Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1645/2011 ~ М-1448/2011 от 22.06.2011

Дело №2-1645/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2011 года г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска в составе:

председательствующего – судьи Ганченковой В.А.,

с участием секретаря судебного заседания – Колчиной Н.В.,

с участием в деле:

истца – Соломатина Андрея Анатольевича,

ответчика – Государственного учреждения «Управление государственной экспертизы Республики Мордовия», его представителя Манерова Закария Хасяновича, действующего по доверенности от 23 мая 2011 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соломатина Андрея Анатольевича к Государственному учреждению «Управлению государственной экспертизы Республики Мордовия» о признании незаконными действий Государственного учреждения «Управления государственной экспертизы Республики Мордовия» и компенсации морального вреда,

установил:

Соломатин А.А. обратился в суд с иском к Управлению государственной экспертизы Республики Мордовия о признании незаконными действий Государственного учреждения - Управления государственной экспертизы Республики Мордовия и компенсации морального вреда по тем основаниям, что с грубым нарушением сроков, установленных Федеральным законом «О Порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», только лишь в связи с запросом Прокуратуры Республики Мордовия от 9 ноября 2010 года по переадресовке Гостройнадзора Республики Мордовия от 12 ноября 2001 года Управление государственной экспертизы Республики Мордовия ответом от 8 июня 2011 года сообщило запрашиваемую информацию. Ответчиком принесены извинения за несоблюдение сроков исполнения предписания Прокуратуры Республики Мордовия, однако бездействием государственного органа ему причинен моральный вред, который он оценивает в сумме 900000 рублей, так как он заключается в нравственных переживаниях в связи с длительным не рассмотрением его обращения, усугубляется его индивидуальностью <данные изъяты> и степенью вины нарушителя.

Просил суд признать незаконными действия Управления государтвенной экспертизы Республики Мордовия, выразившиеся в нарушении сроков рассмотрения его обращения ответом от 8 июня 2011 года и взыскать с Управления государственной экспертизы Республики Мордовия в его пользу 900 000 рублей в качестве компенсации морального вреда.

4 июля 2011 года истец Соломатин А.А. исковые требования уточнил, просил суд признать незаконными действия Государственного учреждения «Управление государтвенной экспертизы Республики Мордовия», выразившиеся в нарушении сроков рассмотрения его обращения ответом от 8 июня 2011 года и взыскать с Государственного учреждения «Управление государственной экспертизы Республики Мордовия» в его пользу 900 000 рублей в счет компенсации морального вреда.

В судебном заседании истец Соломатин А.А. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного учреждения «Управления государственной экспертизы Республики Мордовия» Манеров З.Х. исковые требования не признал по основаниям, указанным в возражениях, просил суд отказать в их удовлетворении.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования Соломатина А.А. подлежащими частичному удовлетворению, исходя их следующего.

Из материалов дела следует, что Соломатин А.А. является <данные изъяты>

6 октября 2010 года Соломатин А.А. обратился в прокуратуру Республики Мордовия с жалобой, в которой указал, что в соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» разработка проектных решений на новое строительство без приспособления для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются. Межэтажные средства передвижения должны соответствовать Государственному стандарту РФ ГОСТ Р 51631-2000 «Лифты пассажирские. Технические требования доступности для инвалидов», принятому и веденному в действие постановлением Госстандарта РФ от 21 июля 2000 года № 195-ст. Такие сведения ответом прокурора Пролетарского района г. Саранска прокурорскому надзору не подвергнуты. Просит принять меры.

Указанное обращение Соломатина А.А. о несоответствии государственным стандартам межэтажных средств передвижения для инвалидов, использующих кресло-коляску, предусмотренных проектной документацией строительства торгового центра на территории рынка "Данко", было передано 9 ноября 2010 года прокуратурой Республики Мордовия по подведомственности в Инспекцию государственного строительного надзора Республики Мордовия для рассмотрения.

12 ноября 2010 года Инспекция государственного строительного надзора Республики Мордовия письмом от 12 ноября 2010 года № 683 направила материалы по жалобе Соломатина А.А. в Государственное учреждение «Управление государственной экспертизы Республики Мордовия», поскольку его обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию Инспекции. Оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов является предметом государственной экспертизы.

Письмом от 8 июня 2011 года № 515/11 Государственное учреждение «Управление государственной экспертизы Республики Мордовия» в связи с запросом Прокуратуры Республики Мордовия на № 7-550-10/4331 от 9 ноября 2010 года по переадресовке Госстройнадзора Республики Мордовия № 683 от 12 ноября 2010 года сообщило Соломатину А.А., что «Проект «Торговый комплекс «Рынок Данко» по ул. Миронова, 1А» рассмотрен Управлением государственной экспертизы Республики Мордовия (заключение № 13-1-4-0346 от 7 июля 2010 года) и рекомендован к утверждению для реализации в установленном порядке. Для доступа маломобильных групп населения в креслах-колясках в здание комплекса предусмотрены пандусы, ведущие на уровни пола цокольного этажа и пола первого этажа. Для перемещения маломобильных групп населения в креслах-колясках между этажами предусмотрены лифты пассажирские по ГОСТ Р 51631-2000 «Лифты пассажирские» Технические требования доступности для инвалидов» с размерами кабины 1182х2150х2200мм. Соломатину А.А. принесены извинения за несоблюдение сроков исполнения предписания прокуратуры Республики Мордовия.

