Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-582/2019 ~ М-563/2019 от 09.08.2019

дело № 2а-582/2019

10RS0008-01-2019-000865-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    13 августа 2019 года                            г. Медвежьегорск

                                        Республика Карелия

    Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Ероховой Л.А., с участием старшего помощника прокурора Медвежьегорского района Республики Карелия Дружининой Е.С., при секретаре Павковой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Глушнёвой Натальи Петровны об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии Медвежьегорского района о регистрации кандидата в депутаты Совета Медвежьегорского городского поселения,

установил:

    Административный иск мотивирован тем, что решением Территориальной избирательной комиссии Медвежьегорского района (далее по тексту: ТИК) от 17.06.2019 № 73/1-4 на 08.09.2019 назначены досрочные выборы депутатов Совета Медвежьегорского городского поселения пятого созыва (далее по тексту: Совет). Решением ТИК от 24.07.2019 № 76/13-4 кандидатом в депутаты Совета по одномандатному избирательному округу № 3 зарегистрирована административный истец Глушнёва Н.П. Решением ТИК от 01.08.2019 № 77/23-4 по этому же избирательному округу кандидатом в депутаты Совета в порядке самовыдвижения зарегистрирован Плеханов А.В. Решением ТИК от 17.06.2019 № 73/15-4 определено количество подписей от 10 до 14, необходимых для регистрации кандидатов в депутаты Совета и представляемых в ТИК для проверки. Представленные Плехановым А.В. 12 подписей избирателей не были признаны ТИК недостоверными. Вместе с тем, в подписных листах в поддержку самовыдвижения кандидата Плеханова А.В. в сведениях об избирателях в подписях с 1 по 12 в нарушение п. 5 ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не указаны наименование субъекта Российской Федерации (Республика Карелия) и район (Медвежьегорский). В нарушение п. 5 ст. 22.2, пп. «з» п. 13 ст. 24 Закона Республики Карелия «О муниципальных выборах в Республике Карелия» лицом осуществлявшим сбор подписей в поддержку кандидата Плеханова А.В., в подписном листе не поставлена своя подпись и дата заверения подписного листа. Подписные листы по строкам 1, 9, 10 имеют исправления в части внесения даты подписи избирателя, что в силу пп. «е» п. 13 ст. 24 Закона Республики Карелия «О муниципальных выборах в Республике Карелия» свидетельствует о недействительности указанных подписей. Сведения об избирателях внесены не самими избирателями и не кандидатом, осуществлявшим сбор подписей, что в соответствии с пп. «л» п. 13 ст. 24 Закона Республики Карелия свидетельствует о недействительности подписей. Глушнёва Н.П. просит суд отменить решение ТИК от 01.08.2019 № 77/23-4 о регистрации кандидата в депутаты Совета Плеханова А.В.

    В судебное заседание административный истец Глушнёва Н.П. не явилась, извещена, сведений о причинах неявки не представила.

    Представитель административного истца Быкова Е.В. административный иск по изложенным в нём основаниям поддержала. Дополнила, что суд не связан доводами административного иска, в связи с чем просила учесть, что проверка представленного Плехановым А.В. подписного листа с использованием ГАС «Выборы» не осуществлялась, проверка сведений об избирателях посредством направления запросов в компетентные органы ТИК не проводилась.

    Представитель административного ответчика ТИК Медвежьегорского района не явился, извещен. В представленном письменном отзыве указал, что проверка подписного листа кандидата Плеханова А.В. проводилась членами рабочей группы в составе членов ТИК с правом решающего голоса 29.07.2019, по итогам проверки составлены ведомость проверки и итоговый протокол. Нарушений не выявлено. Использование ГАС «Выборы» исходя из ч. 6 ст. 24 Закона Республики Карелия № 683-ЗРК, включая регистр избирателей, не является обязательным.

Явка представителя административного ответчика обязательной судом не признавалась.

    Представитель Центральной избирательной комиссии Республики Карелия не явился, извещен, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Указал, что согласно п. 13 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата должен быть заверен кандидатом. Поскольку Плеханов А.В. самостоятельно осуществлял сбор подписей, имелась необходимость заверить подписной лист и как лицом, осуществлявшим сбор подписей, и как кандидатом. Исходя из необходимости представления кандидатом не менее 10 подписей избирателей в поддержку самовыдвижения, в случае признания судом недействительными более чем двух подписей из представленных 12, оспариваемое решение ТИК полагал подлежащим отмене.

    Заинтересованное лицо Плеханов А.В. в судебном заседании против административного иска возражал, пояснив, что самостоятельно осуществлял сбор подписей избирателей, собственноручно вносил в подписной лист сведения об избирателях, избиратели проставляли каждый дату внесения подписи и подпись. То обстоятельство, что по строкам 1, 9 имеются исправления, не влечет невозможность понимания даты внесения подписи, а связано с преклонным возрастом избирателей.

    Прокурор Дружинина Е.С. при даче заключения полагала необходимым в удовлетворении административного иска отказать.

На основании ч. 3 ст. 243 КАС РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.

    Заслушав объяснения, исследовав письменные материалы дела, приняв во внимание заключение прокурора, суд приходит к следующему.

    В соответствии с ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Судом установлено, что организующей выборы депутатов Совета Медвежьегорского городского поселения является Территориальная избирательная комиссия Медвежьегорского района (ТИК), на которую постановлением ЦИК Республики Карелия от 02.04.2009 № 41/226-4 возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования «Медвежьегорское городское поселение».

Решением ТИК от 24.07.2019 № 76/13-4 кандидатом в депутаты Совета по одномандатному избирательному округу № 3 зарегистрирована административный истец Глушнёва Н.П.

