра членов ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ», в соответствии с которой Соловьев С.А. до настоящего времени состоит в данном реестре под №**, а также показаниями секретаря местного отделения ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Ильинском районе Р., юриста регионального отделения ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Пермском крае К1., допрошенных в качестве свидетелей судом первой инстанции, которые подтвердили членство Соловьева С.А. в данной партии и отсутствие его заявления о выходе из партии.

В силу подпункта «в» пункта 2 статьи 21 Федерального закона № 95-ФЗ «О политических партиях» условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии.

Уставом ВПП «ЕДИННАЯ РОССИЯ» (пункты 4.2.1, 4.2.1.1, 4.2.1.2, 4.3.1, 4.3.3) предусмотрена возможность добровольного выхода из партии на основании личного письменного заявления, в этом случае прекращение членства в партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем отделении партии.

С учетом требований закона, положений Устава ВПП «ЕДИННАЯ РОССИЯ, установленных по делу обстоятельств и отсутствии доказательств, свидетельствующих о выполнении требований устава политической партии о добровольном выходе из партии, а также исключения Соловьева С.А. из этой политической партии, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на дату принятия решения избирательным объединением «Пермское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России» о выдвижении Соловьева С.А. кандидатом в депутаты Думы Ильинского городского округа по одномандатному избирательному округу № 2, последний являлся (и в настоящее время является) членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», в связи с чем не мог быть выдвинут кандидатом в депутаты избирательным объединением «Пермское региональное отделение Политической партии ЛДПР-Либерально-демократической партии России».

Вышеуказанные обстоятельства являются вновь открывшимися и существовали на момент принятия решения о регистрации, но не были и не могли быть известны территориальной избирательной комиссии, поскольку Федеральный закон №67-ФЗ не возлагает на избирательную комиссию обязанности проверять сведения о принадлежности кандидатов к политическим партиям.

Таким образом, при выдвижении Соловьева С.А. кандидатом в депутаты Думы Ильинского городского округа от избирательного объединения «Пермское региональное отделение Политической партии ЛДПР- Либерально­демократической партии России», нарушены требования пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона №95-ФЗ, так как на момент принятия решения о регистрации Соловьева С.А. кандидатом по одномандатному избирательному округу, сведения о его членстве во Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» у избирательной комиссии отсутствовали, а указанные сведения получены после регистрации, что в соответствии с пунктом 9 статьи 76 Федерального закона №67-ФЗ относится к вновь открывшимся обстоятельствам, являющимся правовым основанием к отмене регистрации кандидата в силу указанной нормы.

Учитывая специфику избирательных правоотношений и соглашаясь с его выдвижением избирательным объединением «Пермское региональное отделение Политической партии ЛДПР-Либерально-демократической партии России» Соловьев С.А. должен был действовать с той степенью осмотрительности, которая исключала бы любую возможность для него и (или) других участников этих правоотношений считать, что он является членом иной политической партии.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на обстоятельствах дела и представленных сторонами доказательствах, которые оценены судом в совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, содержание решения суда требованиям ст. 180 КАС РФ соответствует.

Последствия отмены регистрации кандидата в депутаты прямо предусмотрены Федеральным законом N 67-ФЗ и не требует дополнительного определения в решении суда способа и сроков восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, выводов суда не опровергают и не влекут отмену законно постановленного судебного решения.

Довод Соловьева С.А. о том, что он не был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, судом апелляционной инстанции проверен и отклонен как несостоятельный.

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.

░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ 02.09.2019 15:00, ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░ 29.08.2019 11:22:17 ░░░░░░░░░░░ ░░░-░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ **, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░.░.60). 30.08.2019 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: **** 30.08.2019, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░░ (░.░.64), ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 29.08.2019 15:26 (░.░.87), ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ *** ░░ 02.09.2019 ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░ ░ ***, ░░ ░░░░░░░░░ ***, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░ 02.07.2019 ░░ 30.08.2019), ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░., ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░ (░.░.91).

░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ «***», ░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░, 30.08.2019 10:30-15:40 ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ (░.░.63), ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░-░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░».

░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░: ****, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 29.08.2019 ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ (░.░.66,85).

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░, ░░░ ░ 2015 ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░2., ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 309 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 02 ░░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░