В судебном заседании установлено, что Соломатин А.А. обращался в прокуратуру Республики Мордовия с жалобой на несвоевременное получение ответов из Государственного учреждения «Управление государственной экспертизы Республики Мордовия».

Прокуратурой Республики Мордовия по указанному факту проведена проверка, по результатам которой в деятельности должностных лиц Государственного учреждения «Управление государственной экспертизы Республики Мордовия» выявлены нарушения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

27 июня 2011 года заместителем прокурора Ленинского района г. Саранска в адрес начальника Государственного учреждения «Управление государственной экспертизы Республики Мордовия» внесено представление об устранении нарушений законодательства, в котором содержится требование о безотлагательном рассмотрении представления и принятии исчерпывающих мер по устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующим.

Обосновывая заявленные требования, истец указывает на то, что ответчиком нарушены нормы Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Действительно, в соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно статье 10 и части 1 статьи 12 вышеназванного Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Принимая во внимание представленные в материалах дела обращение истца, запрос прокуратуры Республики Мордовия по переадресовке Госстройнадзора Республики Мордовия, суд полагает, что ответчиком не соблюдены требования указанного Федерального закона, а именно ответ на обращение Соломатина А.А. Государственным учреждением «Управление государственной экспертизы Республики Мордовия» дан 8 июня 2011 года № 515/11, то есть по истечении более чем шести месяцев со дня его поступления.

Наличие обстоятельств, служащих основанием для продления срока рассмотрения обращения в порядке части 2 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ, суду не представлено.

При этом довод ответчика относительно того, что письмо Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия от 12 ноября 2010 года, переадресованное прокуратурой Республики Мордовия в ноябре 2010 года в Государственное учреждение «Управление государственной экспертизы Республики Мордовия» не поступало, является несостоятельным, поскольку в подтверждение данного обстоятельства ответчиком не представлено никаких доказательств.

К представленному представителем ответчика факсимильному экземпляру жалобы Соломатина А.А., датированного 7 июля 2011 года, суд относится критически, поскольку 8 июня 2011 года Соломатину А.А. уже был дан ответ с принесением извинений за нарушенные сроки.

Кроме того, представлением заместителя прокурора Ленинского района г. Саранска от 27 июня 2011 года потребовано решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности главного специалиста Управления государственной экспертизы Республики Мордовия Ваганова С.В., что также свидетельствует о поступлении обращения истца в государственный орган.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности утверждения Соломатина А.А. о незаконности действий Государственного учреждения «Управление государственной экспертизы Республики Мордовия», допущенных при рассмотрении его обращения от 6 октября 2010 года.

На основании части 1 статьи 16 Федерального закона гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

Следуя вышеуказанной норме закона, суд полагает, что на Государственное учреждение «Управление государственной экспертизы Республики Мордовия» должна быть возложена обязанность по компенсации морального вреда вследствие совершения незаконных действий.

При этом довод представителя ответчика относительного того, что Государственное учреждение «Управление государственной экспертизы Республики Мордовия» не является органом государственной власти, следовательно, на него не может быть возложена ответственность, предусмотренная статьей 16 Федерального закона « О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», является ошибочным.

Согласно учредительному документу, а именно пункту 1.1. Устава Государственного учреждения «Управление государственной экспертизы Республики Мордовия», утвержденного Министерством строительства и архитектуры Республики Мордовия приказом № 25 от 14 февраля 2007 года, Государственное учреждение «Управление государственной экспертизы Республики Мордовия» создано в соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 февраля 2007 года № 33 «О создании Государственного учреждения «Управление государственной экспертизы Республики Мордовия».

Таким образом, Государственное учреждение «Управление государственной экспертизы Республики Мордовия» является государственным органом и является ответственным за причинение вреда.

Положениями статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года N 10 под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина. Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.

При определении размера компенсации морального вреда суду с учетом требований разумности и справедливости следует исходить из степени нравственных или физических страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимания обстоятельств каждого дела.

Моральный вред в рассматриваемой ситуации выразился в нравственных переживаниях истца, связанных с нарушением его конституционного права на рассмотрение его обращения в срок, установленный законодательством, усугубляется его индивидуальными особенностями, а именно инвалидностью <данные изъяты> группы, поскольку данное обращение подавалось им по причине его инвалидности и было непосредственно связано с его инвалидностью

При определении размера компенсации судом учитывается характер и объем причиненных Соломатину А.А. нравственных страданий, степень вины причинителя и иные обстоятельства. В этой связи, суд полагает подлежащей взысканию в пользу истца в счет компенсации морального вреда 10000 рублей, удовлетворяя тем самым частично заявленные им требования.

В соответствии со статьей 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Соломатина Андрея Анатольевича к Государственному учреждению «Управление государственной экспертизы Республики Мордовия» о признании незаконными действий и компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Государственного учреждения «Управление государственной экспертизы Республики Мордовия», выразившиеся в нарушении сроков рассмотрения обращения Соломатина Андрея Анатольевича от 8 октября 2010 года.

Взыскать с Государственного учреждения «Управление государственной экспертизы Республики Мордовия» в пользу Соломатина Андрея Анатольевича в счет компенсации морального вреда 10 000 (десять тысяч) рублей.

В остальной части иска отказать.

На решение суда может быть подана кассационная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Судья Ленинского районного суда г. Саранска В.А.Ганченкова