Решением ТИК от 01.08.2019 № 77/23-4 в депутаты Совета по одномандатному избирательному округу № 3 зарегистрирован Плеханов А.В.

     В силу п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно пп. «д» п. 24 ст. 38 указанного Федерального закона основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Порядок проверки таких подписей установлен пунктами 3 - 7 статьи 38 указанного Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ

    В соответствии с положениями п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительными признаются:

- подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист (пп. «г»);

- подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума (пп. «ж»);

- все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом (пп. «з»);

- все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона (пп. «и»);

- подписи избирателей, участников референдума, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, участниками референдума, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, внесенных в этот подписной лист, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (пп. «л»).

    Аналогичные положения закреплены в п. 13 ст. 24 Закона Республики Карелия от 27.06.2003 N 683-ЗРК «О муниципальных выборах в Республике Карелия".

Правила оформления подписных листов (в том числе об обязательном внесении в подписные листы данных об избирателях, участниках референдума) предусмотрены статьей 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.

Согласно п. 11 ст. 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 ст. 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя.

Порядок проведения проверки подписей установлен и положениями ст. 24 Закона Республики Карелия от 27.06.2003 N 683-ЗРК "О муниципальных выборах в Республике Карелия".

Согласно п. 6 ст. 24 указанного Закона для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях на выборах депутатов представительного органа городского округа, имеющего территориальное деление, поселения, по решению Центральной избирательной комиссии Республики Карелия может использоваться ГАС "Выборы", включая регистр избирателей. Согласно п. 8 указанной статьи не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений.

Как следует из материалов дела, 22.07.2019 Плеханов А.В. подал в ТИК заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета по одномандатному избирательному округу № 3 в порядке самовыдвижения.

Решением ТИК от 17.06.2019 № 73/15-4 определено количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов и представляемых в ТИК для проверки от 10 до 14.

24.07.2019 Плехановым А.В. в ТИК представлен подписной лист, содержащий на одном листе с двух сторон сведения и подписи 12 избирателей с указанием фамилий, имен, отчеств, года рождения каждого, адреса места жительства, данных паспорта, дат внесения подписей, подписи 12 избирателей. В подписном листе в сведениях об адресе места жительства не указаны полное наименование субъекта - Республика Карелия», указано «РК», а также не указано наименование района, в котором расположен населенный пункт.

Вместе с тем неуказание в подписных листах в реквизитах места жительства избирателей сведений о субъекте Российской Федерации (Республика Карелия) и районе (Медвежьегорский) не является основанием для признания подписей недействительными, поскольку при указании места жительства избирателями указано наименование населенного пункта г. Медвежьегорск, наименование улицы, номер дома и квартиры.

Избирателями в данном случае указано муниципальное образование, где они проживают и где предстоят выборы. Другого населенного пункта "город Медвежьегорск» как на территории Республики Карелия, так и Российской Федерации не имеется. Отсутствие указания на субъект Федерации и район при наличии всех других реквизитов не препятствует однозначно воспринимать адрес места жительства указанных в подписных листах избирателей.

    Представленный Плехановым А.В. подписной лист заполнен на лицевой и оборотной сторонах, оборотная сторона является продолжением лицевой стороны с единой нумерацией подписей, заверительная запись внесена Плехановым А.В., осуществлявшим сбор подписей, на оборотной стороне подписного листа непосредственно после последней записи избирателя, что соответствует требованиям п.п. 12-14 ст. 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Форма подписного листа соответствует приложению 8 к Федеральному закону от 12.06.2002 № 67-ФЗ.

С учетом объяснений заинтересованного лица Плеханова А.В., исследованных подлинников документов, представленных Плехановым А.В. для выдвижения и регистрации кандидатом, оснований полагать, что сведения об избирателях внесены не Плехановым А.В., осуществлявшим сбор подписей, а иным лицом, у суда не имеется.

То обстоятельство, что подписной лист удостоверен Плехановым А.В. с указанием о нем сведений как о кандидате и без указания сведений о нем, как о лице, осуществлявшим сбор подписей в поддержку самовыдвижения, не влечет недействительность всех подписей. По смыслу пп. «з» п. 13 ст. 24 Закона Республики Карелия от 27.06.2003 N 683-ЗРК "О муниципальных выборах в Республике Карелия" в подтверждение удостоверения подписного листа не требуется проставление дважды подписи кандидата, самостоятельно осуществлявшего сбор подписей в поддержку самовыдвижения.

Вместе с тем, из подписного листа очевидно следует, что по строкам 1 и 9 (избиратели Плеханова Галина Павловна и Молодцова Клавдия Васильевна, соответственно) внесены исправления в графе «дата внесения подписи». Оба исправления касаются указания на 2019 год. Указанные исправления не оговорены.

При таких обстоятельствах, с учетом положений пп. «е» п. 13 ст. 24 Закона Республики Карелия № 683-ЗРК, суд приходит к выводу о необходимости исключения и признании недействительными из числа подписей избирателей, поддерживающих самовыдвижение Плеханова А.В., подписей в строках, пронумерованных под цифрой 1 и 9 на подписном листе по причине исправлениями в дате внесения подписи, поскольку имеющиеся исправления специально не оговорены.

В соответствии с ч. 2 ст. 244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Поскольку судом установлена действительность 10 представленных Плехановым А.В. в поддержку самовыдвижения подписей от необходимых для регистрации 10 подписей, иные доводы административного истца в ходе судебного разбирательства своего доказательственного подтверждения не нашли, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска о признании оспариваемого решения незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, ч. 3 ст. 244 КАС РФ,

                            решил:

    Отказать Глушнёвой Наталье Петровне в удовлетворении административного иска.

    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

    Судья                                    Л.А. Ерохова

Решение принято и оглашено 13 августа 2019 года.